【正文】 費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的根本動(dòng)力。全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。第三，在主要的目標(biāo)上，體現(xiàn)了民富與國(guó)強(qiáng)的關(guān)系，是把民富擺在國(guó)強(qiáng)前面。注重保障和改善民生十七屆五中全會(huì)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。2010年10月18日中共十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。推進(jìn)各領(lǐng)域改革十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四，在發(fā)展的動(dòng)力方面，提出了建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。為什么要重視民生問(wèn)題經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會(huì)擁有不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。第二，著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。民生建設(shè)的重要內(nèi)容：以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)包括六個(gè)方面：（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。二是路徑依賴(lài)本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實(shí)行幾十年了，一下把它矯正過(guò)來(lái)很難。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最終消除壟斷利潤(rùn)。”賈康說(shuō)。二是就業(yè)形勢(shì)多樣化。二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，建立養(yǎng)老金與工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲等因素相掛鉤的正常調(diào)整機(jī)制。切入點(diǎn)四： 公共交通城市公共交通存在的問(wèn)題一是城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡 二是混行交通狀況加劇交通擁擠三是公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制 四是發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障 五是結(jié)構(gòu)不合理 六是公共交通發(fā)展不充分 七是交通管理手段落后解決城市公共交通問(wèn)題的對(duì)策 一是優(yōu)化公共交通線路二是采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù) 三是發(fā)展大運(yùn)量快速公共交通體系四是建立智能公共交通系統(tǒng)，開(kāi)展響應(yīng)需求服務(wù) 五是財(cái)政補(bǔ)償 切入點(diǎn)五：公共安全當(dāng)前我國(guó)公共安全產(chǎn)生的原因： 第一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。第五，國(guó)際犯罪活動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。第四，加快完善適合我國(guó)國(guó)情的公共安全系統(tǒng)。四是組織全國(guó)性的社會(huì)捐助活動(dòng),建立了跨省(區(qū)、市)對(duì)口支援制度。四是社會(huì)募捐管理缺位。我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)策第一，完善我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。第五，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)國(guó)際合作與交流。（4）參與方式多樣化。第三，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。第七，大力加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。第一，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。切入點(diǎn)三：進(jìn)一步深化平安建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定熱點(diǎn)三：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問(wèn)題： ，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。侵犯農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我國(guó)總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來(lái)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。全面建設(shè)小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)；科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的較低階段，包括我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在制度上和政策上實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治，從而實(shí)際上存在著城鄉(xiāng)對(duì)立。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。第七，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系。首先，要深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。l 背景常識(shí)：新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容（1）胡錦濤的“兩個(gè)趨向”：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。二是以人為本，尊重農(nóng)民意愿。從現(xiàn)實(shí)需求看，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化的體制機(jī)制，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享改革發(fā)展成果進(jìn)入新階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。，因享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)不均等或結(jié)果不均等而引發(fā)的各種問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)各方面的高度關(guān)注。（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)策當(dāng)前公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的重點(diǎn)應(yīng)放在增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等方面，要盡快讓廣大農(nóng)村居民享受到