【正文】 敬業(yè)、秉公執(zhí)法、文明征稅、無(wú)私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，樹(shù)立了樊慶珠、陳曉東、王麗珠、崔亞芳等一批先進(jìn)典型，較好地發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范作用。廣泛開(kāi)展日常思想政治工作，較好地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工做好稅收工作的積極性。按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t，對(duì)基層局領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進(jìn)行了充實(shí)、調(diào)整和交流，進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化和知識(shí)結(jié)構(gòu)。下面我代表市局黨組講三個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)所得稅收入的考核，重點(diǎn)探索建立所得稅征管質(zhì)量考核體系。要采取措施，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的所得稅業(yè)務(wù)水平?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)重視所得稅工作，誰(shuí)就能贏得國(guó)稅事業(yè)的未來(lái)。對(duì)一些賬證不健全、核算水平低或者無(wú)能力核算的中小企業(yè)，要督促其建賬建制。稅源管理部門(mén)和稅收管理員，在分片管理納稅人時(shí)，可從實(shí)際需要出發(fā)，采用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，并相應(yīng)采取有針對(duì)性的管理方式。根據(jù)所得稅與增值稅的相關(guān)性，建立兩個(gè)稅種的聯(lián)評(píng)機(jī)制；根據(jù)國(guó)地稅征管工作的協(xié)作性，建立兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)評(píng)機(jī)制；所有的征管信息和評(píng)估信息都應(yīng)當(dāng)全面互通，才能確實(shí)有效地提高納稅評(píng)估的質(zhì)量和效率。要積極應(yīng)用管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，采用數(shù)學(xué)模型等計(jì)算方法，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)的實(shí)際水平，合理測(cè)算運(yùn)籌相關(guān)指標(biāo)的均值和峰值，如行業(yè)稅負(fù)、零申報(bào)指標(biāo)、財(cái)務(wù)比率指標(biāo)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目分析指標(biāo)等，建立參照系，設(shè)置預(yù)警線(xiàn)。納稅評(píng)估是推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要方法。不能越俎代庖，也不能撒手不管。匯算清繳是企業(yè)年度所得稅征收管理成果和水平的集中反映，其質(zhì)量不僅關(guān)系稅收征管水平的高低和國(guó)家稅款的安全完整，還體現(xiàn)著稅收服務(wù)的層次和水準(zhǔn)。三要加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)所得稅減免稅管理。一要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)收入、成本、費(fèi)用和損失等事項(xiàng)的監(jiān)控。從宏觀上講，要注重企業(yè)所得稅收入與增值稅收入以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析。其目的，就是對(duì)納稅人申報(bào)的收入成本費(fèi)用以及納稅調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行有效的審核和控制，以正確核實(shí)應(yīng)納稅所得額，堵塞征管漏洞，不斷提高企業(yè)所得稅征管效率。當(dāng)前要在所得稅信息的采集、“一戶(hù)式”儲(chǔ)存和分析利用上下功夫，為加強(qiáng)所得稅征管服務(wù)。五要優(yōu)化服務(wù)。四要強(qiáng)化分析。二要規(guī)范核算。這些年所得稅的管戶(hù)和收入，在數(shù)量上增長(zhǎng)都很快，這種高增長(zhǎng)所帶來(lái)的隱憂(yōu)是，一些基層單位不是疲于應(yīng)付，就是被沖昏了頭腦，管理基礎(chǔ)沒(méi)有得到相應(yīng)的加強(qiáng)，與所得稅目前和將來(lái)所處的地位極不相稱(chēng)，夯實(shí)基礎(chǔ)刻不容緩。這些年來(lái)，所得稅工作雖然取得了很大的成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問(wèn)題。這些因素雖然有一定的歷史原因，也發(fā)揮了歷史性作用，但是由此帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題必然反映到征管上，增加管理的難度。所得稅的收入形勢(shì)很好，這與全省各級(jí)管理部門(mén)尤其是基層一線(xiàn)的同志做了大量工作，摸索了一些所得稅管理的經(jīng)驗(yàn)和辦法分不開(kāi)。新中國(guó)建立到改革開(kāi)放以前這段時(shí)間，我國(guó)也有所得稅，但是很不規(guī)范，收入規(guī)模很小。ＸＸ同志將對(duì)所得稅工作進(jìn)行全面總結(jié)和部署，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。1994年稅改，我國(guó)實(shí)行以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，這才是真正意義上的所得稅。但全省國(guó)稅系統(tǒng)所得稅管理水平總體上并不高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。三是因?yàn)閲?guó)稅系統(tǒng)自成立以來(lái)，一直是流轉(zhuǎn)稅當(dāng)家，所得稅近兩三年來(lái)才異軍突起，思想準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備明顯不足。所得稅工作走到今天，可以說(shuō)是形勢(shì)喜人、形勢(shì)逼人、形勢(shì)急人。一要弄清管戶(hù)。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算的方式、手段、內(nèi)容，以及不同類(lèi)型企業(yè)的會(huì)計(jì)處理習(xí)慣與稅法的差異都要了解和監(jiān)控，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、成本利潤(rùn)產(chǎn)生形式、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易方式也要深入掌握。％和增收總額的20％，成為國(guó)稅收入的重要組成部分，對(duì)收入工作大局有著舉足輕重的影響。按照“三個(gè)一切”的要求，充分發(fā)揮國(guó)稅部門(mén)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，把政策服務(wù)作為重點(diǎn)，依法用足用活政策支持地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，努力形成稅法宣傳普及、政策咨詢(xún)及時(shí)、納稅輔導(dǎo)有效、審批方便快捷、中介鑒證參與的所得稅服務(wù)工作體系。