【正文】 第一篇：關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知(發(fā)改能源[2010]709號)【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】發(fā)改能源[2010]709號 【發(fā)布日期】20100410 【生效日期】20100410 【失效日期】 【所屬類別】政策參考【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知(發(fā)改能源[2010]709號)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司：今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目接連發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，進一步加強煤礦建設(shè)項目管理，遏制煤礦建設(shè)重特大事故發(fā)生，切實提高基建煤礦安全生產(chǎn)水平，促進基建項目順利建成投產(chǎn)，保障能源供應(yīng)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的重要意義安全發(fā)展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展、構(gòu)建和諧礦區(qū)、保障能源安全的高度，充分認(rèn)識確保煤礦建設(shè)安全的極端重要性，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴(yán)字當(dāng)頭、科學(xué)規(guī)范、狠抓落實”的工作作風(fēng)，全面加強各類煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合等項目）安全管理。二、嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目安全責(zé)任地方各級人民政府要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,切實加強煤礦建設(shè)安全的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各級政府投資主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作。項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，其上級集團公司承擔(dān)建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項目施工準(zhǔn)備和施工管理。項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。項目施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。施工單位要健全和落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理。施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工。煤礦施工等資質(zhì)須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)定合格。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。項目監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即進行整改。三、嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序煤礦建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔2005〕2605號）等有關(guān)規(guī)定。所有新建項目、改擴建項目、生產(chǎn)能力提高一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次（不含一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次）以上的技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）項目和凈增生產(chǎn)能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查程序。省級有關(guān)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)作出的項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查批準(zhǔn)文件須抄報國家發(fā)展改革委、國家能源局。任何部門和單位不得越權(quán)核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項目。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目開工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查的項目，不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設(shè)計審查時，應(yīng)對煤礦提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要系統(tǒng)能力進行審核，不得預(yù)留富余能力，嚴(yán)禁批小建大。對于未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工以及越權(quán)違規(guī)核準(zhǔn)的煤礦項目，有關(guān)部門不得受理初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查，不得進行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關(guān)證照。對于批小建大的項目，新增的生產(chǎn)能力不予認(rèn)可，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模發(fā)放有關(guān)證照。上述違規(guī)建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定追究項目建設(shè)單位和違規(guī)核準(zhǔn)部門有關(guān)人員的責(zé)任。新建、改擴建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)，也不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。礦井標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次分別是：12460、90、1150、180、2300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計檔次計算。四、扎實做好煤礦建設(shè)項目基礎(chǔ)工作煤礦項目建設(shè)應(yīng)達到規(guī)定的勘查程度。煤田地質(zhì)勘查單位要按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘探規(guī)范》等要求，做好項目地質(zhì)勘查工作，確保提供的井田范圍內(nèi)構(gòu)造斷層、瓦斯參數(shù)、煤層頂?shù)装搴ǜ簦┧畬?、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負(fù)責(zé)。地質(zhì)報告要經(jīng)有關(guān)機構(gòu)評審、備案。設(shè)計單位要按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范》、《煤礦安全規(guī)程》和煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)與資質(zhì)等級不符的設(shè)計編制任務(wù)，也不得承擔(dān)未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區(qū)，以及井田內(nèi)開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標(biāo)超標(biāo)的。煤層突出危險性評估要由相應(yīng)資質(zhì)的安全評價等技術(shù)咨詢機構(gòu)，或政府部門牽頭組織相關(guān)專家進行評估，評估報告結(jié)論要適用全礦井開采范圍。五、切實加強煤礦建設(shè)項目工程招投標(biāo)管理項目建設(shè)單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法和項目核準(zhǔn)文件等要求，做好項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招投標(biāo)工作，不得隨意肢解工程。項目招標(biāo)確需劃分標(biāo)段的，要以有利于施工安全為前提，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，施工單位應(yīng)具有國家特級施工資質(zhì)，并具有同類項目的施工業(yè)績。建設(shè)單位不得對未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目組織施工和監(jiān)理招標(biāo)；施工和監(jiān)理單位不得承接未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的煤礦項目。六、科學(xué)編制煤礦建設(shè)項目施工組織設(shè)計煤礦建設(shè)項目應(yīng)編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實施。施工組織設(shè)計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。煤礦建設(shè)項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案、總投資等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計報批程序。七、合理安排煤礦建設(shè)項目施工順序煤礦建設(shè)項目要按照施工組織設(shè)計有序推進工程進度，完善有關(guān)安全設(shè)施。項目進入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進入二期工程前，其他礦井進入三期工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實兩個“四位一體”（突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計原計劃時間提前超過3個月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項，及時向政府有關(guān)部門報告。八、切實強化煤礦建設(shè)項目施工管理建設(shè)單位要對煤礦建設(shè)項目統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，保持信息暢通，建立健全安全、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設(shè)備，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施，加強對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。施工單位要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《礦山井巷工程施工及驗收規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）等有關(guān)規(guī)定規(guī)范施工，加強現(xiàn)場安全管理。在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)單位制定應(yīng)