【正文】 資金打卡發(fā)放率均達到100%。五是茶果經(jīng)濟林特園建設步入正軌。每年發(fā)展桑枝食用菌2000萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。云霧山鬼谷嶺于2004年被批準為國家級森林公園，熨斗燕翔洞、中壩大峽谷、漢江生態(tài)旅游、后柳水鄉(xiāng)等景區(qū)景點已達到了批量接待游客的目標，年接待游客過萬人，實現(xiàn)年旅游綜合收入近億元，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。結合縣情實際，響亮提出了“建蠶桑大縣、創(chuàng)西北第一”的目標，積極轉變蠶桑發(fā)展方式，創(chuàng)新現(xiàn)代蠶桑發(fā)展模式，全縣建成高效密植桑園7萬畝，年養(yǎng)蠶發(fā)種達到10多萬張，產(chǎn)繭3560噸，成為全省產(chǎn)繭第一大縣。五年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)走勢強勁，興林富民步伐加快。加大對木材采伐、經(jīng)營、加工、運輸秩序的監(jiān)管，堅持平時與集中查處相結合，依法嚴肅查處各類破壞森林資源的違法犯罪案件，做到了發(fā)案一起、查處一起、結案一起，有力地維護了林區(qū)秩序。面對松材線蟲疫病和側柏毒蛾、銀杏大蠶蛾、泡桐葉甲蟲等蟲害接連發(fā)生的現(xiàn)象，沉著應對，科學防治，嚴密監(jiān)控，一旦發(fā)生及時組織人力采取得力措施進行防治，全縣未發(fā)生成災的病蟲害。五年來，依法治林扎實推進，資源保護卓有成效。發(fā)證宗地數(shù)77420宗；發(fā)證21542戶、32820本。其中重點工程造林58萬畝。五年來，在縣委、縣政府和上級林業(yè)部門的堅強領導下，在各級各部門通力協(xié)作下，我們緊緊圍繞“國土增綠、農民增收”這個核心目標，牢固樹立“管、造、保、特、產(chǎn)、游”的發(fā)展思路，以建設生態(tài)縣為目標，以確保森林資源安全為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以生態(tài)旅游開發(fā)為突破口，以體制改革為動力，以科學技術為支撐，堅持項目帶動，鞏固成果，提高質量，突出重點，整體推進，努力實現(xiàn)了全縣林業(yè)工作新跨越，林業(yè)發(fā)展工作取得顯著成效，林業(yè)事業(yè)進入提速、升級、惠民、增效的大好時期。同志們，法制工作是一項長期的工作，僅憑一次會就想畢其功于一役是不現(xiàn)實的。從今年開始，林業(yè)行政執(zhí)法的有關要求要納入全市保護森林發(fā)展林業(yè)地方領導任期目標責任書予以落實。市林業(yè)局政策法規(guī)處作為市局法制機構在做好市局各執(zhí)法部門層內監(jiān)督的同時，還要根據(jù)《行政復議法》等法律規(guī)定，切實履行法定的層級監(jiān)督職能，把林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化，主動搞好對下級主管部門的監(jiān)督。但結果要報市局政策法規(guī)處備案；三是加大法律知識培訓力度，嚴格按規(guī)定核定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，對不認真參加培訓，經(jīng)考試不合格的，市局政策法規(guī)處一律取消其執(zhí)法資格，收回執(zhí)法證件，是縣區(qū)的建議調換工作，調離執(zhí)法崗位。重點是三項工作，一是對按行政處罰法的要求，對行政處罰實施主體進行清理，重點是委托單位的清理。好在去年只有米易縣出現(xiàn)了一起訴訟案，這起訴訟剛一提起，米易縣就知道要敗訴，其它案件雖沒有提起復議或訴訟，你們要感謝老百姓的寬容與仁慈，但也別高興的太早，隨著群眾自我保護意識的增強和法律水平的提高，這條路走不通了。第五十七條 行政機關違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。同志們，你們也好生回憶一下，你們處理的林政案件質量如何？都合法嗎？這里我舉幾個去年實際發(fā)生的實例。更令我震驚的是，這種現(xiàn)象直到今天仍未改變，在沉重的教訓面前，還有許多人仍未清醒。這些問題突出表現(xiàn)在林業(yè)執(zhí)法隊伍的素質還十分低下。此外，林業(yè)指導思想的根本性轉變，也將促使國家對過去制定的許多林業(yè)上的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行相應調整，《決定》的許多內容，國家都將以立法的方式固定下來，增強其約束力，因此，我們對林業(yè)法律法規(guī)的學習和貫徹執(zhí)行本身就是對國家關于林業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，是加快林業(yè)發(fā)展的強有力保障。為了規(guī)范林業(yè)工作，確保林業(yè)重點工程的順利實施，國務院出臺了《退耕條例》，就某一工程專門出臺一個條例，這在國務院法規(guī)制定的歷史上決無僅有，三峽工程、南水北調、西氣東輸這些近年來啟動實施的大工程，也未見國務院為此出臺條例，說明國家對退耕還林工程的要求是極其嚴格的，違背將受到嚴厲懲處，去年內江“種了苦竹斷了生路”就是一個典型事例?！