【正文】 究中不能預(yù)設(shè)一個(gè)前提：領(lǐng)導(dǎo)只是行政處分，不追究刑事責(zé)任，對(duì)下級(jí)基層鐵路段或車站的工作人員追究刑事責(zé)任。 我為什么談這些民事賠償?shù)目?目？主要是想法是，如果國(guó)內(nèi)乘客在出現(xiàn)鐵路事故以后都獲得不了及時(shí)充分的賠償，我們的高鐵技術(shù)一旦出口到國(guó)外，可能會(huì)遇到外國(guó)人的抵制。 ，應(yīng)該規(guī)定一個(gè)人性化的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在有很多中年人和青年人死亡以后，他的孩子還未成年，除了生活費(fèi)以外還有一大部分是教育費(fèi)，能否把教育費(fèi)作為生活費(fèi)的重要部分考慮進(jìn)來？因?yàn)楝F(xiàn)在的教育費(fèi)用相當(dāng)高，這個(gè)費(fèi)用應(yīng)該予以充分考慮。 ，這部分是補(bǔ)償給死亡者家屬的，現(xiàn)在有人說是 510 萬，我想應(yīng)該慷慨一點(diǎn)，現(xiàn)在的數(shù)字低了一些。大家知道， 20 年前賠你 1 萬塊錢，你是萬元戶，但現(xiàn)在再賠償你 1 萬元就不值 6 什么了。還要適用人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋。相信各位專家和與會(huì)人員還會(huì)有更多的信息和觀點(diǎn)與大家分享，下面就進(jìn)入到本次沙龍的主要環(huán)節(jié)，有請(qǐng)各位專家發(fā)言。大家也在考慮，的確，京滬大動(dòng)脈上有這樣一個(gè)事故，對(duì)于公共運(yùn)輸?shù)挠绊懯欠浅４蟮?，通車是一個(gè)重要的公共利益。 ： 7月 24 日，有網(wǎng)友發(fā)布照片和視頻稱，事故搶救過程中發(fā)現(xiàn)有挖掘機(jī)對(duì)于車廂進(jìn)行解體，并進(jìn)行挖坑掩埋。 29 日，由國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組宣布遇難人員賠償標(biāo)準(zhǔn)為 萬，受傷人員賠償標(biāo)準(zhǔn)還沒有具體公布，現(xiàn)在還在進(jìn)一步洽談。從民事賠償規(guī)定來看，1992 年《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定每個(gè)人賠付兩萬元保 險(xiǎn)金額；發(fā)生死亡的情況下， 20xx 年《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，旅客人身傷亡賠償限額為 15 萬，行李損失賠償限額為 20xx 元。在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)這樣一份名單存在質(zhì)疑，即鐵道部參與到事故調(diào)查中是否有問題。 事故原因調(diào)查是公眾比較關(guān)注的事實(shí)。到 24 日，中央電視臺(tái)報(bào)道說搜救行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，工作人員正在切割車體。需要說明，我在這里介紹的內(nèi)容都是基于媒體對(duì) “” 動(dòng)車事故的報(bào)道，主要是從網(wǎng)上 找一些具體資料，包括以下基本事實(shí)： 7 月 23 日約 20： 34（時(shí)間上各主流媒體報(bào)道會(huì)有幾分鐘內(nèi)的出入），在離溫州南站不遠(yuǎn)的鐵路高架橋上，從北京開往福州的 D301 和從杭州開往福州的 D3115 兩車發(fā)生追尾事故，截止到目前，造成 40 人死亡，受傷人數(shù)上百人。同時(shí)感謝會(huì)務(wù)組的同學(xué)，能夠在假期的周末付出精力組織這樣的一個(gè)會(huì)議。我們今天討論的主題是 “ 動(dòng)車事故的法律審視 ” 。鐵路事業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)體制改革也需要有法治保障，這樣才能理順體制、優(yōu)化管理，配合先進(jìn)技術(shù)，為國(guó)民謀福利，為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)和聲譽(yù)。