【正文】 快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過制定引導(dǎo)政策和建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是在這一背景下，在2007年開始“破繭而出”。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面有效突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了“全域成都”的理念，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，受到了農(nóng)民歡迎。在此基礎(chǔ)上，借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出了借鑒成都“五朵金花”運(yùn)作模式發(fā)展我市城郊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、探索建立林權(quán)交易中心、進(jìn)一步完善“三農(nóng)”服務(wù)中心運(yùn)作模式等具體建議。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，農(nóng)民面臨著市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多挑戰(zhàn)，要大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，通過土地這個(gè)紐帶，將農(nóng)民組織起來，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用，激發(fā)他們的首創(chuàng)精神，走市場化運(yùn)作、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營之路。（三）政府投入引導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)政府要明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入導(dǎo)向，發(fā)揮在農(nóng)村道路、飲水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，對(duì)試點(diǎn)示范區(qū)域的農(nóng)民改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。政府不能大包大攬，干預(yù)過多。（六）突出人文特色，匯集發(fā)展人氣在“五朵金花”的打造和提升中，錦江區(qū)始終堅(jiān)持文化先行，注入文化因子，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，用獨(dú)有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蘊(yùn)與內(nèi)涵，給游客提供更豐富的休閑觀光新景致。按照藏富于民的思路，政府把農(nóng)民擺在創(chuàng)業(yè)和受益的主體位置，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)展到經(jīng)營管理等重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府都堅(jiān)持讓農(nóng)民受益，尊重農(nóng)民意愿，利用農(nóng)民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在發(fā)展中提高農(nóng)民生活水平，得到農(nóng)民認(rèn)可和支持。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳。（二）高起點(diǎn)規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)2000年在規(guī)劃“五朵金花”建設(shè)規(guī)模時(shí)，成都市政府提出了用景點(diǎn)形式打造國家級(jí)品牌“農(nóng)家樂”的總體方案，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，給城鄉(xiāng)居民提供市外休閑娛樂場所，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民；通過保護(hù)大城市環(huán)境，突出蜀文化民居風(fēng)格，建成成都市郊區(qū)靚麗風(fēng)景線；通過打造“一村一品一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就地安置提供就業(yè)支持。二、打造“五朵金花”的主要經(jīng)驗(yàn)成都“五朵金花”的打造，可以說是市場運(yùn)作、政府推進(jìn)、農(nóng)民參與的有機(jī)結(jié)合。四是保障金。二是薪金。依托“五朵金花”搭建的增收平臺(tái)，農(nóng)民可獲得四項(xiàng)穩(wěn)定收入。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容是：始終堅(jiān)持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為依法行政、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，始終明確規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，突出規(guī)劃公共政策屬性，持續(xù)提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，創(chuàng)新“強(qiáng)化兩頭、簡化中間”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，堅(jiān)持以“三個(gè)集中”為綱的城鄉(xiāng)一體化工作方法，探索形成有效促進(jìn)健康城鎮(zhèn)化和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)劃模式。成都正在以全面和諧的發(fā)展為基礎(chǔ)，向世界現(xiàn)代田園城市這一更高目標(biāo)奮進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和健康城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略舉措。成都市自2003年以來，堅(jiān)持不懈地以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，統(tǒng)攬成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也將面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，依舊處于各類風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，是我國避免落入中等收入陷阱，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。第二篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報(bào)告之一成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研系列報(bào)告之一——“五朵金花”模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示成都市在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索，其打造的“五朵金花”近郊發(fā)展模式為全國各地所稱道和學(xué)習(xí)，更值得我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中參考借鑒。一是租金收入。農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。農(nóng)民達(dá)到社會(huì)保障條件后，每月可領(lǐng)取364元養(yǎng)老金，報(bào)銷住院費(fèi)等“保障金收入”。（一）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，滿足城市需求現(xiàn)代城市生活節(jié)奏快，需要通過休閑釋放工作壓力，產(chǎn)生旺盛的休閑消費(fèi)需求。在廣泛深入論證，確定高起點(diǎn)、細(xì)致的規(guī)劃方案后，按照一張藍(lán)圖干到底的精神，政府、企業(yè)和農(nóng)戶齊心協(xié)力，通過5年的建設(shè)和經(jīng)營，形成了如今5A級(jí)風(fēng)景區(qū)風(fēng)貌的“五朵金花”。