【正文】 敬業(yè)、秉公執(zhí)法、文明征稅、無私奉獻的良好風(fēng)尚，樹立了樊慶珠、陳曉東、王麗珠、崔亞芳等一批先進典型，較好地發(fā)揮了先進典型的示范作用。廣泛開展日常思想政治工作，較好地調(diào)動了廣大干部職工做好稅收工作的積極性。按照“四化”標準和德才兼?zhèn)湓瓌t，對基層局領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進行了充實、調(diào)整和交流，進一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu)。下面我代表市局黨組講三個問題。同時，加強對所得稅收入的考核，重點探索建立所得稅征管質(zhì)量考核體系。要采取措施，切實提高干部隊伍的所得稅業(yè)務(wù)水平?？梢哉f，誰重視所得稅工作，誰就能贏得國稅事業(yè)的未來。對一些賬證不健全、核算水平低或者無能力核算的中小企業(yè)，要督促其建賬建制。稅源管理部門和稅收管理員，在分片管理納稅人時，可從實際需要出發(fā)，采用不同標準進行分類，并相應(yīng)采取有針對性的管理方式。根據(jù)所得稅與增值稅的相關(guān)性，建立兩個稅種的聯(lián)評機制；根據(jù)國地稅征管工作的協(xié)作性，建立兩家稅務(wù)機關(guān)的聯(lián)評機制；所有的征管信息和評估信息都應(yīng)當(dāng)全面互通，才能確實有效地提高納稅評估的質(zhì)量和效率。要積極應(yīng)用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識，采用數(shù)學(xué)模型等計算方法，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)的實際水平，合理測算運籌相關(guān)指標的均值和峰值，如行業(yè)稅負、零申報指標、財務(wù)比率指標、財務(wù)項目分析指標等，建立參照系，設(shè)置預(yù)警線。納稅評估是推進科學(xué)化、精細化管理的重要方法。不能越俎代庖，也不能撒手不管。匯算清繳是企業(yè)年度所得稅征收管理成果和水平的集中反映，其質(zhì)量不僅關(guān)系稅收征管水平的高低和國家稅款的安全完整，還體現(xiàn)著稅收服務(wù)的層次和水準。三要加強和規(guī)范企業(yè)所得稅減免稅管理。一要強化對企業(yè)收入、成本、費用和損失等事項的監(jiān)控。從宏觀上講，要注重企業(yè)所得稅收入與增值稅收入以及經(jīng)濟增長的相關(guān)性分析。其目的，就是對納稅人申報的收入成本費用以及納稅調(diào)整項目進行有效的審核和控制，以正確核實應(yīng)納稅所得額，堵塞征管漏洞，不斷提高企業(yè)所得稅征管效率。當(dāng)前要在所得稅信息的采集、“一戶式”儲存和分析利用上下功夫，為加強所得稅征管服務(wù)。五要優(yōu)化服務(wù)。四要強化分析。二要規(guī)范核算。這些年所得稅的管戶和收入，在數(shù)量上增長都很快，這種高增長所帶來的隱憂是，一些基層單位不是疲于應(yīng)付，就是被沖昏了頭腦，管理基礎(chǔ)沒有得到相應(yīng)的加強，與所得稅目前和將來所處的地位極不相稱，夯實基礎(chǔ)刻不容緩。這些年來，所得稅工作雖然取得了很大的成績，積累了一些經(jīng)驗，但也存在不少問題。這些因素雖然有一定的歷史原因，也發(fā)揮了歷史性作用，但是由此帶來的矛盾和問題必然反映到征管上，增加管理的難度。所得稅的收入形勢很好，這與全省各級管理部門尤其是基層一線的同志做了大量工作，摸索了一些所得稅管理的經(jīng)驗和辦法分不開。新中國建立到改革開放以前這段時間，我國也有所得稅，但是很不規(guī)范，收入規(guī)模很小。ＸＸ同志將對所得稅工作進行全面總結(jié)和部署，請大家抓好落實。下面，我講四點意見。1994年稅改，我國實行以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，這才是真正意義上的所得稅。但全省國稅系統(tǒng)所得稅管理水平總體上并不高，必須進一步加強。三是因為國稅系統(tǒng)自成立以來，一直是流轉(zhuǎn)稅當(dāng)家，所得稅近兩三年來才異軍突起，思想準備、力量準備、工作準備明顯不足。所得稅工作走到今天，可以說是形勢喜人、形勢逼人、形勢急人。一要弄清管戶。對企業(yè)財務(wù)核算的方式、手段、內(nèi)容，以及不同類型企業(yè)的會計處理習(xí)慣與稅法的差異都要了解和監(jiān)控，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式、成本利潤產(chǎn)生形式、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易方式也要深入掌握。％和增收總額的20％，成為國稅收入的重要組成部分，對收入工作大局有著舉足輕重的影響。按照“三個一切”的要求，充分發(fā)揮國稅部門的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，把政策服務(wù)作為重點，依法用足用活政策支持地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展，努力形成稅法宣傳普及、政策咨詢及時、納稅輔導(dǎo)有效、審批方便快捷、中介鑒證參與的所得稅服務(wù)工作體系。三、強化管理所得稅管理既要運用一般的征管原理和方法，比如精細化、科學(xué)化等要求，納稅評估、稅收管理員等制度辦法；也要探索與所得稅稅種特點相適應(yīng)的科學(xué)有效的管理方法。要核實管住稅基。密切關(guān)注經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化，密切關(guān)注政策和征管等因素影響，切實掌握稅源的總體、構(gòu)成、分布和發(fā)展變化的基本情況，發(fā)現(xiàn)稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和基本問題，并采取有針對性的措施。