【正文】 環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要著重解決的問題之一。一方面，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，另一方面，國家和人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)要求越來越高以及我國加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。4．社會(huì)化服務(wù)體系不健全。3．還未完全形成企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。主要存在以下問題：1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，國家在財(cái)稅、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)防治污染的積極性，有力地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。1992年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達(dá)200多種。從環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營看，20年前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器等。在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達(dá)到國際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國際先進(jìn)水平。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的年制造能力達(dá)到了250多萬臺(tái)（套），綜合利用率為48％。1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議開創(chuàng)了中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃是為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求而制訂的，是指導(dǎo)性的規(guī)劃。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運(yùn)營服務(wù)等。80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，污染防治工作得到加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。至2000年底，全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家，職工總數(shù)180多萬人，固定資產(chǎn)總值800億元?！熬盼濉睍r(shí)期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，年增長(zhǎng)率達(dá)15％以上，高于我國同期國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國已具備自行設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵設(shè)備及設(shè)備成套能力；工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙除塵技術(shù)等已達(dá)到國際當(dāng)代水平。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）品種達(dá)到了3000多種。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)和投融資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，特別是近兩年，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)，加快了污染治理步伐，促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)水平的提高。在《中國21世紀(jì)議程》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，我國環(huán)保投入達(dá)3600億元，1999年我國環(huán)境保護(hù)投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。四是按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，國家加大了對(duì)傳統(tǒng)的、以政府投資和經(jīng)營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設(shè)和經(jīng)營，污染者付費(fèi)的方式過渡，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。通過對(duì)正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性、通用性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產(chǎn)品需要改進(jìn)。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。環(huán)境服務(wù)相對(duì)落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低。（一）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。解決環(huán)境問題的根本出路是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。（二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求；為汽車制造業(yè)配套的消聲器和機(jī)內(nèi)凈化器產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達(dá)40億元以上。（三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)我國加入WTO的現(xiàn)實(shí)選擇。另一方面，由于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)基本趨于飽和，這些國家的大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)將會(huì)憑借其堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)、豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，開拓我國的環(huán)保市場(chǎng)，這將對(duì)國內(nèi)處于成長(zhǎng)期的環(huán)保企業(yè)造成巨大的沖擊。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是將技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且對(duì)環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。三、“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)（一）發(fā)展思路。預(yù)計(jì)到2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)550億元，％；資源綜合利用產(chǎn)值950億元，％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值500億元，占25％。（三）發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)鍋爐、爐窯相配套的實(shí)用型或簡(jiǎn)易型脫硫工藝技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)開發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器，適當(dāng)發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。根據(jù)汽車工業(yè)污染控制目標(biāo)，以轎車和輕型車為控制重點(diǎn)；汽油機(jī)普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng)，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內(nèi)直噴等技術(shù)；柴油機(jī)推廣增壓中冷、柴油機(jī)共軌等技術(shù)，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器。重點(diǎn)發(fā)展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。同時(shí)，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機(jī)械、強(qiáng)化曝氣技術(shù)和設(shè)備、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備；高濃度有機(jī)廢水處理技術(shù)和設(shè)備（用于發(fā)酵、醫(yī)藥、造紙、屠宰加工廢水處理領(lǐng)域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備；廢水深度處理、凈化、消毒技術(shù)和設(shè)備；中水處理及回收利用技術(shù)和成套設(shè)備；含油廢水處理、油田凈化技術(shù)和設(shè)備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備；膜處理、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。研制和完善大型垃圾堆肥和簡(jiǎn)易堆肥技術(shù)和成套設(shè)備，主要是低成本堆肥技術(shù)和裝備、有機(jī)垃圾厭氧消化技術(shù)和裝備。建設(shè)若干個(gè)工業(yè)有毒有害廢物處理中心。5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備根據(jù)《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，重點(diǎn)發(fā)展水土保持和防治荒漠化技術(shù)和裝備，積極發(fā)展草原建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等方面的技術(shù)和裝備。發(fā)展城市污水、垃圾等污染治理設(shè)施自動(dòng)控制系統(tǒng)，加快城市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產(chǎn)資源加快發(fā)展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產(chǎn)資源以高嶺土超細(xì)、增白、改性為重點(diǎn)，帶動(dòng)鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術(shù)的發(fā)展；加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設(shè)。建設(shè)若干條報(bào)廢汽車機(jī)械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產(chǎn)線；若干個(gè)廢橡膠、廢輪胎制微細(xì)膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產(chǎn)線。進(jìn)一步制定鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄以及相應(yīng)的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策的落實(shí)工作。制定和實(shí)施鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有關(guān)政策措施。進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，建立有利于國產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)為主體的國產(chǎn)化運(yùn)行機(jī)制。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。加快建立和完善我國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括制定部分重點(diǎn)環(huán)境工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。盡快建立城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。第二篇：新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃新聞日期:20011010 瀏覽次數(shù)：967國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1020號(hào)大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要的作用。2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產(chǎn)、銷售和安裝服務(wù)的企業(yè)有1000多家，年生產(chǎn)量達(dá)610萬平方米，產(chǎn)值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達(dá)2600萬平方米，居世界第一位。全國累計(jì)開發(fā)利用地?zé)豳Y源1300多處，其中地?zé)岵膳娣e已逾1000萬平方米；地?zé)犭娬究倷C(jī)容量約30兆瓦。我國具備了自行研制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的能力；還開發(fā)了一批風(fēng)光、風(fēng)柴聯(lián)合發(fā)電系統(tǒng)。盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，一些阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題并未從根本上解決，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨技術(shù)、資金、市場(chǎng)、機(jī)制等各方面的障礙。目前，我國新能源和可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面的激勵(lì)政策。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加替代能源，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。面對(duì)這種情況，迫切需要加快技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2005年并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦，形成約15?0萬千瓦的設(shè)備制造能力，以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。生物質(zhì)能高效利用 重點(diǎn)發(fā)展利用厭氧消化技術(shù)，處理高濃度工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設(shè)備技術(shù)水平。五、對(duì)策與措施(一)研究制定鼓勵(lì)發(fā)展的政策研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電