【正文】 作醫(yī)療試點工作，提高覆蓋面和群眾受益面。進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，全部免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，義務(wù)教育公用經(jīng)費全部由財政承擔。大力發(fā)展科技事業(yè)，全面推進科技特派員制度，積極推廣應(yīng)用各類適用技術(shù)，加快全省科技進步先進市創(chuàng)建步伐。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪，推進社會治安防控體系建設(shè)，維護安定團結(jié)的社會局面。特別是要大力整頓關(guān)閉非法煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，加強交通安全管理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。強化城鎮(zhèn)低保的動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，使低保資金真正成為低收入者的“解困錢”。要加大社會保險擴面征繳工作力度，推進非公有制企業(yè)職工參加社會保險，積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出“中心”向失業(yè)保險并軌。要加大企業(yè)改制力度，突破國有職工身份置換、債務(wù)化解等工作難點，加快推進破產(chǎn)重組步伐，確保年內(nèi)全面完成國企改革攻堅目標。第四，圍繞熱點難點問題抓好落實。大力推廣應(yīng)用各類新技術(shù),提高蘋果生產(chǎn)的優(yōu)果率，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)蘋果出口創(chuàng)匯基地，年內(nèi)新植果樹經(jīng)濟林**萬畝，種植優(yōu)質(zhì)蔬菜**萬畝以上。積極創(chuàng)造條件，力爭“平?jīng)黾t牛”商標早日注冊成功。草畜產(chǎn)業(yè)要著眼于擴大養(yǎng)殖規(guī)模，改進生產(chǎn)方式，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)改委、經(jīng)委等部門要精心指導，重點抓好華亭電廠一期、**萬噸煤制甲醇、***萬噸選煤廠和新安煤礦項目建設(shè)，爭取***KV超高壓輸變電、大柳煤田、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期等重大項目盡快開工建設(shè)，全力做好靈臺邵寨煤田開發(fā)、**萬噸醋酸乙烯等重大項目的前期工作。煤電產(chǎn)業(yè)要著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力轉(zhuǎn)變增長方式，加快煤電化運一體化進程。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，認真抓好崇信縣農(nóng)村綜合改革試點等工作，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后農(nóng)村工作新的運行機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐。積極引導農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，摒棄陳規(guī)陋習，弘揚社會新風，提高農(nóng)村文明程度。同時，緊緊抓住國家財政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜的機遇，積極實施農(nóng)村“六小”工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)前的技能培訓、輸轉(zhuǎn)中的管理服務(wù)和輸轉(zhuǎn)后的權(quán)益維護，提高勞務(wù)輸出的組織化程度和勞務(wù)經(jīng)濟效益，力爭超額完成輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力**萬人次、創(chuàng)收**億元的目標任務(wù)。積極推進標準化生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品原產(chǎn)地保護認證工作，著力完善農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各類協(xié)會的運行機制，強化引導扶持，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。各縣（區(qū)）都要認真搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容上要突出特色產(chǎn)業(yè)培育，突出田、林、路、水、電、訊、宅基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，突出教育、衛(wèi)生、文化公共事業(yè)發(fā)展；在規(guī)劃設(shè)計上要充分考慮群眾利益和意愿，充分考慮住房、道路等現(xiàn)狀，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見建議，注重規(guī)劃的科學性、可行性。涇川縣要全力以赴做好省列新農(nóng)村建設(shè)示范縣項目的爭取和實施。新農(nóng)村建設(shè)是2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題，要以“五新一好”為目標，加快“五帶兩區(qū)一園”開發(fā)建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、農(nóng)民組織化程度，確保農(nóng)民人均增收***元。繼續(xù)完善項目建設(shè)考核獎罰機制，今年市上將把各縣（區(qū)）和各經(jīng)濟部門上了多少新項目、上了多少大項目、產(chǎn)生了多少效益作為考核的重點，進一步加大獎罰力度，實行重獎重罰。同時,對重點項目建設(shè)情況實施督查評估制度，由發(fā)改委牽頭，財政、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、審計等部門參與，聯(lián)合對項目實施進行全過程綜合監(jiān)管，確保項目進度、質(zhì)量、投資、廉政、效益等方面達到要求。三要創(chuàng)新項目建設(shè)管理機制。林業(yè)部門要科學規(guī)劃，精心組織，進一步抓好城區(qū)和面山綠化、退耕還林、天然林保護、“三北四期”、公益林補償?shù)戎卮笊鷳B(tài)建設(shè)工程。發(fā)改、農(nóng)辦、農(nóng)牧等部門要分頭抓好易地搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進、農(nóng)村沼氣、綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目，力爭使****人基本解決溫飽，*.**萬人穩(wěn)定解決溫飽。建設(shè)部門要集中力量抓好平?jīng)龀菂^(qū)“兩路一園八配套”續(xù)建工程，積極實施涇河風情大道建設(shè)、柳湖公園東擴、路網(wǎng)建設(shè)、涇河河堤河道治理、商住小區(qū)建設(shè)、城區(qū)管道燃氣和醫(yī)療廢物集中處理工程，指導督促各縣抓好縣城和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，確保年內(nèi)城鎮(zhèn)化水平提高*.*個百分點。交通部門和有關(guān)縣（區(qū)）要重點做好平定高速公路征地拆遷和天平鐵路前期工作，爭取西平鐵路控制性工程和省道***線莊蓮段改建工程開工建設(shè)。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要把前期工作作為項目建設(shè)的龍頭來抓，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，加強項目調(diào)研、論證和規(guī)劃、設(shè)計以及銜接爭取工作，切實提高成功率。