【正文】 五、依法嚴懲食品安全違法犯罪行為（二十五）依法從嚴從重查處食品安全違法犯罪案件。具體實施辦法由省食安辦會同相關部門研究制定。2011年底前，縣級以上政府要建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，設置或明確辦事機構，建立完善資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應急聯(lián)動、事故查處等工作制度。城市綜合管理執(zhí)法部門應當依據(jù)其職責，積極配合食品監(jiān)管等相關行政主管部門，做好食品攤販的食品安全監(jiān)督管理工作。實行市場準入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類（名錄）、市場類型（名錄）和實施時間等，由設區(qū)的市人民政府確定并公布。各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責收集、分析、匯總有關產(chǎn)品質量安全監(jiān)管信息，構建全區(qū)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享。加大藥品安全源頭監(jiān)管力度，開展注冊申報資料核查工作，清理藥品批準文號，做好再注冊工作；加大對藥物非臨床和臨床研究機構的核查力度，嚴厲查處藥物研究中的違法違規(guī)行為；強化藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和高風險產(chǎn)品的監(jiān)管，重點加強生產(chǎn)工藝的監(jiān)督檢查，跟蹤檢查《藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范》（GMP）執(zhí)行情況，消除藥品生產(chǎn)過程中的安全風險隱患；嚴格藥品經(jīng)營準入管理，重點加大整治藥品批發(fā)企業(yè)無證經(jīng)營，掛靠經(jīng)營以及藥品零售企業(yè)出租、出借或變相出租、出借柜臺、超范圍經(jīng)營以及“走票”等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范藥品流通秩序；要加大農(nóng)村藥品市場秩序整治力度，重點加強農(nóng)村常用藥品的日常監(jiān)督抽查和農(nóng)村基層醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設，鞏固和發(fā)展農(nóng)村藥品的“兩網(wǎng)”建設，健全農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡，提高農(nóng)村藥品質量保障水平；開展醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可資料核查，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為；推進特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡建設，強化特殊藥品監(jiān)督管理；切實加強對藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測；加強和規(guī)范處方管理，不斷提高合理用藥水平；加強對藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查和抽驗，加大對違法案件的查處力度，對大案要案要嚴厲查處；加大對發(fā)布虛假違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的打擊力度，進一步凈化藥品、醫(yī)療器械廣告市場秩序。嚴格檢查進貨查驗等質量管理和服務承諾制度的執(zhí)行情況，對違法違規(guī)行為予以處罰。流通領域商品經(jīng)營者要建立商品質量公開承諾制度。各級人民政府對本行政區(qū)域內的產(chǎn)品質量和食品安全負總責，要將產(chǎn)品質量和食品安全工作列入當?shù)卣ぷ鲀热莺涂己酥笜?，市、縣、鄉(xiāng)三級政府要層層簽訂產(chǎn)品質量和食品安全工作目標責任書，落實監(jiān)管責任和責任追究制度，支持監(jiān)管部門依法進入生產(chǎn)經(jīng)營場所履行職責，組織應對產(chǎn)品質量和食品安全突發(fā)事件。廣泛宣傳優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市產(chǎn)品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力，營造人人關心、重視質量安全的良好氛圍。加強質量誠信宣傳教育，引導企業(yè)樹立“以質取勝”發(fā)展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要切實抓好轄區(qū)內食品生產(chǎn)加工小作坊的安全監(jiān)管，明確內部的責任部門，確定專門的監(jiān)管人員；縣級有關監(jiān)管部門要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同承擔食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管網(wǎng)絡，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，有效控制農(nóng)獸藥殘留危害，防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。檢驗檢測機構依法開展產(chǎn)品的檢驗檢測工作，對出具的產(chǎn)品檢驗報告負法律責任。要圍繞提高產(chǎn)品質量，增強自主創(chuàng)新能力，加快技術進步。二○○五年七月八日附件：第二篇：莆田市人民政府關于進一步加強產(chǎn)品質量和食品安全工作的實施意見莆田市人民政府關于進一步加強產(chǎn)品質量和食品安全工作的實施意見[莆田市人民政府網(wǎng)]20080117 10:30:00字體顯示：大 中 小莆政綜〔2007〕223號各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位：為認真貫徹落實國務院《關于加強產(chǎn)品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）、《關于加強食品等產(chǎn)品監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）和《福建省人民政府貫徹國務院關于加強產(chǎn)品質量和食品安全工作通知的意見》等文件精神，進一步加強我市產(chǎn)品質量和食品安全工作，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見：一、提高認識，高度重視產(chǎn)品質量和食品安全工作產(chǎn)品質量關系人民群眾切身利益，關系企業(yè)的生存和發(fā)展，關系城市形象。提供全面、及時、準確的信息是做好決策的基礎，各部門要加強食品安全信息的管理和利用，構建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。以區(qū)消費者協(xié)會為核心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立監(jiān)督站，行政村和社區(qū)居委會聘設監(jiān)督員，抓緊在農(nóng)村和社區(qū)建立一支群眾性的消費維權監(jiān)督員隊伍，做好監(jiān)督員的培訓工作，提高其法制水平和監(jiān)督能力。（三）開展食品安全“三網(wǎng)”建設，構建長效監(jiān)管機制。