需要將 精神損害賠償充分考慮到對(duì)死者家屬和傷者的賠償當(dāng)中 。 學(xué)者們認(rèn)為， 在事故責(zé)任追究方面，應(yīng)當(dāng)在查明真相的基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。 參加會(huì)議的專家學(xué)者包括中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)龍翼飛教授、謝望原教授、楊建順教授、莫于川教授、劉俊海教授、肖建國(guó)教授、朱巖教授等專家學(xué)者。 與會(huì)學(xué)者在發(fā)言中表示，從本次事故處理來看，部分舉措并未符合《突發(fā)事件應(yīng) 對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，屬于處置不當(dāng)。問責(zé)的前提查明事件原因、分清各自分工與職責(zé)；問責(zé)的形式不至于 行政處罰與刑事責(zé)任，還需要明確領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任；問責(zé)的層級(jí)要改變以往重一線工作人員而輕高層管理者的傾向，不論級(jí)別職務(wù)都應(yīng)一視同仁。如有特殊原因無法達(dá)成賠償協(xié)議，應(yīng)最終通過司法渠道確定賠償，但受理法 2 院絕不應(yīng)該是鐵路法院。 學(xué)者們一致認(rèn)為，從高鐵事故中進(jìn)一步反思，還需要 對(duì)當(dāng)下管理體制中的唯數(shù)字、唯速度、唯技術(shù)等業(yè)績(jī)觀深刻反省 。大家前一段時(shí)間從媒體上已經(jīng)了解了該 3 次事故的基本情況。 今天會(huì)議的議程主要有三項(xiàng)，首先，由我介紹各位老師；其次，簡(jiǎn)短介紹本次事故的情 況；第三是由各位與會(huì)代表、學(xué)者進(jìn)行發(fā)言，可以就本專業(yè)領(lǐng)域中的內(nèi)容發(fā)言，也可以是關(guān)于事故的評(píng)議。事故初步原因，根據(jù)最近的一次說法是因?yàn)闇刂菽险镜男盘?hào)燈設(shè)備存在故障。但是央視事后又發(fā)現(xiàn)， 24 日中午和下午又分別救出一名男孩、一名女孩，包括最后救出的 歲的伊伊也受到了廣泛的關(guān)注。在事故發(fā)生以后， 24 日組成了國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組。 在事故責(zé)任追究方面，目前鐵道部對(duì)上海鐵路局局長(zhǎng)、黨組書記和分管電務(wù)的副局長(zhǎng)進(jìn)行了免職。三項(xiàng)相加的上限應(yīng)該是 萬。關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)，如何適用法律，是適用專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)條例還是《侵權(quán)責(zé)任法》，也引起了廣泛關(guān)注。對(duì)此事鐵道部發(fā)言人進(jìn)行了解釋，有一句話在網(wǎng)上變成很流行 “ 不管你信不信，反正我是信了 ” 。但另外一方面，對(duì)于事故的調(diào)查和對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)，特別是車體掩埋的措施是否恰當(dāng)？從這樣的角度來看，是否急于通車也存在著相應(yīng)的爭(zhēng)議。 劉俊海：我個(gè)人認(rèn)為，溫甬鐵路特別重大事故能否得到公平妥善的處理，是關(guān)系到我國(guó)法治化程度高低的重要指標(biāo)，是關(guān)系到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀能否得到真正落實(shí)的關(guān)鍵，也是關(guān)系到死者能否得到安息，生者、特別是遇難者家屬能否得到慰藉的重要一環(huán)。同時(shí)，在賠償科目的具體確定方面需要更詳細(xì)一些。我認(rèn)為死亡賠償金一定要考慮到通脹指數(shù)，否則是不公平的。因?yàn)榫駬p害賠償還 是應(yīng)該起到對(duì)受害者精神撫慰的作用，金錢不是萬能的，但如果金錢太少，可能會(huì)造成二次心理傷害。 。 ，原則上應(yīng)該由鐵路運(yùn)輸部門和當(dāng)?shù)蒯t(yī)院墊付，最后由侵權(quán)責(zé)任人承擔(dān)。在國(guó)內(nèi)我們要樹立一個(gè)民事賠償責(zé)任制度的范本和樣板，這樣也是增強(qiáng)我們?cè)谌蚴袌?chǎng)中的公信力。我想，如果是這樣的話，大家都不會(huì)認(rèn)同。 三、關(guān)于調(diào)查聽證的問題 現(xiàn)在公眾更多的寄希望于新聞發(fā)布會(huì)，但有一次有媒體的朋友說新聞發(fā)布會(huì)變成了 “ 發(fā)紙會(huì) ” ，發(fā)了兩頁(yè)紙，上面只有遇難者名單，也沒有人告訴記者能否提問。開門調(diào)查比閉門調(diào)查要好一些，新聞媒體應(yīng)該全程參與調(diào)查的聽證程序，進(jìn)行監(jiān)督。鐵道部也可以參與調(diào)查，但不是以調(diào)查者主體參與，而是以被調(diào)查者的身份參與。 四、關(guān)于未來的改革問題 一是關(guān)于鐵路體制的改革問題。我們認(rèn)為，還是要政企分開，建立大部委制度，比如組建交通運(yùn)輸安全委員會(huì)，直屬國(guó)務(wù)院，下面分設(shè)民航、鐵路、公路等，完全可以做到這一點(diǎn)。 在這個(gè)問題上，有幾個(gè)境外媒體向溫總理發(fā)問，包括日本媒體和美國(guó) CNN 的媒體，從他們的字里行間看出，他們對(duì)我們的鐵路技術(shù)，包括安全監(jiān)管措施是不信任的。日本的新干線修了好幾十年，我們兩 三年就修起來了。 以上的發(fā)表的不成熟的想法，請(qǐng)龍?jiān)洪L(zhǎng)和各位老師批評(píng)指教。今天我們開辦這樣一個(gè)沙龍，也是在匯集法學(xué)家的智慧，為國(guó)家的法律建設(shè)提供我們的智力支持。我有三點(diǎn)想法供各位老師考慮。國(guó)外高速運(yùn)輸工具的建設(shè)實(shí)踐也給我們提供了一種警示，它要經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)，要經(jīng)過嚴(yán)格的檢測(cè)，同時(shí)要提供相 應(yīng)的 10 保障措施才能上路運(yùn)行，而我們動(dòng)車全面提速的實(shí)施，是鐵道部 “ 大跨越、大發(fā)展、大創(chuàng)新 ” 的結(jié)果，在這 “ 三大 ” 背后是不是還有說大話的問題存在？如果說大話的，這個(gè) “ 大跨越、大發(fā)展、大創(chuàng)新 ” 都不存在了。這三點(diǎn)如果做不到，高度危險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)的事故還會(huì)出現(xiàn)。死 亡一個(gè) 75 歲的老人和 30歲的青年人或者是一個(gè) 5 歲的小孩兒，情況絕對(duì)不一樣，因?yàn)樗劳鲑r償金是根據(jù)具體情況而計(jì)算的。每個(gè)受害者，無論是死者還是傷者，都應(yīng) 11 該根據(jù)受傷害及死亡作為損失的相關(guān)數(shù)額作出不同數(shù)量的賠付。從這個(gè)角度來說，百分之百地由鐵路部門承擔(dān)責(zé)任是沒有異議的，但具體到事故發(fā)生有哪些細(xì)節(jié)可以去分析，哪些是屬于技術(shù)障礙、哪些是屬于采取措施不當(dāng)?shù)鹊龋@些是應(yīng)該予以具體區(qū)分的。檢察機(jī)關(guān)參與是可以 的，因?yàn)槠渲锌赡軙?huì)涉及到社會(huì)部門的瀆職。 謝望原：很高興有機(jī)會(huì)參與法學(xué)院這樣一個(gè)重大法律事件沙龍研討會(huì)。作為搞刑法研究的人，我們關(guān)注的是這其中到底是否存在刑事責(zé)任的問題。犯罪主體是鐵路職工，比如掌控信號(hào)燈的操作人員、司機(jī)等。是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。鐵路建設(shè)要采購(gòu)很多設(shè)施，比如信號(hào)燈，有沒有廠家生產(chǎn)了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品？如果有，生產(chǎn)者和銷售者要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。因?yàn)槟壳笆聦?shí)還不清楚，但是上海鐵路局必須有人為這個(gè)事情承擔(dān)至少是玩忽職守的責(zé)任。