【正文】 調(diào)。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。允許農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利轉(zhuǎn)換為在城鎮(zhèn)生活的必要保障。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。落實(shí)國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，提高土地利用水平。改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理體制，取消戶(hù)口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以胡錦濤總書(shū)記提出的“八榮八恥”為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育。2007年所有行政村建成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。2007年全面完成縣級(jí)文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室；擴(kuò)大廣播電視“村村通”工程覆蓋面，實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上的自然村通廣播電視。2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平；建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；完成縣（市）綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院的改造，保證城鄉(xiāng)居民公平享有付費(fèi)合理的基本醫(yī)療服務(wù)。提高高等職業(yè)教育辦學(xué)水平，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作等培養(yǎng)和辦學(xué)模式，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，整合教育資源，促進(jìn)小學(xué)向中心村集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，高中向城鎮(zhèn)和縣城集中。2008年全部解決農(nóng)村高氟、高砷、苦咸水以及水源污染和嚴(yán)重缺水問(wèn)題。嚴(yán)格控制污染物排放總量，大力改善城鄉(xiāng)總體環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通話費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。同時(shí)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源，提高綠色能源比重。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站，90%以上的行政村通公共汽車(chē)。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。二、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、三產(chǎn)業(yè)。一、指導(dǎo)思想和總體要求。第一篇：河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（推薦）河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)豫政〔2006〕33號(hào)各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，以加快城鎮(zhèn)化為核心，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系為著力點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村和城市共享現(xiàn)代文明。2006年，試點(diǎn)市要按照因地制宜、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效的原則，完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的編制，并結(jié)合本地實(shí)際，在戶(hù)籍和就業(yè)制度改革、公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等若干領(lǐng)域先行組織實(shí)施。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用。科學(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，2008年城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到60%以上。對(duì)水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，著力推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，集中供水工程的自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上；對(duì)農(nóng)戶(hù)居住分散的山區(qū)，建設(shè)分散式供水工程（集雨水窖等）或集中供水點(diǎn)。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題。2007年完成與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的寄宿制學(xué)校建設(shè)。率先將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到農(nóng)村人口比重較大的城市轄區(qū)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)制度化，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇?！叭?xiàng)整治”和農(nóng)民遷居后騰出的建設(shè)用地可以置換使用。認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女入學(xué)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶(hù)資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的縣域金融體系，培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。省政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)市符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以安排，對(duì)試點(diǎn)市實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、遷戶(hù)并村、農(nóng)村最低生活保障以及建立就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系等方面給予積極支持。以編制市域總體規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整完善市級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的供排水、公交、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理安排市域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的空間布局，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。要建立跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，定期督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)政策，總結(jié)和推廣試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作的健康發(fā)展。各縣區(qū)要相應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本縣區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，分解落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)各部門(mén)要將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。加快制定和完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍、教育等方面的政策，打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割局面，消除城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者流動(dòng)的政策性障礙，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者分類(lèi)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)人力資源市場(chǎng)要進(jìn)一步拓展就業(yè)服務(wù)功能，開(kāi)通市、縣區(qū)遠(yuǎn)程視頻見(jiàn)工系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。對(duì)村級(jí)勞動(dòng)保障信息員給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定。開(kāi)通“12333”就業(yè)援助呼叫系統(tǒng)，為就業(yè)困難人員實(shí)施崗位配對(duì)和崗位配送等服務(wù)，切實(shí)幫助有就業(yè)愿望且不挑不揀的就業(yè)困難人員，3個(gè)工作日內(nèi)解決就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的特點(diǎn)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，市縣區(qū)財(cái)政要保障在每年的財(cái)政預(yù)算中安排解決專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)培訓(xùn)。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)，及時(shí)處理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，加大對(duì)招用農(nóng)民工較多的建筑安裝、餐飲服務(wù)、加工制造等行業(yè)在與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、支付工資、勞動(dòng)保護(hù)等方面的日常巡視檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和書(shū)面材料審查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。三、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入試點(diǎn)工作期間，市縣區(qū)財(cái)政對(duì)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)予以保障，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化人力資源市場(chǎng)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、勞務(wù)輸出費(fèi)用和宣傳等方面的開(kāi)支。要及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作的進(jìn)展和成效，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與、支持試點(diǎn)工作，形成良好的工作氛圍。（二）發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件基本實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化。合理確定城鎮(zhèn)空間布局,實(shí)施中心城區(qū)“西移北進(jìn)”主體戰(zhàn)略，帶動(dòng)西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸地帶衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成國(guó)省干線與鄉(xiāng)村道路相互交織的四通八達(dá)、布局合理、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加大對(duì)市域內(nèi)中小河道綜合治理力度，實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、人飲安全、“三北防護(hù)林”、沿海防護(hù)林工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力和農(nóng)民健康水平，構(gòu)筑市域綠色生態(tài)保障體系。加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)第四篇：河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)一、總體要求(一)重要意義。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善,中心城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理水平尚不能適應(yīng)快速發(fā)展需要,城市用水普及率、人均綠地面積等低于全國(guó)平均水平,學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史性任務(wù),事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。有利于完善城市功能,提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。(三)基本原則堅(jiān)持以人為本,群眾受益。著力解決城鎮(zhèn)化水平低這一突出矛盾,努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)工業(yè)化,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用,確保城市(村鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接,確保合法合規(guī)推進(jìn)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)。以新型城鄉(xiāng)、宜居中原建設(shè)為主題,把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大舉措,實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃,帶動(dòng)投資需求快速增長(zhǎng),提升城鎮(zhèn)綜合承載能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌“三年大提升、五年換新顏”。二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程(五)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有機(jī)銜接,構(gòu)建國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鄉(xiāng)體系。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過(guò)600萬(wàn)人,2020年達(dá)到800—1000萬(wàn)人。按照“組團(tuán)式、集群化”發(fā)展理念,優(yōu)化空間功能布局,促進(jìn)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,完善基本功能,構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群,使省域中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。要把中小城市和縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升綜合承載能力,促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。(九)因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。對(duì)不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn),要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能,為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對(duì)農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城市居民的,允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán),允許一定期限內(nèi)保留農(nóng)村社保。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間,支持有條件的省轄市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,逐步將單一城區(qū)省轄市市區(qū)近郊的縣(市)納入城市行政區(qū)范圍,逐步解決市縣同城、一市一區(qū)問(wèn)題。賦予人口規(guī)模較大和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。省財(cái)政參與分成的涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)、基金