各縣（區(qū)）、各部門必須樹立以項目為“綱”的思想，堅持發(fā)展抓項目不放松，集中一半以上的領(lǐng)導力量和精力，拓寬路子，主動出擊，千方百計上項目、爭資金,用項目辦實事，以項目求發(fā)展。重點圍繞以下五個方面抓好落實。二、攻堅破難，狠抓落實，開創(chuàng)新局面市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經(jīng)濟工作會議和市一屆人大四次會議，對今年各項工作進行了全面安排部署。全市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，四大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，四大品牌已具備一定的影響力，四大文化名片正在形成，投資***億元的十大過**億元工程將陸續(xù)開工建設(shè)，具備了加快發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)和潛力?！笆晃濉逼陂g，國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，為我們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題、緩解基礎(chǔ)瓶頸帶來重大機遇；全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，有利于我們優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快推進新型工業(yè)化進程。這些問題，我們要高度重視，正確對待，努力在解決問題中縮小差距，在克服困難中實現(xiàn)發(fā)展。四是安全生產(chǎn)、社會治安、就業(yè)和再就業(yè)的壓力越來越大，人口、資源與環(huán)境問題日益突出，城鄉(xiāng)困難群眾生活安排和上學難、就醫(yī)難等問題還亟待解決。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，輕重工業(yè)比例為*：*.**，規(guī)模以上企業(yè)僅占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的*.**%，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，且少數(shù)企業(yè)連年虧損，2005年虧損面達**%。形勢越好，越要正視工作中存在的問題，越要勇于面對和解決面臨的諸多困難。特別是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進“五帶兩區(qū)一園”建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會等重大問題，要采取具體有力的措施，扎扎實實地抓好落實。這些新要求就是我們下一步工作的方向和行動綱領(lǐng)。省委、省政府明確提出了堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路不動搖，堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略不動搖的指導思想和力爭保持兩位數(shù)增長速度的工作要求。深化認識，就是要深刻理解國家和省、市提出的新要求。2006年，是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是深入貫徹十六屆五中全會精神、落實科學發(fā)展觀的重要之年，也是全市繼續(xù)打牢基礎(chǔ)、乘勢而上的關(guān)鍵之年。三是作風實。二是亮點多。總結(jié)2005年工作，我感到有三個突出的特點：一是思路清。下面，我根據(jù)市政府班子討論的意見，講五個方面的問題。各縣（區(qū)）、各部門要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，高標準、高效率、高質(zhì)量地完成各項目標任務(wù)，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步，為建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)鲎鞒鲂碌呢暙I。對履行職責不力的單位和個人，將按照《平?jīng)鍪型话l(fā)公共事件應(yīng)急管理工作責任制》的有關(guān)規(guī)定，進行責任追究。市上每年由市政府辦公室牽頭組織檢查考核，考核結(jié)果納入對縣（區(qū)）、部門的考核范圍。要加強督查，嚴格考核獎懲。各專項指揮部由牽頭部門負責抽組人員組建辦事機構(gòu)，盡快開展工作。各牽頭部門、配合部門也要明確工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制。市上已經(jīng)成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由各市長任主任、副主任，各專項應(yīng)急指揮部都由主管副市長任總指揮。第五，要切實加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導。市安監(jiān)局牽頭對全市重大危險源進行排查，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理體系。當前重點要依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，加強信息平臺建設(shè)，確保所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確以及信息資源共享。按照全省應(yīng)急管理工作會議的要求，市政府已研究制定了預案啟動機制、預防機制、預案演練機制和信息報告制度、應(yīng)急物資裝備和資金保障制度、應(yīng)急預案后評估制度，以及應(yīng)急工作責任制度。在演練中，指揮機構(gòu)、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，檢驗并完善聯(lián)動機制，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。各縣（區(qū)）、各應(yīng)急指揮部每年年初要向市應(yīng)急委員會辦公室報告應(yīng)急救援隊伍的組織、人數(shù)、裝備、訓練、執(zhí)行任務(wù)等情況。各專項突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部牽頭部門和單位要分別負責組織、協(xié)調(diào)各參加部門和單位，建立專項應(yīng)急預案的專業(yè)應(yīng)急隊伍和社區(qū)志愿者隊伍。應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練是應(yīng)急管理體系中最重要的活動之一。各縣（區(qū)）、各部門要在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理的同時，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，確保能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。沒有上報總體應(yīng)急預案的縣（區(qū)）要在今年3月底前報市政府備案和審定。各縣(區(qū))、各應(yīng)急指揮部牽頭部門要按照建立動態(tài)預案修訂機制的要求，對現(xiàn)有預案進一步修訂完善，并根據(jù)工作需要，編制補充新的應(yīng)急預案，逐步形成科學合理的預案框架體系。第二，要盡快健全全市應(yīng)急預案框架體系。這些都表明，我市公共安全形勢不容樂觀，應(yīng)急管理工作任重道遠。同時，我們更要看到，我市應(yīng)急管理工作與上級的要求和形勢的需要還有較大差距。第一，要進一步提高對應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認識。