從國(guó)計(jì)民生的角度講，搞高鐵建設(shè)、搞其他建設(shè)，還是要腳踏實(shí)地實(shí)實(shí)在在 地去做。高興在于有這個(gè)機(jī)會(huì)就這個(gè)事情闡述一下自己的看法，說到沉痛，和各位的心情是一樣的，這次事故導(dǎo)致了這么多死難者，也導(dǎo)致了巨大的損失。 今天會(huì)議的命題 “ 反思與改革：高鐵事故的法律審視 ” 特別好，我先說點(diǎn)對(duì)高鐵的感覺，它實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)的縮影，騰空而起，難以著陸。高鐵應(yīng)該真正地好好地反思，借這個(gè)機(jī)會(huì)，學(xué)界進(jìn)行分析法律如何建構(gòu)來支持這個(gè)制度，不要再讓那些飄飄然高高在上的人得到太多的好處，不然的話還要出事，因?yàn)槿丝偸且叵侣涞?。我們有突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，信息應(yīng)該是及時(shí)發(fā)布的?？墒俏覀冋麄€(gè)的社會(huì)不寬容，發(fā)布者非常害怕這點(diǎn)，千方百計(jì)把自己包裝得像正人君子一樣，千方百計(jì)把自己弄得一貫正確，結(jié)果只能是以一個(gè)更大的謊言來掩蓋一個(gè)較小的謊言，這樣對(duì)社會(huì)的發(fā)展是不利的。我感覺是整個(gè)社會(huì)出了問題，說鐵道部出了問題，搞大部制改革還沒有法律支撐，這樣的改革怎么行？在法治的社會(huì)下，我們的改革還是要依法推進(jìn)，因此，在信息發(fā)布的時(shí)候還是要依法進(jìn)行。作為主管部門，它還可以對(duì)相關(guān)的資源進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，各方代表應(yīng)該對(duì)其發(fā)揮充分的監(jiān)督作用。在權(quán)力制衡上，在立法的過程中就要這樣一種思路，只有法律才能規(guī)定、法律才能設(shè)定。 第二、賠償標(biāo)準(zhǔn)明確化的問題 這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)更是滑稽透頂，一會(huì)兒這樣一會(huì)兒那樣，當(dāng)然這也體現(xiàn)了可辯證性。如果直接用《侵權(quán)責(zé)任法》的話，以后專業(yè)領(lǐng)域的法就不用了，一部《侵權(quán)責(zé)任法》就全解決了。但是道理不完全是這樣的，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)要發(fā)展，不是今天做了這件事社會(huì)就玩兒完了，我們的社會(huì)要發(fā)展，民眾還要生存下去，今天出了這個(gè)事就特事特辦，明天出了別的事又要特事特辦，在有溫總理 關(guān)注的時(shí)候特事特辦可以解決，沒有溫總理關(guān)照的時(shí)候還解決得了嗎？這樣不行，沒有社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。這肯定是差別對(duì)待，因?yàn)槟愫灥暮贤遣灰粯拥模?頭等艙簽的合同支出的就多。讓技術(shù)設(shè)計(jì)者去承擔(dān)這些責(zé)任是對(duì)的，而領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任不是就地免職而是就地任命，讓他好好地去處理這個(gè)事情，處理完了以后再說，這才是一個(gè)基本的道理。 其次，在應(yīng)對(duì)的過程中一定要做到各盡其責(zé)，一定要告訴人民，在任何情況下應(yīng)該是千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)所有能夠利用的資源，當(dāng)然等待救援者是一種很好的愿望，要有這樣的生存的希望，要有這樣走出去的堅(jiān)定的信念，要千方百計(jì)地利用各種資源為自己 的生存努力，這樣就要讓危機(jī)管理更加普及。在操作規(guī)程上，人到了那種時(shí)候會(huì)非?；艁y的，在日常生活中給他這樣一種流程化的指示，會(huì)在以后出現(xiàn)類似情況的時(shí)候把損失減到最小?，F(xiàn)在從北京到上海只能坐高鐵，別的票買不到，這就是制度的問題。 