密切關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把企業(yè)的所有應(yīng)稅收入，都納入稅收監(jiān)控的范圍；要嚴格按照政策規(guī)定，對應(yīng)稅收入和減免稅收入分別進行核實，防止互相混淆。要認真清理和規(guī)范減免稅政策，嚴格減免稅的審批程序，堅決防止越權(quán)減免稅，認真落實對企業(yè)減免稅的監(jiān)督管理制度。關(guān)鍵是要明確主體、規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量。要明確匯算清繳的流程、步驟、文書、手續(xù)，確保規(guī)范、嚴密、有序。企業(yè)所得稅納稅評估目前在全省國稅系統(tǒng)已經(jīng)起步，取得了初步成果，但是應(yīng)用的層次和效益還有很大的空間。省、市國稅局要在一定時段內(nèi)發(fā)布相關(guān)訊息，供廣大基層單位參考。要實施分類管理。對財務(wù)制度健全、設(shè)立時間長且經(jīng)營規(guī)范、納稅信用好的企業(yè)，著重加強日常管理和改善服務(wù)，掌握其生產(chǎn)經(jīng)營和稅源的變化情況。同時，做好核定征收工作，合理確定標準，保證公平合理。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要重視、關(guān)心、支持所得稅工作，把所得稅工作列入黨組重要議事日程，努力營造領(lǐng)導(dǎo)重視、專業(yè)支撐、一線征管的所得稅工作體系。既要鼓勵引導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)，也要進行有組織、有計劃、有重點的教育培訓(xùn)。通過年檢的抽查、復(fù)查，匯繳的抽審、復(fù)審，評估的抽評、復(fù)評，結(jié)合稽查信息反饋，印證征管質(zhì)量，實施重點考核。一、全市國稅基層建設(shè)工作簡要回顧幾年來，全市國稅系統(tǒng)在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以塑好國稅形象，再創(chuàng)國稅輝煌為總體目標，以組織收入為中心，以加強干部隊伍建設(shè)為重點，以優(yōu)化服務(wù)為載體，始終把基層建設(shè)工作擺在突出位置，硬件抓投入，軟件抓管理，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，基層建設(shè)工作不斷進步，有力地保證了各項稅收工作任務(wù)的圓滿完成。不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，較好地發(fā)揮了班子的整體功能，使之成為能夠堅決貫徹黨的路線方針政策，帶領(lǐng)廣大干部職工圓滿完成各項稅收工作任務(wù)的戰(zhàn)斗集體。全市國稅系統(tǒng)各基層單位在十分困難的情況下連年超額完成上級下達的稅收征收任務(wù)，為平衡各級財政收支、促進地方經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。大力開展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取持證上崗、崗位練兵的辦法，以考促學(xué)。近年來，各單位堅持“兩手抓，兩手硬”的工作方針，深入開展文明單位建設(shè)活動。文明單位創(chuàng)建工作的持續(xù)進步，有力促進了各項稅收事業(yè)的發(fā)展。努力塑造文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法、廉潔從政的國稅形象。第二，依法治稅是靈魂。第四，優(yōu)化服務(wù)是重點。才能不斷提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平。二是部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對思想政治工作重視不夠，不能根據(jù)形勢發(fā)展和干部思想實際經(jīng)常開展深入細致的思想工作。六是部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)對干部培訓(xùn)重要性、緊迫性認識不足，缺乏責(zé)任感，沒有建立和實施切實有效的教育培訓(xùn)機制，在干部培訓(xùn)考試監(jiān)考不敢碰硬，不能有效組織干部學(xué)習(xí)，廣大干部自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極沒有充分調(diào)動起來，全系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)與先進的兄弟市地相比差距越來越大。二、今后一個時期基層建設(shè)工作的主要任務(wù)長期以來，我們雖然不斷強化基層建設(shè)工作，但對基層稅務(wù)部門的定位并不是很清晰。準確把握基層稅務(wù)部門的定位，對于我們做好新時期的基層建設(shè)工作具有重要意義。按照這一總的要求，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定具體的基層建設(shè)實施規(guī)劃，采取有力措施，有步驟、分階段地抓好落實，全面開創(chuàng)基層建設(shè)工作新局面，當(dāng)前，要著重做好以下幾個方面的工作：（一）把握方向，深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。全市各級國稅機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，進一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮。各級局領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，認真參加學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，率先學(xué)習(xí)好、實踐好“三個代表”重要思想，爭做學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的帶頭人和推動者，同時要精心組織好干部職工的學(xué)習(xí)，不斷擴大理論學(xué)習(xí)的成果。