稕Q定》的出臺，對林業(yè)法制工作提出了一系列新任務、新要求。為此，必須認真抓好科教興林和依法治林這兩件新的大事。林業(yè)的發(fā)展在98年洪水之后，隨著天保工程的實施開始轉入了以生態(tài)建設為中心、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設并舉的一個全新的林業(yè)發(fā)展模式?！对S可法》的出臺及《許可法》中許多制度的設定，將在很大程度上對我們過去業(yè)已習慣的工作方法、工作方式造成沖擊，借用網(wǎng)上的一句評論來形容，“行政許可法的出臺，標志著政府對老百姓吃、拿、卡、要時代的終結，意味著老百姓找政府麻煩的時代的到來”，這就要求我們必須拋棄傳統(tǒng)的管理模式，以高度的責任感和使命感，以認真負責的態(tài)度和便民、科學、高效的方式去履行我們的職責。比如人事改革通過行政組織法和公務員條例來調整，這個月，省里將對98年以后未經(jīng)考試但已經(jīng)進入公務員系列的行政人員進行考試，不合格的取消公務員身份，這就是“逢進必考”用人制度的貫徹；以這次出臺的許可法為例，法律明確規(guī)定了辦理時限，這其實就是一種效能建設；法律明確規(guī)定了便民服務措施，這其實就是一種作風建設。依法規(guī)范行政行為，建立一個廉潔、公正、透明、高效、便民的政府已成為國家法制建設的一項重要內容。為什么要召開這樣大規(guī)模的一次會，原因是多方面的。第一篇：在全市林業(yè)法制工作會上的講話同志們：市局黨委經(jīng)過研究，決定將全市林業(yè)法制工作會放在全市林業(yè)工作會之前單獨召開。一是依法行政的緊迫要求。當前我們已經(jīng)和正在實施的機關人事制度改革、效能建設、作風建設，其實就是上述內容和要求的具體體現(xiàn)。以上種種要求體現(xiàn)在本質上就是尊重人權、維護公民的合法權益，體現(xiàn)在內容上就是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動政府職能轉變，體現(xiàn)在形式上就是必須依法行政。所以它的出臺是我國社會主義民主和法制建設的一件大事，全面學習貫徹、正確實施行政許可法，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是當前各級行政機關的一項重要職責。去年，黨中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，為林業(yè)的這種轉變起到了推波助瀾的作用，標志著中國林業(yè)真正進入了一個大轉折、大發(fā)展、大跨越的全新時期，擺在我們面前的任務極其繁重、極其艱巨。這是我們整個工作部署調整中的一個重大戰(zhàn)略舉措。林業(yè)部門的性質和職能發(fā)生了重大變化，執(zhí)法監(jiān)管的任務隨之凸現(xiàn)。此外，四川省人大就天保工程專門制定了《天保條例》，國家林業(yè)局也先后頒布了《造林質量事故行政責任追究制度》、《違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度》等各項制度，這些法規(guī)也好、制度也好，它們涵蓋了林業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，因此可以說，林業(yè)的工作實質上就是對這些林業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。因此，必須把林業(yè)法制工作提高到貫徹落實《決定》的一個突出位置，著力予以加強，將林業(yè)建設全面納入法制化軌道，加大林業(yè)工作的剛化力度。一是在思想上對法制工作沒能引起真正的重視，經(jīng)常是“說起來重要，做起來不要”；二是在業(yè)務上不熟悉，尤其是對林業(yè)行政法律法規(guī)不熟悉；這樣下去后果的嚴重的。去年年底，市局政策法規(guī)處在全市搞了一次林業(yè)法制工作檢查和調研，從檢查的情況看，情況非常嚴重。鹽邊縣去年6月28日，在紅寶鄉(xiāng)迷塘村三坪子社發(fā)生了一起熊吃羊的事，該鄉(xiāng)林業(yè)站將此事作為林政案件堂而皇之地立案調查，我請問：什么是行政處罰？根據(jù)行政處罰法的說法，指公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。第五十八條行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。因此，我對我們的林業(yè)執(zhí)法隊伍提出的要求是學習、學習、再學習，努力提高自己的業(yè)務知識和法律水平，說大點是林業(yè)發(fā)展的需要，說現(xiàn)實點是我們干部自我保護的需要，別稀里糊涂地自己犯了法都不知道。各縣區(qū)在清理后如需要委托，必須報市局政策法規(guī)處備案；二是對執(zhí)法人員進行清理。三、加強法制機構建設，強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。