為修建道路、建設(shè)小型污水處理廠、補(bǔ)助農(nóng)戶改造房屋，僅錦江區(qū)政府和下屬街道辦就先后投資9745萬元用于水、電、路、氣和污水排放等公共設(shè)施建設(shè)，降低了企業(yè)和農(nóng)戶后期經(jīng)營成本，創(chuàng)造了農(nóng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)有利可圖的市場空間。在5年的建設(shè)發(fā)展中，沒有因拆遷、占地等問題出現(xiàn)一例農(nóng)民“告狀”、“上訪”，非法修建、違法經(jīng)營等現(xiàn)象。目前已初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，通過文化環(huán)境打造，匯聚人氣，達(dá)到人氣旺，旅游熱。要在宏觀政策解讀、發(fā)展方向上幫助把握，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃上給予指導(dǎo)，服務(wù)到位，在基礎(chǔ)設(shè)施公益性建設(shè)項(xiàng)目上給予支持。（四）突出文化內(nèi)涵，增強(qiáng)發(fā)展活力要秉承巴渝文化傳統(tǒng)，突出人文特色，把營造文化氛圍作為新村建設(shè)之魂，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。第三篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示內(nèi)容提要：近年來，四川省成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了一些大膽探索、創(chuàng)新，在不少領(lǐng)域取得了突破。3月初，市委政研室組織了閩西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)有關(guān)研究人員赴成都市及其下轄的彭州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。成都市的有益探索，其運(yùn)行理念和發(fā)展模式值得我市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展中參考借鑒。特別是2008年1月1日，成都市委出臺(tái)的“一號(hào)文件”——《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》，及之后有關(guān)集體林權(quán)制度改革、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、工商登記、農(nóng)村金融、村級(jí)組織管理體制改革一系列配套文件的出臺(tái)，掀開了一場不事張揚(yáng)但影響極其廣泛而深遠(yuǎn)的改革大戲，并結(jié)合去年“5〃12”汶川大地震災(zāi)后重建深入推進(jìn)。將原規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為20個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（除高新區(qū)外），形成了中心城區(qū)與衛(wèi)星城和中遠(yuǎn)郊區(qū)，以及工業(yè)集中區(qū)與工業(yè)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)梯度布局、錯(cuò)位競爭的新格局。全市共規(guī)劃建設(shè)600個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。（3）堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“三個(gè)集中”需要城鄉(xiāng)一體的市場基礎(chǔ)，對(duì)市場化配置資源水平的要求也越來越高，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。2007年7月，在《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》面世后，成都市委、市政府出臺(tái)的第一個(gè)文件便是《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見（試行）》。該區(qū)從2008年初開始，以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新為核心，按照確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵的原則，將改革分為確權(quán)頒證、土地整理、流轉(zhuǎn)交易三個(gè)環(huán)節(jié)。成都通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了農(nóng)村市場化改革進(jìn)程。中心不以盈利為目的，對(duì)作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶，不收取交易服務(wù)費(fèi)用，對(duì)受讓方只收取交易服務(wù)成本費(fèi)用?！耙粎^(qū)”：1個(gè)特大都市區(qū)，由中心城和華陽、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等6個(gè)新城構(gòu)成；“兩帶”：龍門山和龍泉山兩個(gè)旅游發(fā)展帶；“三圈層”：成都城市的三個(gè)圈層；“四基地”：爭取用10年時(shí)間，將成都建成中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。2003年，成都重新修編土地利用總體規(guī)劃，將中心城區(qū)和所有鄉(xiāng)村都納入其中。圍繞加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大基地”建設(shè)，一是以高新區(qū)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，二是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)基地，三是以中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、新城建設(shè)和龍門山、龍泉山脈整體開發(fā)為主要載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。（4）市域公共服務(wù)均衡發(fā)展規(guī)劃。“三圣花鄉(xiāng)”地處成都市郊，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)擁有“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色”等“五朵金花”，總面積達(dá)15000畝，從2003年開始運(yùn)作，走出了一條專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。但他們充分利用地處城市通風(fēng)口緊鄰大城市的地緣優(yōu)勢，以及傳統(tǒng)的花卉種植歷史，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造性地打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色“五朵金花”，探索了農(nóng)民不再把離鄉(xiāng)進(jìn)城作為進(jìn)入現(xiàn)代化的唯一途徑，而是就地享受城市化的文明成果，成為了令人羨慕的“新市民”。（3）文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐。利用幸福梅林種植有230余個(gè)品種22萬株梅花規(guī)模和優(yōu)勢，開發(fā)梅花系列旅游產(chǎn)品，形成梅花產(chǎn)業(yè)鏈。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、合作聯(lián)營、出租經(jīng)營等方式，開辦了266家農(nóng)家樂，推出了休閑觀光、賞花品果、農(nóng)事體驗(yàn)等多種形式的旅游休閑項(xiàng)目。目前，后續(xù)社會(huì)資金正以強(qiáng)勁的勢頭，源源不斷的參與到打造“五朵金花”之中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化注入了不竭的發(fā)展動(dòng)力。一是穩(wěn)步推進(jìn)市和區(qū)（市）縣行政管理體制改革。二是積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。在職能轉(zhuǎn)變上，做到“三個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)弱化”，即：按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)