【正文】 風(fēng)險(xiǎn)防控根本目的在于監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域管理科學(xué)化、規(guī)范化，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)?！痹诮衲?月31日召開的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史的講話力重千鈞，振聾發(fā)聵，彰顯了國土資源部黨組大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗的決心和勇氣。隨著經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，這兩大領(lǐng)域所潛藏的利益也水漲船高，一些人鋌而走險(xiǎn)也不足為奇。對此，一名檢察官評論稱，近年來各地房價(jià)一路攀升，里面“還包括了腐敗的成本”。腐敗現(xiàn)象屢禁不止，也引發(fā)了民眾不滿情緒的上漲，一些上訪事件也與此息息相關(guān)。面對這樣一種嚴(yán)峻形勢，筆者認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，必須對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性始終保持清醒認(rèn)識和高度警醒，采取十分過硬的行動，拿出十分扎實(shí)的舉措，不斷推進(jìn)體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新 反腐倡廉 科學(xué)化 舉措一、清醒認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢國土部部長徐紹史在今年國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上指出，近年來，國土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)多個特點(diǎn)，縣處級干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時間長，多種腐敗并發(fā)。更嚴(yán)重的是，國土資源領(lǐng)域腐敗窩案日益增多，增大了查處難度。廣東官方披露的信息也顯示，2010年廣東黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢問卷調(diào)查顯示，在“當(dāng)前不正之風(fēng)和腐敗問題最突出的部門”中，排在第一位的依舊是建設(shè)國土規(guī)劃部門。面對這樣一種嚴(yán)峻形勢，筆者認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，必須對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性始終保持清醒認(rèn)識和高度警醒，采取十分過硬的行動，拿出十分扎實(shí)的舉措，不斷推進(jìn)體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。作為基層國土資源工作者，筆者認(rèn)為，國土資源部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)徐部長的講話精神，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)“反腐墻”，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“生命線”。著力誠信化管理、著力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)好防控意見，要解放思想、創(chuàng)新服務(wù)。對項(xiàng)目的信息以網(wǎng)上發(fā)布、公示牌公示等形式公開，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督；土地整治項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)，試行土地整治項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)管理制度，減少人為因素對項(xiàng)目招投標(biāo)的干預(yù)和操縱；要求實(shí)行土地整治項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理辦法》（新國土資發(fā)[2005]165號），委托評估和招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動的實(shí)施，采取搖號、抽簽、招標(biāo)等公開、公平、公正的辦法選擇相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)。在土地方面，一是突出管理職能的轉(zhuǎn)變；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市場。巴楚縣國土資源局在土地市場方面堅(jiān)持不懈推進(jìn)資源市場化制度改革，嚴(yán)格按照法律程序、規(guī)定出讓土地，國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）規(guī)定的程序規(guī)范進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%%；招標(biāo)拍賣掛牌出讓價(jià)款，占出讓土地總價(jià)款的比例從%%。實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌制度和礦業(yè)權(quán)審批信息公開制度，將符合條件的采礦權(quán)和探礦權(quán)出讓一律納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍，改變競價(jià)出讓與協(xié)議出讓同時運(yùn)行的現(xiàn)狀，防范在自由裁量權(quán)行使過程中因不透明、不規(guī)范而產(chǎn)生的腐敗行為。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正常行使。全縣國土資源系統(tǒng)根據(jù)反腐倡廉工作的新局面和新形勢，積極探索創(chuàng)建設(shè)計(jì)科學(xué)、行使權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效的規(guī)章制度。穩(wěn)步推進(jìn)電子審批，提高行政審批效率。堅(jiān)持倡“效”與倡“廉”相結(jié)合。要把關(guān)心人民群眾疾苦，聽人民群眾呼聲，提高人民群眾生活，關(guān)注民生發(fā)展等問題和效能建設(shè)結(jié)合起來，要按照這一要求，做到點(diǎn)面結(jié)合。對不關(guān)心發(fā)展民生，效能低下的問題 8特別是行政不作為、亂作為的問題應(yīng)緊緊抓住典型不放，以“點(diǎn)”促“面”推動我部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政辦事能力。在加強(qiáng)“自律”同時，也要注重“他律”，積極健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。