(三)加強食品流通、消費領域監(jiān)管，凈化食品市場和餐飲廚房。充分認識做好食品安全工作是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內容，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)食品安全負總責，統(tǒng)一領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區(qū)有關執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領導為本轄區(qū)食品安全的第一責任人，分管領導為直接責任人，對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。開展食品安全信用體系建設試點工作。抓緊制定和實施《衢江區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）》，按照分階段目標要求，做好落實與檢查工作。企業(yè)是產(chǎn)品質量的第一責任人，必須對生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品質量負責，必須嚴格履行法定質量義務。環(huán)保部門負責飲水水源地環(huán)境監(jiān)管。要嚴格落實產(chǎn)品質量和食品安全工作責任制和責任追究制。要積極推行“農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理體系”建設，從農(nóng)業(yè)化學投入品管理和使用、種養(yǎng)殖基地標準化建設、質量安全追溯系統(tǒng)等方面加強管理，形成區(qū)域化的出口產(chǎn)品安全生產(chǎn)加工體系。（五）加強產(chǎn)品質量公共檢測平臺建設。各級各有關部門要加強協(xié)調，分工合作，形成合力，全面加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。15”等群眾性質量活動；以普及質量知識、提高安全意識為重點，使質量活動不斷深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，形成全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)加工小作坊、流通領域商品經(jīng)營者、生產(chǎn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者是產(chǎn)品質量和食品安全第一責任人，要嚴格遵照有關法律法規(guī)和規(guī)定的要求，對生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質量安全負責，對產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進行質量監(jiān)控，建立對不合格產(chǎn)品的退市和召回制度。三、以食品安全為重點，全面加強產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)督管理（一）嚴把種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)關。質監(jiān)部門對涉及人身健康和生命安全、容易出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題的產(chǎn)品，建立缺陷產(chǎn)品召回目錄。實施餐飲單位風險分級和信譽度分級管理制度，嚴格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。對農(nóng)產(chǎn)品實行從“田頭到餐桌”的全過程標準化、規(guī)范化管理，推進農(nóng)業(yè)標準化示范工作，加快無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品種植養(yǎng)殖飼養(yǎng)生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境質量標準、產(chǎn)品規(guī)格標準、檢驗檢測方法標準以及包裝、運輸、貯存標準的制定。（二）加強目標責任管理。食品經(jīng)營單位由工商部門負責監(jiān)管。質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管和商務等部門應對相關企業(yè)的食品檢驗機構的檢驗能力水平及檢驗工作情況進行監(jiān)督。各地、各有關部門要加強食品安全風險監(jiān)測和風險評估能力建設，建立和完善食品安全風險監(jiān)測和風險評估體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高食品行業(yè)自律水平。具體辦法由省食安辦、省公安廳會同有關部門研究制定。各地、各監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制。各地要加大食品安全監(jiān)管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執(zhí)法、技術裝備、檢驗檢測所需經(jīng)費全部納入財政預算。（十三）落實企業(yè)自檢制度。有固定店面的現(xiàn)場制售食品經(jīng)營活動，由工商部門牽頭監(jiān)管，質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門積極配合。各市、縣政府對本行政區(qū)域內食品安全負總責，實行食品安全監(jiān)管行政首長負責制。以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品、加工食品等產(chǎn)品質量安全標準為重點，制定產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)以及監(jiān)督管理中急需的地方標準，建立健全涉及農(nóng)藥、獸藥、生物激素、有害重金屬元素、有害微生物限量和檢驗方法等標準。同時，要大力推行散裝白酒“貼標”經(jīng)營銷售制度，對不在顯著位置標注所經(jīng)營散裝白酒的名稱、生產(chǎn)廠家、價格等違規(guī)行為的散裝白酒經(jīng)營者要進行嚴肅處理。督促企業(yè)建立進貨臺賬和產(chǎn)品出廠檢驗記錄制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)還要建立計量檢測體系和認證認可體系，并通過計量檢測體系認證、食品安全管理體系認證和質量管理體系認證等認證認可。到2010年，實現(xiàn)對全區(qū)適合入網(wǎng)的產(chǎn)品實施電子監(jiān)管。以“質量興市”、“質量興業(yè)”和“質量興企”活動為抓手，引導地方、行業(yè)和企業(yè)堅持走質量效益型科學發(fā)展道路。其中有關食品安全方面的工作，由市食品安全委員會辦公室負責組織協(xié)調。健全認證認可體系。進一步完善進出口商品檢驗檢疫制度，加快推進電子口岸建設，盡快實現(xiàn)檢驗檢疫、海關之間的通關單聯(lián)網(wǎng)核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有問題的商品進出境，維護我市產(chǎn)品形象和國際聲譽，同時要嚴防有毒有害物質和疫病進入我市。要制定科學、合理的目標管理體系，將質量工作納入政府工作目標，作為領導干部政績考核的重要依據(jù)。衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。當前，尤其要貫徹落實好國務院《通知》和《特別規(guī)定》，切實做好食品等產(chǎn)品的安全工作，切實把各方的職責落實到位。根據(jù)質量問題的嚴重程度，