三、強(qiáng)化管理所得稅管理既要運(yùn)用一般的征管原理和方法，比如精細(xì)化、科學(xué)化等要求，納稅評(píng)估、稅收管理員等制度辦法；也要探索與所得稅稅種特點(diǎn)相適應(yīng)的科學(xué)有效的管理方法。要核實(shí)管住稅基。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化，密切關(guān)注政策和征管等因素影響，切實(shí)掌握稅源的總體、構(gòu)成、分布和發(fā)展變化的基本情況，發(fā)現(xiàn)稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和基本問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施。密切關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，把企業(yè)的所有應(yīng)稅收入，都納入稅收監(jiān)控的范圍；要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，對(duì)應(yīng)稅收入和減免稅收入分別進(jìn)行核實(shí)，防止互相混淆。要認(rèn)真清理和規(guī)范減免稅政策，嚴(yán)格減免稅的審批程序，堅(jiān)決防止越權(quán)減免稅，認(rèn)真落實(shí)對(duì)企業(yè)減免稅的監(jiān)督管理制度。關(guān)鍵是要明確主體、規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量。要明確匯算清繳的流程、步驟、文書(shū)、手續(xù)，確保規(guī)范、嚴(yán)密、有序。企業(yè)所得稅納稅評(píng)估目前在全省國(guó)稅系統(tǒng)已經(jīng)起步，取得了初步成果，但是應(yīng)用的層次和效益還有很大的空間。省、市國(guó)稅局要在一定時(shí)段內(nèi)發(fā)布相關(guān)訊息，供廣大基層單位參考。要實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)財(cái)務(wù)制度健全、設(shè)立時(shí)間長(zhǎng)且經(jīng)營(yíng)規(guī)范、納稅信用好的企業(yè)，著重加強(qiáng)日常管理和改善服務(wù)，掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源的變化情況。同時(shí)，做好核定征收工作，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，保證公平合理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要重視、關(guān)心、支持所得稅工作，把所得稅工作列入黨組重要議事日程，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、專(zhuān)業(yè)支撐、一線(xiàn)征管的所得稅工作體系。既要鼓勵(lì)引導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)，也要進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的教育培訓(xùn)。通過(guò)年檢的抽查、復(fù)查，匯繳的抽審、復(fù)審，評(píng)估的抽評(píng)、復(fù)評(píng)，結(jié)合稽查信息反饋，印證征管質(zhì)量，實(shí)施重點(diǎn)考核。一、全市國(guó)稅基層建設(shè)工作簡(jiǎn)要回顧幾年來(lái)，全市國(guó)稅系統(tǒng)在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以塑好國(guó)稅形象，再創(chuàng)國(guó)稅輝煌為總體目標(biāo)，以組織收入為中心，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化服務(wù)為載體，始終把基層建設(shè)工作擺在突出位置，硬件抓投入，軟件抓管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，基層建設(shè)工作不斷進(jìn)步，有力地保證了各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，較好地發(fā)揮了班子的整體功能，使之成為能夠堅(jiān)決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，帶領(lǐng)廣大干部職工圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的戰(zhàn)斗集體。全市國(guó)稅系統(tǒng)各基層單位在十分困難的情況下連年超額完成上級(jí)下達(dá)的稅收征收任務(wù)，為平衡各級(jí)財(cái)政收支、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。大力開(kāi)展干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取持證上崗、崗位練兵的辦法，以考促學(xué)。近年來(lái)，各單位堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的工作方針，深入開(kāi)展文明單位建設(shè)活動(dòng)。文明單位創(chuàng)建工作的持續(xù)進(jìn)步，有力促進(jìn)了各項(xiàng)稅收事業(yè)的發(fā)展。努力塑造文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法、廉潔從政的國(guó)稅形象。第二，依法治稅是靈魂。第四，優(yōu)化服務(wù)是重點(diǎn)。才能不斷提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平。二是部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作重視不夠，不能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和干部思想實(shí)際經(jīng)常開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作。六是部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部培訓(xùn)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏責(zé)任感，沒(méi)有建立和實(shí)施切實(shí)有效的教育培訓(xùn)機(jī)制，在干部培訓(xùn)考試監(jiān)考不敢碰硬，不能有效組織干部學(xué)習(xí)，廣大干部自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，全系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)與先進(jìn)的兄弟市地相比差距越來(lái)越大。二、今后一個(gè)時(shí)期基層建設(shè)工作的主要任務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)，我們雖然不斷強(qiáng)化基層建設(shè)工作，但對(duì)基層稅務(wù)部門(mén)的定位并不是很清晰。準(zhǔn)確把握基層稅務(wù)部門(mén)的定位，對(duì)于我們做好新時(shí)期的基層建設(shè)工作具有重要意義。