把廉政風(fēng)險(xiǎn)按三個等級進(jìn)行評估，確定一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)49個，二級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個，三級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18個。正如國土資源部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察鹿心社在會議上指出的，要繼續(xù)根據(jù)本部門的實(shí)際，做好現(xiàn)有制度的立改廢工作，重點(diǎn)在行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事制度等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，建立和完善相關(guān)制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。新形勢下，對于國土資源系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，除了要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一聲 猛擊一掌，讓大家進(jìn)一步的警醒起來，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)決遏制腐敗的滋生蔓延，更加清醒的認(rèn)識到廉政建設(shè)的重要性與緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)廉政意識、自律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，把反腐倡廉工作扎扎實(shí)實(shí)地開展下去參考文獻(xiàn)：[1] [M].北京：文史資料出版社，1982：148149.[2] [J].新世紀(jì)周刊，2006（3）.[3] [Z].第四屆反腐倡廉南通論壇上的發(fā)言，20091116.[4] [G]//科學(xué)發(fā)展與懲防體系構(gòu)建——第四屆反腐倡廉南通論壇論文集，20091116.[5] 鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：380.[6] [N].檢察日報(bào)，20070530.[7]中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》[J].理論與當(dāng)代 , 2005,(05)[8] 加強(qiáng)反腐倡廉工作[J].中國監(jiān)察 , 2005,(15)[9]中紀(jì)委第六次全體會議舉行 胡錦濤發(fā)表重要講話[J].,(02)[10]林英、馬振華。我國反腐倡廉制度建設(shè)的必然性及其意義[J]。一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，緊跟時代步伐，以科學(xué)的、先進(jìn)的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。為營造當(dāng)前風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學(xué)習(xí)上級有關(guān)精神，做到人盡皆知。三是以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，深入開展廉政警示教育。建立健全黨員廉政教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和懲戒機(jī)制。三是加強(qiáng)監(jiān)督。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場所，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運(yùn)行機(jī)制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)平臺，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能近年來，我鎮(zhèn)按照省紀(jì)委“雙創(chuàng)工程”和市紀(jì)委“五有一好”工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)干部管理，著重加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風(fēng)和強(qiáng)化服務(wù)意識，打造了一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報(bào)監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。四是不斷健全各項(xiàng)制度，使每項(xiàng)工作做到有章可循，有法可依。一、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思想理論基礎(chǔ)。二、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理同中國具體實(shí)際和時代特征結(jié)合起來，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。三、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的理解和把握。四、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來，緊密結(jié)合新的歷史條件和時代任務(wù)，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科學(xué)化水平區(qū)局黨組結(jié)合懲防體系五年規(guī)劃，建立和完善各項(xiàng)工作和廉政制度，不斷提高國稅工作的透明度，接受紀(jì)檢部門和人民群眾的監(jiān)督，防范腐敗行為的產(chǎn)生。在全局23個單位和部門對內(nèi)設(shè)崗位職責(zé)進(jìn)行重新梳理，編制《內(nèi)部崗責(zé)手冊》，形成《崗位工作說明書》。今年區(qū)局編制的三冊《北碚區(qū)國家稅務(wù)局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)資料匯編》中，收錄了各科室和基層單位制定的涉及稅收征管、經(jīng)費(fèi)管理、物品采購、信訪管理、案件查處等多個方面的規(guī)章制度53項(xiàng)。開展效能測評，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)。暢通信訪渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。開展工作巡查，組織明察暗訪。促使全體干部職工時刻保持警醒，始終嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律。以上圖中的“未按期辦理審批事項(xiàng)”為例，系統(tǒng)對超過辦理時限的事項(xiàng)會自動進(jìn)行提示，主管部門和監(jiān)察