【正文】 認真落實“八個堅持、八個反對”，嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，堅決遵守和落實中紀委“五個不準”的要求。制定適應各自部門工作崗位特點、以工作業(yè)績?yōu)楹诵?、各層次公務員有所不同的考核指標體系，進一步增強考核的科學性、準確性。各級各部門要認真學習貫徹《公務員法》,進一步完善公務員管理制度,努力建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風扎實、素質(zhì)較高的公務員隊伍。要加強行政監(jiān)督，逐步建立起經(jīng)常性的層級監(jiān)督制度，加強上級行政機關對下級行政機關及其公務員行使職權情況的監(jiān)督檢查，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監(jiān)督，健全對行政機關工作人員的績效評估制度。對與人民群眾利益密切相關的房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制重組等問題的決策，要認真聽取職工群眾的意見；對水、電、暖等公共產(chǎn)品價格的調(diào)整，必須實行社會公示和社會聽證。第三，要依法辦事，規(guī)范行政行為。特別是要注意減少審批程序，注重發(fā)揮政務大廳的作用，能夠納入窗口辦理的事項都要盡快納入大廳辦理；未進入大廳辦理的審批事項，在部門內(nèi)部也要推行“一站式”服務，由主辦科室完成內(nèi)部工作流程，實行一個窗口面對群眾。要縱深推進政務公開，以“權、錢、人”的管理和使用為重點，以依法行政、公正便民和廉政勤政為基本要求，全面公開基層和群眾最關心、反映最強烈以及最容易滋生腐敗的事項，杜絕避實就虛、避重就輕的問題。凡縣（區(qū)）、部門舉行的各種慶典、剪彩等應酬活動，市政府領導原則上不參加。凡市政府黨組、市政府常務會、市長辦公會議定的事項，涉及的縣（區(qū)）、部門和單位都必須按規(guī)定的期限不折不扣地抓好落實，辦理結果要及時向市政府反饋。在工作中要堅持高起點、高標準，向先進學習，向一流看齊，對先進敢比、敢超，對落后敢抓、敢管，對外爭機遇、爭政策、爭發(fā)展，對內(nèi)比干勁、比工作、比實績。年底，市上將把目標管理責任書執(zhí)行情況作為領導班子、領導干部考核的主要內(nèi)容，作為推薦干部、評優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。首先，要改進作風，靠實責任。全面落實計劃生育獎勵扶持和保障制度，持續(xù)抓好人口與計劃生育工作，加快國家、省級優(yōu)質(zhì)服務縣和規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所創(chuàng)建步伐。靈臺、靜寧、華亭、涇川4縣要認真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，提高覆蓋面和群眾受益面。大力發(fā)展科技事業(yè)，全面推進科技特派員制度，積極推廣應用各類適用技術，加快全省科技進步先進市創(chuàng)建步伐。特別是要大力整頓關閉非法煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，加強交通安全管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要加大社會保險擴面征繳工作力度，推進非公有制企業(yè)職工參加社會保險，積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出“中心”向失業(yè)保險并軌。第四，圍繞熱點難點問題抓好落實。積極創(chuàng)造條件，力爭“平?jīng)黾t?！鄙虡嗽缛兆猿晒?。發(fā)改委、經(jīng)委等部門要精心指導，重點抓好華亭電廠一期、60萬噸煤制甲醇、600萬噸選煤廠和新安煤礦項目建設，爭取750kv超高壓輸變電、大柳煤田、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期等重大項目盡快開工建設，全力做好靈臺邵寨煤田開發(fā)、15萬噸醋酸乙烯等重大項目的前期工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，認真抓好崇信縣農(nóng)村綜合改革試點等工作，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后農(nóng)村工作新的運行機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變步伐。同時，緊緊抓住國家財政性建設資金向農(nóng)村傾斜的機遇，積極實施農(nóng)村“六小”工程和農(nóng)田水利基本建設項目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。積極推進標準化生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品原產(chǎn)地保護認證工作，著力完善農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各類協(xié)會的運行機制，強化引導扶持，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。