【正文】 理。其中，涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書(shū)面形式向原核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門(mén)同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)批程序。施工組織設(shè)計(jì)由建設(shè)單位（或項(xiàng)目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會(huì)審后組織實(shí)施。礦井一期（從井筒開(kāi)挖到井底車(chē)場(chǎng)施工前）工程施工單位原則上不超過(guò)2家；二期（從施工井底車(chē)場(chǎng)開(kāi)始到進(jìn)入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車(chē)場(chǎng)開(kāi)始到整個(gè)采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過(guò)3家。開(kāi)采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險(xiǎn)的礦區(qū)，以及井田內(nèi)開(kāi)采煤層瓦斯壓力等單項(xiàng)突出危險(xiǎn)性指標(biāo)超標(biāo)的。四、扎實(shí)做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作煤礦項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）和資源整合（兼并重組）煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。煤礦初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)對(duì)煤礦提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進(jìn)行審核，不得預(yù)留富余能力，嚴(yán)禁批小建大。所有新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、生產(chǎn)能力提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次（不含一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）項(xiàng)目和凈增生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項(xiàng)目，必須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。項(xiàng)目施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。各級(jí)政府投資主管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生，切實(shí)提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)基建項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)確保煤礦建設(shè)安全的重要意義安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重要理念，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。施工單位要健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。省級(jí)有關(guān)部門(mén)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件須抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照。生產(chǎn)煤礦通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項(xiàng)目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬印⒗细G、小煤礦分布和開(kāi)采情況等資料不低于勘查程度要求，并對(duì)勘查成果負(fù)責(zé)。煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)等技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，或政府部門(mén)牽頭組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告結(jié)論要適用全礦井開(kāi)采范圍。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類(lèi)型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國(guó)家特級(jí)施工資質(zhì)，并具有同類(lèi)項(xiàng)目的施工業(yè)績(jī)。施工組織設(shè)計(jì)中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時(shí)間，應(yīng)科學(xué)合理，滿(mǎn)足施工安全要求。七、合理安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工順序煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照施工組織設(shè)計(jì)有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）和《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時(shí)撤人，并報(bào)告建設(shè)單位。九、建立健全煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理機(jī)制煤礦項(xiàng)目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊(duì)伍或與具備救援能力的礦山救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實(shí)施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同投資主管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檢查及處理情況上報(bào)國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的地方制定不切合實(shí)際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo),越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，部分企業(yè)違反項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)程序、擅自開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致煤礦建設(shè)規(guī)模過(guò)大，勘查、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加?？辈閱挝灰獓?yán)格按照《煤、泥炭地質(zhì)勃查規(guī)范》(DZ/TO2152002)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報(bào)告應(yīng)達(dá)到規(guī)范要求。經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項(xiàng)工程開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委或省級(jí)政府指定的部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。由原項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)、審批手續(xù)。三、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評(píng)審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報(bào)告和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是礦井初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)按有關(guān)規(guī)定報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查。招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。六、明確安全監(jiān)管責(zé)任建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保障建設(shè)工程施工安全,依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束后,應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總結(jié)報(bào)告,向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)安全、環(huán)保、消防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。八、嚴(yán)格各類(lèi)資質(zhì)管理各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評(píng)審、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等單位的資質(zhì)管理。男人掏錢(qián)是戀人關(guān)系，女人掏錢(qián)是夫妻關(guān)系，男女搶著掏錢(qián)是朋友關(guān)系。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。施工單位要健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。省級(jí)有關(guān)部門(mén)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件須抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照。生產(chǎn)煤礦通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項(xiàng)目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯、小煤礦分布和開(kāi)采情況等資料不低于勘查程度要求，并對(duì)勘查成果負(fù)責(zé)。煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)等技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，或政府部門(mén)牽頭組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告結(jié)論要適用全礦井開(kāi)采范圍。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類(lèi)型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國(guó)家特級(jí)施工資質(zhì)，并具有同類(lèi)項(xiàng)目的施工業(yè)績(jī)。施工組織設(shè)計(jì)中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時(shí)間，應(yīng)科學(xué)合理，滿(mǎn)足施工安全要求。七、合理安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工順序煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照施工組織設(shè)計(jì)有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）和《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時(shí)撤人，并報(bào)告建設(shè)單位。九、建立健全煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急管理機(jī)制煤礦項(xiàng)目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊(duì)伍或與具備救援能力的礦山救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實(shí)施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查以及越權(quán)核準(zhǔn)、批小建大的煤礦項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì)同投資主管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)于2010年5月31日前將有關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檢查及處理情況上報(bào)國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。施工單位要健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。省級(jí)有關(guān)部門(mén)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件須抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得受理初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放有關(guān)證照。生產(chǎn)煤礦通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