同時還要認真研究各種違法違規(guī)行為的深層次原因和發(fā)生規(guī)律，采取有針對性的措施，堵塞工作漏洞，變“事后追究”為“事前防范”，將監(jiān)督的關口前移。最后，要建立健全舉報制度，方便公眾監(jiān)督。關鍵是通過這次會議的召開，大家能夠提高認識、統(tǒng)一思想，并化作今后的行動，最終帶動全市林業(yè)法制工作良好局面的開展，如此，今天這個會的目的就算達到了?！?— 五年來，森林資源持續(xù)快速增長，抵御自然災害能力明顯增強。完成城鎮(zhèn)綠化面積350萬平方米，%；參加義務植樹人數(shù)達50萬人次，植樹510萬株；在推進林業(yè)生態(tài)工程建設中，牢固樹立以人為本的理念，注重改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，著力抓好重點區(qū)域、重點部位的造林綠化工作，組織實施了城郊萬畝生態(tài)林、北辰森林公園、漢江沿線風景竹帶、綠色通道建設、集鎮(zhèn)周邊綠化、“三化一片林”綠色家園建設工程，相繼建成了櫻花廣場、橋南廣場、紅花溝廣場、金蠶廣場和饒峰河公園、濱江公園，對縣城北環(huán)路、向陽大街、濱江大道、北辰森林公園道路、火車站進站路實施了綠化美化，綠化總面積達10萬平方米，“城在林中，院在綠中，人在景中”的美好景象正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，基本形成城鎮(zhèn)園林化、郊區(qū)森林化、道路綠蔭化、庭院花園化的現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)發(fā)展格局。占98%。一是森林防火工作嚴密有力。嚴格野生動植物保護，全面整治亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動物的不法行為，進一步規(guī)范了野生動植物資源的經(jīng)營利用秩序。四是林木采伐、林地管理逐步加強。實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，林業(yè)在特產(chǎn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟、增加農民收入中的作用越來越大?！笆晃濉蹦?，我縣在安康市率先實現(xiàn)了養(yǎng)蠶發(fā)種、蠶繭產(chǎn)量、廠絲產(chǎn)量、蠶業(yè)收入“四個翻番”的目標，形成了制種、養(yǎng)蠶、烘繭、繅絲、深度加工為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。三是資源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。四是苗木花卉產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。累計新建優(yōu)質茶、果園2萬余畝，建茶葉加工廠5個，集茶葉生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務，年產(chǎn)值5000余萬元，農民人均年增收100元以上。面對自然災害、面對金融危機，林業(yè)系統(tǒng)心系群眾，加強技術指導和項目資金扶持，確保將災害損失控制到最低限度，牽頭開展 “聯(lián)手幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級”行動，熱心服務林農，包抓產(chǎn)業(yè)大村大戶。著力加強了林業(yè)部門的基礎設施、辦公自動化建設，使林業(yè)部門的機構隊伍不斷加強，辦公條件得到明顯改善。始終堅持管理與利用并重的林業(yè)發(fā)展思路，加大了對林木采伐的監(jiān)督與管理力度，實行縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站、村護林員三級監(jiān)督管理機制，出臺了《石泉縣林木采伐三級監(jiān)督管理辦法》和《石泉縣櫟類資源采伐審批管理辦法（試行）》，明確提出了“三不四控制”的管理原則，首次將發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)需采伐利用櫟類資源的審批權限下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林站。過去五年，我縣林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，這離不開縣委、縣政府和上級林業(yè)部門的正確領導和關心支持，離不開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視和有關部門、社會各界的廣泛參與，離不開全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工的辛勤工作和無私奉獻。隨著森林面積的不斷增長，撫育管理、森林防火、森林病蟲害防治任務越來越重，全縣林政管理工作形勢嚴峻。