【正文】 部門，要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行抽檢。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。各部門對承諾單位和星級單位要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題的，要責(zé)令限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的，堅決實(shí)行退出機(jī)制，促進(jìn)行為自律。區(qū)食品安全委員會要在市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)食品安全信用建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和監(jiān)管信用檔案，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上逐步在全區(qū)推開。（五）加快食品安全信用體系建設(shè)，開展食品安全“星級信用”單位評選活動?！叭罕姳O(jiān)督網(wǎng)”由區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施?！氨O(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。同時，對居委會、村委會等基層組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。在流通領(lǐng)域，推行以經(jīng)營企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾和倉儲備案等制度，做好流通源頭防范工作。以實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點(diǎn)，力爭用3年時間全面完成我區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大案件查處的職能。為加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，區(qū)政府成立了區(qū)食品安全委員會，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局。凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，更不能以罰代刑、以罰代管；各食品安全監(jiān)管部門要設(shè)立食品安全舉報電話，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)受理食品安全案件的投訴舉報，對重要案件和重大事件要按程序上報，對涉及多個部門職責(zé)的案件，要及時報告區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一組織查處，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機(jī)關(guān)處理。(四)突出整治兒童食品及農(nóng)村食品市場，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強(qiáng)對農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和產(chǎn)地標(biāo)識制度的落實(shí)；加強(qiáng)整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。(四)工作目標(biāo)。（二）指導(dǎo)思想。近年來，國內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致群眾對食品消費(fèi)缺乏安全感，嚴(yán)重影響了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。國務(wù)院、省政府分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號，以下簡稱《實(shí)施意見》），為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確工作目標(biāo)（一）統(tǒng)一認(rèn)識。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面履行職責(zé)，科學(xué)、依法監(jiān)管，大力實(shí)施食品放心工程和深入開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)把食品安全工作抓緊抓好，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。通過3年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強(qiáng)；消費(fèi)者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為，對食品安全事故多發(fā)、易發(fā)的品種和生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化日常監(jiān)督和檢查。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)，把我區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。要加大對兒童、學(xué)生食品以及針對兒童、學(xué)生消費(fèi)的各類小食品的整治力度，加強(qiáng)對學(xué)校周邊飲食店、食品店和小吃攤的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣兒童食品行為。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件，重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)食品安全工作。同時，要充實(shí)基層執(zhí)法人員力量，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法?！扒ф?zhèn)連鎖超市”工程的實(shí)施由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)；“萬村放心店”工程由區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。明確職責(zé)分工，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。區(qū)食品安全監(jiān)管部門要積極研究加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制和措施，促進(jìn)食品安全的法治化、規(guī)范化和制度化。廣泛發(fā)動群眾，構(gòu)筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。（四）加快食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、市場化運(yùn)作”的原則，加快推進(jìn)我區(qū)食品安全信用體系建設(shè)。開展食品安全“星級信用”單位評選活動。（六）加快食品安全信息體系建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理，并定期向社會發(fā)布。根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)布食品質(zhì)量安全警告或警示，限期進(jìn)行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。區(qū)食品安全監(jiān)管部門與宣傳、文教、新聞機(jī)構(gòu)要密切配合，廣泛、深入開展食品安全宣傳教育。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報。我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的總體水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與人民群眾的期望相比仍然存在差距。當(dāng)前，尤其要貫徹落實(shí)好國務(wù)院《通知》和《特別規(guī)定》，切實(shí)做好食品等產(chǎn)品的安全工作，切實(shí)把各方的職責(zé)落實(shí)到位。依法應(yīng)當(dāng)取得許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等資質(zhì)的，必須取得相關(guān)資質(zhì)后才能生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)要逐步建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)控制到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)屠宰加工環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。（三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各級政府要在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中負(fù)總責(zé)，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。要制定科學(xué)、合理的目標(biāo)管理體系，將質(zhì)量工作納入政府工作目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為的問題。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管，堅決打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理。進(jìn)一步完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度，加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴(yán)厲打擊逃漏檢行為，嚴(yán)防有問題的商品進(jìn)出境，維護(hù)我市產(chǎn)品形象和國際聲譽(yù)，同時要嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和疫病進(jìn)入我市。按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，在全市范圍開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題，積極開展集中整治行動，深化區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法行為。要把食品生產(chǎn)加工小作坊作為整治的重中之重。加快完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。健全認(rèn)證認(rèn)可體系。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置的原則，建立技術(shù)裝備精、檢測水平高、支撐能力強(qiáng)、達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的公共檢測平臺，培育一批綜合實(shí)力達(dá)到國際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室、疾控中心、流動食品檢測車等公益性質(zhì)量檢測服務(wù)平臺的建設(shè)發(fā)展，為企業(yè)和社會提供科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的檢測服務(wù)。實(shí)施質(zhì)量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并向社會曝光，綜合運(yùn)用各種有效措施使其退出市場。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平提供有力保障（一）健全組織機(jī)構(gòu)。其中有關(guān)食品安全方面的工作，由市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。建立科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督檢查制度，加大對涉及人身財產(chǎn)安全、關(guān)系國計民生和質(zhì)量問題突出的食品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。大力宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，宣傳各級政府、各部門加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露、曝光產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道重大案件的查處情況。對于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)性事件，根據(jù)職責(zé)分工，快速反應(yīng)，核查事實(shí)，統(tǒng)一口徑，迅速穩(wěn)妥地發(fā)布信息。以“質(zhì)量興市”、“質(zhì)量興業(yè)”和“質(zhì)量興企”活動為抓手，引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)堅持走質(zhì)量效益型科學(xué)發(fā)展道路。但目前我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全還存在一些突出問題，主要是部分產(chǎn)品檔次和標(biāo)準(zhǔn)低，一些小企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊違法違規(guī)生產(chǎn)使產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。（一）各級人民政府工作責(zé)任。權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)。到2010年，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)適合入網(wǎng)的產(chǎn)品實(shí)施電子監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工食品使用的原輔材料、食品添加劑必須符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底，全區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊全部要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。建立消費(fèi)投訴報告制度，對消費(fèi)者投訴集中、反映強(qiáng)烈的