【正文】 有明確規(guī)定工會(huì)的訴權(quán)是直接相關(guān)的。隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展、小企業(yè)越來(lái)越多，25人以上才能組建工會(huì)委員會(huì)的規(guī)定，已不能滿足這類企業(yè)職工建會(huì)維權(quán)的需要，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整，降低建會(huì)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許聯(lián)合組建工會(huì)；隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在企業(yè)兼并、改組過(guò)稆，撤并工會(huì)組織、工會(huì)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)象十分突出，應(yīng)當(dāng)從法律上予以規(guī)范，保障工會(huì)組織正常開展工作。有的企業(yè)工會(huì)主席任期未滿即被調(diào)離；有的不經(jīng)任何法律程序就被罷免；有的被扣發(fā)工資；有的被無(wú)故或措故解除勞動(dòng)合同等等。不然，工會(huì)就會(huì)脫離職工群眾，失去存在的基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些外商企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，甚至改制企業(yè)都存在著侵犯職工的政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、人身權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。黨的十五大提出調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制實(shí)現(xiàn)形式要多樣化，很多中小國(guó)有企業(yè)通過(guò)拍賣、出售為私有企業(yè)，一些國(guó)有大中型企業(yè)改為股份制企業(yè)。甚至一些侵權(quán)案件起訴到法院后，經(jīng)辦法官難以根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定的處罰法定的原則，給對(duì)方施以法律制裁。第三，現(xiàn)行工會(huì)法對(duì)外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳未作具體規(guī)定，致使這些企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳處于無(wú)法可依的狀況。經(jīng)費(fèi)是工會(huì)開展活動(dòng)的必要物質(zhì)條件，由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，致使一些地方工會(huì)、企業(yè)工會(huì)根本無(wú)法開展活動(dòng)，有的甚至連工會(huì)干部的工資都開不出來(lái)。3)拒繳、拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在一些地方，國(guó)有中小 企業(yè)通過(guò)試行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售等多種形式，大多成為了集體性質(zhì)、合伙或私營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)，在這些改制企業(yè)中，工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員減少的趨勢(shì)更為明顯。還有一些用人單位，特別是外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會(huì)。職工有權(quán)參加和組織工會(huì)，是我國(guó)《工會(huì)法》根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定而明確規(guī)定的。1992年作過(guò)一次修改。2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)并頒布的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱新《工會(huì)法》）是在我國(guó)順利跨入新世紀(jì)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況都發(fā)生了巨大的、深刻的變化，建立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)下頒布的。此外，我國(guó)各革命時(shí)期根據(jù)地的勞動(dòng)立法中，也不同程度地包括了工會(huì)的內(nèi)容。我國(guó)工會(huì)的立法始于1924年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的廣東國(guó)民政府頒布的《工會(huì)條例》，該條例宣布工人有組織工會(huì)的權(quán)利，確認(rèn)工會(huì)有集會(huì)、結(jié)社、言論、出版和罷工的自由。它包括工會(huì)活動(dòng)的宗旨及范圍，成立工會(huì)的程序，工會(huì)的法律地位、組織原則和組織機(jī)構(gòu)，工會(huì)的權(quán)利和職責(zé)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征集與使用等。資本主義國(guó)家的工會(huì)立法，經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：（1）禁止時(shí)期，在資本主義初期，國(guó)家把勞動(dòng)者組織工會(huì)視為犯罪，利用國(guó)家機(jī)器制定法律，禁止成立工會(huì)。此后，國(guó)民黨政府1928年頒布的《工會(huì)組織條例》，1929年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會(huì)法》，對(duì)工會(huì)少動(dòng)作 了種種限制，實(shí)際上剝奪了職工組織工會(huì)的自由。中華人民共和國(guó)成立后，1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，明確規(guī)定了工會(huì)是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，還規(guī)定了工會(huì)的任務(wù)、組織原則、工會(huì)的權(quán)利義務(wù)、工會(huì)與國(guó)家的關(guān)系、工會(huì)與企業(yè)的關(guān)系、工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源等。新《工會(huì)法》進(jìn)一步突出了工會(huì)的維護(hù)職能，進(jìn)一步保障了職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)了職工民主權(quán)利的法律保護(hù)，進(jìn)一步健全了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步保障了工會(huì)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了工會(huì)干部依法履行職責(zé)的法律保護(hù)，確定了違反《工會(huì)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于1992年作過(guò)一次修改。但實(shí)際生活中，職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利經(jīng)常受到侵犯，工會(huì)組建遇到很大阻力和困難。因此，新建企業(yè)工會(huì)組建率較低，職工合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。除股份合作制形式外，大多存在著撤并工會(huì)，或形式上還保留工會(huì)，但工會(huì)工作難以開展的情況。目前，各級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)存在難以得到保障的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的主要原因是：第一，雖然《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳作了明確的規(guī)定，但由于對(duì)拖欠、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，致使一些企業(yè)行政方面無(wú)視《工會(huì)法》的規(guī)定，拒繳、拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)。4)違反工會(huì)法的法律責(zé)任問(wèn)題。二是不少地方也出現(xiàn)人民法院對(duì)違反《工會(huì)法》的侵權(quán)案件不予受理的問(wèn)題等，使工會(huì)的合法權(quán)益無(wú)法得到法律的切實(shí)保護(hù)。但1992年《工會(huì)法》已不能適應(yīng)這種新形勢(shì)，致使工會(huì)在這些企業(yè)處于無(wú)法可依、無(wú)法保障的狀況。國(guó)有企業(yè)深化改革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生很大變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了追求更高利潤(rùn)，也容易忽視以至侵犯職工利益。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展工會(huì)工作與工會(huì)干部保護(hù)問(wèn)題空出的要求。嚴(yán)重影響了工會(huì)干部維權(quán)的積極性，亟待通過(guò)法律手段加以保障。五是《工會(huì)法》的法律責(zé)任和工會(huì)訴權(quán)問(wèn)題提出的要求。六是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和形勢(shì)發(fā)展的要求。就此各地在實(shí)際工作中積累和創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。