7 月 23日以后，我也一直在關(guān)注，對(duì)事故以及之后的爭(zhēng)論也進(jìn)行了一些思考。孫志剛是一條命，這一次是 40 條生命，由此來推動(dòng)一些改革，包括大部制改革的問題、鐵道部改革的問題，應(yīng)該是一個(gè)契機(jī)。大家都知道，膠濟(jì)鐵路特別重大事故到現(xiàn)在剛剛兩年三個(gè)月，又發(fā)生了甬溫線特別重大事故。 ” 事后幾次想推動(dòng)改革，都沒有推動(dòng) ,因?yàn)檎蠛弦贿@種體制便于他的運(yùn)作，便于產(chǎn)生政績(jī)，國(guó)家實(shí)力和 企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的運(yùn)用使他左右逢源、好處用盡、公權(quán)私權(quán)完整、執(zhí)法司法齊備這樣一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，有了這個(gè)獨(dú)立王國(guó)以后，什么事情發(fā)生他都可以淡然處之。我概括為三句話：一、組織目標(biāo)方面的矛盾 —— 要安全還是要速度？二、行為選擇方面的矛盾 ——先救人還是先通車？三、依法監(jiān)管方面的矛盾 —— 算公務(wù)還是算家務(wù)？ （一）組織目標(biāo)方面的矛盾 —— 要安全還是要 速度？ 今年天 4 月，胡錦濤總書記去海南考察鐵路工作的時(shí)候指示：要推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革，科學(xué)有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)，不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)保證鐵路安全萬無一失。 在事故發(fā)生以后的第 6 天， 7 月 28 日，溫總理去了溫州，看望了傷員和家屬，召開了記者招待會(huì)，他講了很關(guān)鍵的話：不要忘記這起事故，不要忘記這起事故中死難的人。我們知道，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的 4 萬億救市資 金， 1/3 以上是用以搞了鐵路的政績(jī)工程，高鐵增速就是50 公里、 100 公里，幾天一變化地往上增加，這種做法是用了 6 年走了發(fā)達(dá)國(guó)家 60 年的路程，好不好？我們走得快是好事，但是我們是不是真的能這樣快呢？比如我們內(nèi)部人控制公司，自主創(chuàng)新的鐵路運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)軟件存在很多爭(zhēng)議，在弄虛作假，故障非常多的采用下，迅速全線采取，對(duì)信通院的做法叫肥水不落外人田，自家的孩子絕對(duì)性地過，這樣的一些做法完全是政企不分的做法，這樣的做法有沒有利益輸送在其中？而且建設(shè)質(zhì)量、外部效益、運(yùn)行成本的問題日益增多，日益嚴(yán)重。因?yàn)樵诂F(xiàn)在的干部考核模式下，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不能提高質(zhì)量的，提高了反而不行，因?yàn)?GDP 主要是靠大型工程的投資拉動(dòng)，只有建設(shè)很多質(zhì)量低下的道路、橋梁等公共工程，這些工程迅速垮臺(tái)以后，啟動(dòng)新一輪 工程，新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任了，才能獲得這個(gè)機(jī)會(huì)，才能啟動(dòng)下一輪的投資，拉動(dòng) GDP 的新一輪增長(zhǎng)。這等于是有嚴(yán)重的質(zhì)量和問題，以及多方面的管理漏洞，甚至軟件可以有更大的水分。由于政企不分，鐵道部是雙重身份、多重權(quán)利和利益混在一塊兒，所以他有很大的周旋余地，將組織和目標(biāo)的矛盾混淆起來。事故過了幾天之后，總理專門講這句話，我認(rèn)為實(shí)際上就是否定性的批評(píng)。是不是一定要靠首長(zhǎng)？靠首長(zhǎng)是不是人治？我們不談這個(gè)問題，我們先從法律的角度分析問題。在必要時(shí)，預(yù)留了為了搶救人的生命，暫時(shí)無法恢復(fù)鐵路正常行車而通過調(diào)整運(yùn)輸進(jìn)度來轉(zhuǎn)移乘客流量，減少事故影響的 情形。第 36 條還