收好稅，帶好隊，樹形象，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強基層黨的建設(shè)至關(guān)重要。（四）突出重點，把干部隊伍建設(shè)提高到一個新的水平。提高服務(wù)質(zhì)量，努力塑造文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法、廉潔從政的國稅形象。同志們，加強基層建設(shè)是推動國稅事業(yè)深入發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，全市各級國稅機關(guān)要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)深入貫徹全省稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議精神，全面加強基層建設(shè)，開拓進取，扎實工作，圓滿完成各項稅收工作任務(wù)，為促進全市經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻。（一）基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到了進一步加強。深化干部人事制度改革，在市縣兩級局中層干部中實行競爭上崗，初步形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。（二）干部隊伍素質(zhì)有了進一步提高。采取集中培訓(xùn)和巡回辦學(xué)的辦法進行初中級微機培訓(xùn)。創(chuàng)建工作不斷深入，創(chuàng)建力度不斷加大，創(chuàng)建層次不斷提高，創(chuàng)建成果不斷拓展。（四）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得了進一步的成效。在市里組織的“雙評”評比活動中，全市國稅系統(tǒng)連續(xù)四年取得第二名的好成績，得到了省局和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，“兩風(fēng)”建設(shè)也受到了盛市檢查組的一致好評。全系統(tǒng)90%以上的稅收收入通過微機征收入庫，初步形成了以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管工作新格局，提高了稅收征管工作的效率和質(zhì)量。著力加強農(nóng)村稅務(wù)分局（所）建設(shè)，有一半以上的單位達到了總局提出的“五斜標準。只有堅持依法治稅，才能最大限度地減少稅款流失，增加稅收收入，完成征收任務(wù)；才能充分體現(xiàn)公平、效率、適度、法治的原則，為納稅人創(chuàng)造公平競爭的稅收法治環(huán)境。只有堅持從經(jīng)濟到稅收的原則，使稅收工作更好地服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的大局，才能全面發(fā)揮稅收的職能作用，在社會上樹立起國稅部門的良好形象。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到基層建設(shè)工作中存在的問題和不足，還要充分認識到與先進兄弟地市局存在的差距，找準自己的位置。部分領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，班子整體功能不能有效發(fā)揮。不善于用科學(xué)的理論武裝人，用身邊的典型教育人。七是行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。過去在傳統(tǒng)的征管模式下，稅收征管工作主要由稅務(wù)所（分局）承擔(dān)，當(dāng)時把基層稅務(wù)部門定位在稅務(wù)所（分局）。最近，溫家寶總理對做好稅務(wù)系統(tǒng)的基層建設(shè)工作作了重要批示，指明了稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的方向、工作重點和基本目標；總局局長在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議上作了重要講話，提出了稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的總體要求、指導(dǎo)原則和任務(wù)措施。前不久，胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上指出，“三個代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同心愿，體現(xiàn)了當(dāng)今世界和中國發(fā)展的時代精神，顯示了馬克思主義科學(xué)理論的強大力量，是全黨全國人民在新世紀新階段繼續(xù)團結(jié)奮斗的共同思想基矗要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入。各級局黨組要按照上級的部署，制定學(xué)習(xí)方案，落實學(xué)習(xí)措施，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，努力在思想認識上達到新的高度，在聯(lián)系實際、推動工作上取得新的成效，在解決制約稅收工作發(fā)展的主要矛盾和問題上有新的突破。要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)成果付諸實踐，真正把“三個代表”重要思想作為統(tǒng)領(lǐng)全局和指導(dǎo)工作的根本依據(jù)，抓好工作落實的根本動力，檢驗各項工作成效的根本標準，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和推動國稅工作向前不斷發(fā)展。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念，工作中要擺