五、健全體系，落實責任，切實加強全市應(yīng)急管理工作加強應(yīng)急管理工作，是提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。班子成員也要切實履行職責，抓好分管范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)的落實，形成齊抓共管的工作機制。各縣（區(qū)）、各部門對今年市委、市政府安排的廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，搞好責任分解，落實工作措施。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品、藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。要嚴格執(zhí)行糧食直補等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強監(jiān)督，嚴明紀律，防止變相加重農(nóng)民負擔。健全教育收費管理和監(jiān)督制度,嚴肅查處學校亂收費問題。認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，逐步建立防止商業(yè)賄賂的有效機制。金融機構(gòu)要以不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟的能力和水平為重點，深化各項改革，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強化內(nèi)部管理，更好地支持以十大過10億元工程為重點的各類項目和中小企業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)。要圍繞建立公共財政體制的目標，繼續(xù)推進財政管理制度改革，加強部門預算，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，進一步推進國庫集中支付管理制度改革，強化資金運行管理。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，認真貫徹落實《實施綱要》，抓住易于滋生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強事前、事中、事后監(jiān)督，建立健全對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約機制。各級干部特別是領(lǐng)導干部要時時刻刻用黨紀國法要求自己，防微杜漸，警鐘長鳴，不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所困，堂堂正正做人，清清白白為官，實實在在干事。要健全和完善相關(guān)具體制度，組織開展各類專項整治活動，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證、參與賭博等問題，加大清繳干部拖欠公款工作力度，落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告、收入申報、述職述廉、誡勉談話等制度。要嚴格落實廉潔自律規(guī)定。四、懲防并舉,標本兼治,不斷加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)廉政建設(shè)事關(guān)政府形象，事關(guān)民心向背。繼續(xù)完善公務(wù)員考核辦法，不斷充實和改進考核內(nèi)容。要嚴把公務(wù)員“入口”，加強業(yè)務(wù)培訓和素質(zhì)教育，不斷提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和工作能力，特別是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，努力提高公務(wù)員的科學預測能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和依法行政能力。第四，要加強管理，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。監(jiān)察、審計部門要切實履行職責，積極開展好資金審計、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察等工作。要全面深入地實行執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，并建立相應(yīng)的獎懲制度，激勵和約束行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，各級行政執(zhí)法部門要層層分解執(zhí)法責任，把依法行政落實到每一個崗位、每一名人員，真正做到各司其職，各負其責。作決策要注重規(guī)則和程序，努力實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策，今后凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，決策前都要深入調(diào)查研究，通過社會公示、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并由法制辦、市政府法律顧問團進行法律分析和科學論證。各縣（區(qū)）、各部門要切實增強法制觀念，牢固樹立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的意識，帶頭學法、守法、用法，不斷提高依法管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的能力。要改進服務(wù)手段,積極探索網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上審批，加快電子政務(wù)建設(shè)，最大限度地為基層提供方便、快捷、高效的服務(wù)。要牢固樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展大局的意識，相關(guān)部門要加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，搞好市場分析預測，強化市場監(jiān)管，完善信用體系，著力幫助企業(yè)解決好融資、電力、運力等問題，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信的市場環(huán)境。按照深化行政管理體制改革的要求和《行政許可法》的規(guī)定，繼續(xù)精簡行政審批事項，規(guī)范審批行為，該撤消的堅決撤消；必須保留的要做到規(guī)范管理，全面公開；涉及多個部門的，要盡快實行集中辦理。加大媒體、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會公開力度，辦好政務(wù)大廳、市長公開電話和政府網(wǎng)站，落實領(lǐng)導干部接待日制度。各級各部門要強化領(lǐng)導就是服務(wù)、管理就是服務(wù)的意識，牢固樹立所有部門都是服務(wù)部門、所有崗位都是服務(wù)崗位、所有干部都是服務(wù)員的觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，各級各部門要牢固樹立政府工作“一盤棋”的思想，大力發(fā)揚群體意識和團隊精神，對屬于協(xié)同作戰(zhàn)的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成團結(jié)、融洽、合作的良好風氣，形成步調(diào)一致、狠抓落實的強大合力。要進一步精減文件，控制會議，嚴格落實會議審批制度，行業(yè)工作會一般一年開一次，中間需要督促進度的，一般召開電視電話會和小型調(diào)度會；同一時期內(nèi)召開若干個專項會議的，一般采取合并或套開方式進行。要大興調(diào)查研究之風，并將其作為一項制度，從各位市長到部門負責人，每年至少要拿出四分之一的時間走出機關(guān)，深入基層，了解情況，指導工作。無論是縣（區(qū)），還是市直部門，無論是中長期工作部署，還是短期工作安排，都必須緊緊圍繞市委、市政府總體工作