涇川縣要全力以赴做好省列新農(nóng)村建設示范縣項目的爭取和實施。重點圍繞以下五個方面抓好落實。全市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，基礎設施逐步改善，四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，四大品牌已具備一定的影響力，四大文化名片正在形成，投資242億元的十大過10億元工程將陸續(xù)開工本文章共2頁，當前在第1頁[1][2]下一頁本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]建設，具備了加快發(fā)展的內(nèi)在基礎和潛力。特別是對社會主義新農(nóng)村建設、推進“五帶兩區(qū)一園”建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構建和諧社會等重大問題，要采取具體有力的措施，扎扎實實地抓好落實。省委、省政府明確提出了堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路不動搖，堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略不動搖的指導思想和力爭保持兩位數(shù)增長速度的工作要求。2006年，是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是深入貫徹十六屆五中全會精神、落實科學發(fā)展觀的重要之年，也是全市繼續(xù)打牢基礎、乘勢而上的關鍵之年。二是亮點多。下面，我根據(jù)市政府班子討論的意見，講五個方面的問題。一、正視現(xiàn)實，把握機遇，認清新形勢2005年，各縣（區(qū)）、市政府各部門以黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅持實干攻堅抓突破，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出項目增多、速度加快、結構優(yōu)化、質(zhì)量提高的良好勢頭。各縣（區(qū)）、各部門立足實際，抓點帶面，強勢突破，在不同領域、不同層面抓建典型，辦成了一些對平?jīng)霭l(fā)展具有深遠影響的大事、好事,爭取和實施了一批改善基礎設施、具有帶動作用的大項目，呈現(xiàn)出不少新的工作亮點。做好今年的工作，首先要在深化認識、找準差距、搶抓機遇上下功夫。市委、市政府在不斷深化市情認識的基礎上，勾畫出全市“十一五”發(fā)展藍圖，提出“抓住三大機遇,突出三大任務，實施五大攻堅，實現(xiàn)六大突破，建設四個基地”的總體要求。搶抓機遇，就是要牢牢把握全市加快發(fā)展的有利因素和條件。為此，我們要始終保持清醒的頭腦，善于在不斷發(fā)展變化的形勢中尋找機遇，善于在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中把握機遇，進一步增強抓住機遇、用好機遇的緊迫感和責任感，始終保持昂揚向上的斗志，保持奮發(fā)有為的干勁，增強工作的主動性，贏得發(fā)展的主動權。第二，圍繞社會主義新農(nóng)村建設抓好落實。市新農(nóng)村建設領導小組要創(chuàng)造性地抓好涇河川社會主義新農(nóng)村示范區(qū)建設規(guī)劃及啟動工作。深入落實勞務經(jīng)濟發(fā)展“三個一”的工作思路，全方位開辟勞務基地，引導農(nóng)村富余勞動力有序輸轉。要加大對農(nóng)村公益設施的支持力度，捆綁使用好各類項目資金，加強農(nóng)村學校、衛(wèi)生、文化、科技等公共事業(yè)建設，配套完善相關設施。第三，圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)抓好落實。要全面啟動和實施“質(zhì)量興市”活動，堅持引進與創(chuàng)新相結合，積極發(fā)展以節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)為重點的循環(huán)經(jīng)濟，實施好39項重點技術改造項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。果菜產(chǎn)業(yè)要著眼于標準化生產(chǎn)，打響“平?jīng)鼋鸸逼放疲岣叱隹趧?chuàng)匯能力。各縣（區(qū)）、各部門要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，著力解決關系民生方面的熱點問題，著力解決關系改革發(fā)展的難點問題，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。探索建立農(nóng)村保障制度的方式和途徑，做好農(nóng)村特困戶、五保戶和受災群眾的救助工作，妥善解決困難群眾的實際問題。針對群眾反映強烈的熱點問題，及時排查調(diào)處各類矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。教育部門要加強優(yōu)質(zhì)高中建設，認真實施醫(yī)專新校區(qū)續(xù)建工程，爭取平?jīng)鲆恢卸拷ǔ烧猩?，積極籌建平?jīng)雎殬I(yè)技術學院，搞好基礎、職業(yè)、成人“三教統(tǒng)籌”試點工作。穩(wěn)步推進農(nóng)村家庭醫(yī)療救助制度，加強農(nóng)村醫(yī)務人員培訓，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。