五是集體林權制度配套改革還處于探索階段，林業(yè)發(fā)展機制不活、權責不清的問題仍然存在，配套改革需要不斷地加快探索完善，—8—激發(fā)林農發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。二、“十二五”總體思路和目標任務“十二五”是我縣林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要深入研判形勢，在捕捉機遇中拓展空間，尋求突破，在尋找差距中明確方向，攻堅克難，努力實現(xiàn)我縣林業(yè)更好更快發(fā)展。必須堅持把實現(xiàn)“雙增”目標作為轉變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務，把興林富民作為根本宗旨，把深化改革作為強大動力，把科技創(chuàng)新作為重要支撐，把森林經(jīng)營作為重要內容。繼明確林業(yè)“四大地位”、“四大使命”之后，在哥本哈根氣候變化大會上，胡錦濤總書記向全世界鄭重承諾，我國將“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。今年的政府工作報告也多提處到林業(yè)，提到生態(tài)。破解我縣“三農”問題、促進山區(qū)農民脫貧致富，潛力在山、優(yōu)勢在山、希望在山。特別是以蠶桑一體化為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進，我縣林業(yè)完全可以搶抓機遇，做大做強。目前，石泉林業(yè)的生產(chǎn)水平還不是很高，森林覆蓋率目前排在全市第三位，作為林業(yè)重點縣還要加大建設和管護力度，還要加快現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展速度。我們一定要從認識差距中感受壓力、迸發(fā)活力，凝聚合力，從有為中實現(xiàn)有位，團結一心謀求科學跨越。三、2011年工作安排2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，建黨90周年，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀和中央、省市林業(yè)工作會議精神，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，構建和諧社會的重要之年，更是林業(yè)系統(tǒng)深化體制改革，建設生態(tài)文明的關鍵之年，做好今年的工作意義十分重大。我們要充分認識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，要把林業(yè)工作與縣委、縣政府的中心工作緊密結合起來，要在抓落實上下功夫。2011年全縣林業(yè)工作總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以興林富民為宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，轉變發(fā)展方式，深化林權改革，發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)提質升級，認真實施林業(yè)重點工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，為實現(xiàn)石泉經(jīng)濟“科學發(fā)展、跨越發(fā)展”和“建設山區(qū)強縣”的宏偉目標作出積極貢獻。堅持林業(yè)重點工程造林與社會造林相結合，積極爭取林業(yè)生態(tài)建設項目，不斷探索創(chuàng)新造林新機制，嚴格工程建設程序，著力提高造林的質量效益，全年完成造林綠化4萬畝。同時做好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，2011年后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設項目總投資800萬元，其中國家投資560萬元，主要—13— 建設內容以板栗為主。繼續(xù)實行“書記縣長包山頭，林業(yè)局長啃骨頭”的抓點要求，縣委書記、縣長、主管副書記、主管縣長、林業(yè)局長親自抓點示范600畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每人要抓一個100畝以上連片的管護點。按照統(tǒng)一規(guī)劃，重點建設500畝的楊柳生態(tài)公園，主要以經(jīng)濟林建設為主，其中重點建設30畝以名貴樹品種為主的公園核心區(qū)。一是加速實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提質升級。同時，要大力推廣林菜、林禽、林牧、林菌等立體開發(fā)，發(fā)展林下經(jīng)濟，推動林農增收致富。堅持管理與利用并重的原則，一方面積極推進“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，走“公司+農戶”的發(fā)展道路，組織標準化生產(chǎn)，打造“富硒桑枝菌”品牌；另一方面按照“大力支持、有序利用、采伐許可、減半收費、審批下延、一個計劃、三級監(jiān)督”的管理模式和《石泉縣林木采伐三級