作為締約國(guó)，為使條約順利實(shí)施，為維護(hù)中國(guó)工會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞和非法組織的出現(xiàn)，需要從法律上就相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)范。2001年10月27日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四項(xiàng)會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！边@里規(guī)定的工會(huì)“以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，指的是工會(huì)活動(dòng)要遵循憲法規(guī)定的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，這是工會(huì)必須堅(jiān)持的最重要的根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，修正案草案進(jìn)一步具體規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作?！币员Ｕ瞎?huì)組織切實(shí)發(fā)揮作用，保護(hù)、調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形，工會(huì)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬┛丝勐毠すべY的；（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)件的；（三）隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的；（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。為了保證組建工會(huì)的順利進(jìn)行，新《工會(huì)法》規(guī)定：”企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)；不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)?quot。要求各種不同所有制企業(yè)一律設(shè)置專職的工會(huì)干部比較困難，另一方面，企業(yè)、事業(yè)單位中又需要保持一定數(shù)量的工會(huì)骨干分子，使他們有充分的時(shí)間和精力從事工會(huì)工作。基層工會(huì)干部維護(hù)職工合法權(quán)益，往往與企業(yè)行政方面發(fā)生矛盾，有些人還受到打擊報(bào)復(fù)?！薄盎鶎庸?huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同自動(dòng)延長(zhǎng)、延長(zhǎng)期限相當(dāng)于其任職期限；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至任期期滿。勞動(dòng)法實(shí)施后，工會(huì)依照勞動(dòng)法的規(guī)定大力推動(dòng)集體合同的工作，通過(guò)工會(huì)與企業(yè)簽訂集體合同，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并取得了顯著的效果?！薄肮?huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。這筆經(jīng)費(fèi)是在企業(yè)所得稅稅前列支的。建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。過(guò)去在單一的公有制經(jīng)濟(jì)制度下，一般不發(fā)生這些問(wèn)題。主要內(nèi)容是：第一，對(duì)工會(huì)合法權(quán)益受侵犯的法律規(guī)定：“工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)人民政府予以處理，或者向人民法院提起訴訟?！币騾⒓庸?huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同的“，”由勞動(dòng)行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者責(zé)令給予本人年收入二部的賠償“。新《工會(huì)法》適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，有利于充分發(fā)揮工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，對(duì)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。新《工會(huì)法》貫穿工會(huì)組織參與改革開放的基本精神，規(guī)定了工會(huì)組織在改革開放中的地位、作用和職責(zé)，為工會(huì)進(jìn)一步支持改革，組織和動(dòng)員職工投身改革提供了有力的法律保障。新《工會(huì)法》的規(guī)定，在工會(huì)性質(zhì)上堅(jiān)持了階級(jí)性與群眾性的統(tǒng)一；在工會(huì)任務(wù)上，突出了維護(hù)職能，強(qiáng)調(diào)了維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)職能的統(tǒng)一；在工會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則上，堅(jiān)持了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)獨(dú)立自主開展工作的統(tǒng)一；在組織原則上，堅(jiān)持了民主集中制，保證了工人階級(jí)和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一；在處理工會(huì)與政府關(guān)系及工會(huì)與企事業(yè)行政方面關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)根本利益一致，維護(hù)全國(guó)人民總體利益、維護(hù)企事業(yè)單位合法利益與維護(hù)職工具體利益的統(tǒng)一。5．為什么維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)？1992年4月3日頒布實(shí)施的《工會(huì)法》是在國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的前期中起草的，直至《工會(huì)法》頒布后，1992年10月，中共中央十四大才正式明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。沒(méi)有有效的需求就沒(méi)有有效的供給，因此，這時(shí)的工會(huì)工作不可能也沒(méi)有必要突出維權(quán)，而主要是配合企業(yè)行政方面發(fā)展生產(chǎn)，活躍職工文化生活，協(xié)助企業(yè)搞好福利等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展以及對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者，以及企業(yè)都有了自主權(quán)，相互之間也有了不同利益，沖突時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系要求工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益，這主要基于勞動(dòng)關(guān)系雙方有了各自的利益。廣大職工的合法權(quán)益必須得到有效的維護(hù)，職工的國(guó)家主人翁地位必須得到保障，這是必須優(yōu)先考慮的重大問(wèn)題。從四項(xiàng)職能并舉到突出維護(hù)職工的合法權(quán)益，工會(huì)組織提出了工會(huì)工作的總體思路，即以貫徹實(shí)施勞動(dòng)法為契機(jī)和突破口，突出維權(quán)帶動(dòng)工會(huì)全面工作。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。？答：科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率是多少？答：百分之十以上。，目前我們存在的困難和問(wèn)題是什么？答：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設(shè)有待加強(qiáng)；黨的執(zhí)政能力同新形勢(shì)新任務(wù)不完全適應(yīng)，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實(shí)際問(wèn)題的調(diào)查研究不夠深入；一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極**現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。？答：改革開放。？答：十一屆三中全會(huì)。、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于什么？答：既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。，必須堅(jiān)持什么?答：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。？答：以人為本。？答：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。？答：社會(huì)和諧。?答：共同建設(shè)、共同享有。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，是我們黨、我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安的根本要求；四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，是我們黨、我們國(guó)家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，是我們黨、我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。?答：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義**，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。