加大資源環(huán)境保護力度，加強重點區(qū)域污染治理，深入開展生態(tài)文明示范村建設，扎實推進全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣（區(qū)）工作進程，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。按照省政府開展責任年活動的要求,把建設責任型政府作為改進作風的突破口來抓,進一步完善目標管理責任制，積極推行行政問責制,努力提高政府工作質(zhì)量和效率。同時，市政府將繼續(xù)完善對縣（區(qū)）、部門目標管理責任考核辦法，對今年的各項任務目標和重點工作，將采取更嚴格、更科學的考核方式。要嚴肅政務紀律。要大興調(diào)查研究之風，并將其作為一項制度，從各位市長到部門負責人，每年至少要拿出四分之一的時間走出機關，深入基層，了解情況，指導工作。要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，各級各部門要牢固樹立政府工作“一盤棋”的思想，大力發(fā)揚群體意識和團隊精神，對屬于協(xié)同作戰(zhàn)的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成團結、融洽、合作的良好風氣，形成步調(diào)一致、狠抓落實的強大合力。加大媒體、網(wǎng)絡、新聞發(fā)布會公開力度，辦好政務大廳、市長公開電話和政府網(wǎng)站，落實領導干部接待日制度。要牢固樹立服務企業(yè)就是服務發(fā)展大局的意識，相關部門要加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，搞好市場分析預測，強化市場監(jiān)管，完善信用體系，著力幫助企業(yè)解決好融資、電力、運力等問題，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信的市場環(huán)境。各縣（區(qū)）、各部門要切實增強法制觀念，牢固樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的意識，帶頭學法、守法、用法，不斷提高依法管理經(jīng)濟、社會事務的能力。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，各級行政執(zhí)法部門要層層分解執(zhí)法責任，把依法行政落實到每一個崗位、每一名人員，真正做到各司其職，各負其責。監(jiān)察、審計部門要切實履行職責，積極開展好資金審計、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察等工作。要嚴把公務員“入口”，加強業(yè)務培訓和素質(zhì)教育，不斷提高公務員綜合素質(zhì)和工作能力，特別是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，努力提高公務員的科學預測能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和依法行政能力。四、懲防并舉,標本兼治,不斷加強政府系統(tǒng)廉政建設廉政建設事關政府形象，事關民心向背。要健全和完善相關具體制度，組織開展各類專項整治活動，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證、參與賭博等問題，加大清繳干部拖欠公款工作力度，落實領導干部個人重大事項報告、收入申報、述職述廉、誡勉談話等制度。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，認真貫徹落實《實施綱要》，抓住易于滋生腐敗的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強事前、事中、事后監(jiān)督，建立健全對領導機關和領導干部行使權力的制約機制。金融機構要以不斷提高服務地方經(jīng)濟的能力和水平為重點，深化各項改革，拓展業(yè)務領域，強化內(nèi)部管理，更好地支持以十大過10億元工程為重點的各類項目和中小企業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設。健全教育收費管理和監(jiān)督制度,嚴肅查處學校亂收費問題。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品、藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。班子成員也要切實履行職責，抓好分管范圍內(nèi)黨風廉政建設工作任務的落實，形成齊抓共管的工作機制。第一，要進一步提高對應急管理工作重要性和緊迫性的認識。這些都表明，我市公共安全形勢不容樂觀，應急管理工作任重道遠。各縣(區(qū))、各應急指揮部牽頭部門要按照建立動態(tài)預案修訂機制的要求，對現(xiàn)有預案進一步修訂完善，并根據(jù)工作需要，編制補充新的應急預案，逐步形成科學合理的預案框架體系。各縣（區(qū)）、各部門要在加強本地區(qū)、本部門應急管理的同時，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，確保能夠有效組織，快速反應，高效運轉。