按照這一總的要求，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體的基層建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，采取有力措施，有步驟、分階段地抓好落實(shí)，全面開(kāi)創(chuàng)基層建設(shè)工作新局面，當(dāng)前，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）把握方向，深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)精神上來(lái)，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮。各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，率先學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的帶頭人和推動(dòng)者，同時(shí)要精心組織好干部職工的學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)大理論學(xué)習(xí)的成果。收好稅，帶好隊(duì)，樹(shù)形象，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)至關(guān)重要。（四）突出重點(diǎn)，把干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。提高服務(wù)質(zhì)量，努力塑造文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正執(zhí)法、廉潔從政的國(guó)稅形象。同志們，加強(qiáng)基層建設(shè)是推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)深入發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹全省稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)基層建設(shè)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。（一）基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。深化干部人事制度改革，在市縣兩級(jí)局中層干部中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，初步形成了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。（二）干部隊(duì)伍素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。采取集中培訓(xùn)和巡回辦學(xué)的辦法進(jìn)行初中級(jí)微機(jī)培訓(xùn)。創(chuàng)建工作不斷深入，創(chuàng)建力度不斷加大，創(chuàng)建層次不斷提高，創(chuàng)建成果不斷拓展。（四）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得了進(jìn)一步的成效。在市里組織的“雙評(píng)”評(píng)比活動(dòng)中，全市國(guó)稅系統(tǒng)連續(xù)四年取得第二名的好成績(jī)，得到了省局和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，“兩風(fēng)”建設(shè)也受到了盛市檢查組的一致好評(píng)。全系統(tǒng)90%以上的稅收收入通過(guò)微機(jī)征收入庫(kù)，初步形成了以信息化和專(zhuān)業(yè)化為主要特征的稅收征管工作新格局，提高了稅收征管工作的效率和質(zhì)量。著力加強(qiáng)農(nóng)村稅務(wù)分局（所）建設(shè)，有一半以上的單位達(dá)到了總局提出的“五斜標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持依法治稅，才能最大限度地減少稅款流失，增加稅收收入，完成征收任務(wù)；才能充分體現(xiàn)公平、效率、適度、法治的原則，為納稅人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境。只有堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的原則，使稅收工作更好地服從、服務(wù)于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，才能全面發(fā)揮稅收的職能作用，在社會(huì)上樹(shù)立起國(guó)稅部門(mén)的良好形象。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到基層建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和不足，還要充分認(rèn)識(shí)到與先進(jìn)兄弟地市局存在的差距，找準(zhǔn)自己的位置。部分領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)，班子整體功能不能有效發(fā)揮。不善于用科學(xué)的理論武裝人，用身邊的典型教育人。七是行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。過(guò)去在傳統(tǒng)的征管模式下，稅收征管工作主要由稅務(wù)所（分局）承擔(dān)，當(dāng)時(shí)把基層稅務(wù)部門(mén)定位在稅務(wù)所（分局）。最近，溫家寶總理對(duì)做好稅務(wù)系統(tǒng)的基層建設(shè)工作作了重要批示，指明了稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的方向、工作重點(diǎn)和基本目標(biāo)；總局局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議上作了重要講話(huà)，提出了稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的總體要求、指導(dǎo)原則和任務(wù)措施。前不久，胡錦濤總書(shū)記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上指出，“三個(gè)代表”重要思想反映了我國(guó)最廣大人民的共同心愿，體現(xiàn)了當(dāng)今世界和中國(guó)發(fā)展的時(shí)代精神，顯示了馬克思主義科學(xué)理論的強(qiáng)大力量，是全黨全國(guó)人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基矗要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷引向深入。各級(jí)局黨組要按照上級(jí)的部署，制定學(xué)習(xí)方案，落實(shí)學(xué)習(xí)措施，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，努力在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到新的高度，在聯(lián)系實(shí)際、推動(dòng)工作上取得新的成效，在解決制約稅收工作發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題上有新的突破。要大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)成果付諸實(shí)踐，真正把“三個(gè)代表”重要思想作為統(tǒng)領(lǐng)全局和指導(dǎo)工作的根本依據(jù)，抓好工作落實(shí)的根本動(dòng)力，檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)稅工作向前不斷發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立大局觀念，工作中要擺