各專項突發(fā)公共事件應急指揮部牽頭部門和單位要分別負責組織、協(xié)調(diào)各參加部門和單位，建立專項應急預案的專業(yè)應急隊伍和社區(qū)志愿者隊伍。在演練中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，檢驗并完善聯(lián)動機制，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。當前重點要依托政府系統(tǒng)電子政務建設，整合現(xiàn)有資源，加強信息平臺建設，確保所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確以及信息資源共享。第五，要切實加強對應急管理工作的組織領導。各牽頭部門、配合部門也要明確工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制。要加強督查，嚴格考核獎懲。對履行職責不力的單位和個人，將按照《平?jīng)鍪型话l(fā)公共事件應急管理工作責任制》的有關規(guī)定，進行責任追究。下面，我根據(jù)市政府班子討論的意見，講五個方面的問題。二是亮點多。2006年，是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是深入貫徹十六屆五中全會精神、落實科學發(fā)展觀的重要之年，也是全市繼續(xù)打牢基礎、乘勢而上的關鍵之年。省委、省政府明確提出了堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路不動搖，堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略不動搖的指導思想和力爭保持兩位數(shù)增長速度的工作要求。特別是對社會主義新農(nóng)村建設、推進“五帶兩區(qū)一園”建設、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構建和諧社會等重大問題，要采取具體有力的措施，扎扎實實地抓好落實。二是工業(yè)結構性矛盾突出，輕重工業(yè)比例為*：*.**，規(guī)模以上企業(yè)僅占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的*.**%，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，且少數(shù)企業(yè)連年虧損，2005年虧損面達**%。這些問題，我們要高度重視，正確對待，努力在解決問題中縮小差距，在克服困難中實現(xiàn)發(fā)展。全市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，基礎設施逐步改善，四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，四大品牌已具備一定的影響力，四大文化名片正在形成，投資***億元的十大過**億元工程將陸續(xù)開工建設，具備了加快發(fā)展的內(nèi)在基礎和潛力。重點圍繞以下五個方面抓好落實。各縣（區(qū)）和有關部門要把前期工作作為項目建設的龍頭來抓，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，加強項目調(diào)研、論證和規(guī)劃、設計以及銜接爭取工作，切實提高成功率。建設部門要集中力量抓好平?jīng)龀菂^(qū)“兩路一園八配套”續(xù)建工程，積極實施涇河風情大道建設、柳湖公園東擴、路網(wǎng)建設、涇河河堤河道治理、商住小區(qū)建設、城區(qū)管道燃氣和醫(yī)療廢物集中處理工程，指導督促各縣抓好縣城和重點小城鎮(zhèn)建設，確保年內(nèi)城鎮(zhèn)化水平提高*.*個百分點。林業(yè)部門要科學規(guī)劃，精心組織，進一步抓好城區(qū)和面山綠化、退耕還林、天然林保護、“三北四期”、公益林補償?shù)戎卮笊鷳B(tài)建設工程。同時,對重點項目建設情況實施督查評估制度，由發(fā)改委牽頭，財政、建設、規(guī)劃、監(jiān)察、審計等部門參與，聯(lián)合對項目實施進行全過程綜合監(jiān)管，確保項目進度、質(zhì)量、投資、廉政、效益等方面達到要求。新農(nóng)村建設是2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題，要以“五新一好”為目標，加快“五帶兩區(qū)一園”開發(fā)建設，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、農(nóng)民組織化程度，確保農(nóng)民人均增收***元。各縣（區(qū)）都要認真搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容上要突出特色產(chǎn)業(yè)培育，突出田、林、路、水、電、訊、宅基礎設施配套建設，突出教育、衛(wèi)生、文化公共事業(yè)發(fā)展；在規(guī)劃設計上要充分考慮群眾利益和意愿，充分考慮住房、道路等現(xiàn)狀，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見建議，注重規(guī)劃的科學性、可行性。加強農(nóng)村勞動力輸轉前的技能培訓、輸轉中的管理服務和輸轉后的權益維護，提高勞務輸出的組織化程度和勞務經(jīng)濟效益，力爭超額完成輸轉農(nóng)村勞動力**萬