【正文】 固工程項目建設管理辦法 發(fā)改辦農經[2005]806號法規(guī)類別：規(guī)范性文件制定機關：水利部頒布日期：實施日期：修改日期：法規(guī)內容：第一章總則第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設和資金的管理，制定本辦法。二是著力規(guī)范監(jiān)理人員市場行為。特別是業(yè)主和施工單位相處“融洽”的項目，監(jiān)理只能在夾縫中生存。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)理人員對設計要求不了解，不清楚所要監(jiān)督的內容，監(jiān)理檔案混亂。近幾年來，水利工程規(guī)模不斷加大，監(jiān)理面臨的問題更加突出：首先是人員力量嚴重不足。(三)完善建設監(jiān)理制監(jiān)理受建設單位委托，對工程項目實行專業(yè)化管理。我省水利系統(tǒng)實行預選承包商制度，未進入名單的，不能參加投標。所以，各級部門要減少對項目法人的干涉，主管部門主要負責人不能擔任項目法人代表，在招投標、現(xiàn)場管理、資金控制等環(huán)節(jié)充分尊重項目法人的意見，調動其積極性。推行合理定價評審抽取法，減少主管部門人為干預的可能性。要解決這些問題，需要通過進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。有的投標人租借（掛靠）資質投標、企業(yè)之間相互串通圍標、提高投標價等，項目法人無法做出分辨，主管部門也難以取證查處。二是評標委員素質不高。目前，我省規(guī)模以上公益性水利工程建設項目全面實行了招標投標制，有效控制和節(jié)約了工程建設投資，較好的實現(xiàn)了工程建設的投資、質量、進度等建設目標。我省大規(guī)模水利工程建設已有多年，應該能夠積累一些經驗豐富的管理人才。各級部門要結合本地實際情況，制定項目法人的考核標準，特別是對其履職情況、廉政情況等進行嚴格考評，明確獎罰措施。下一步，我們將制定項目法人的市場準入標準，關鍵人員經培訓合格后方能執(zhí)證上崗。如不按要求辦理開工審批、招標備案、質量監(jiān)督手續(xù)手續(xù)，隨意要求變更設計或施工方案，縱容參建單位違約行為等。二是技術力量薄弱。項目法人的管理水平、技術力量、責任意識等對工程建設產生直接影響。五、嚴格三制管理，健全監(jiān)督機制一、加強建設管理的基本思路在目前的法律框架下，“三制”管理仍然是水利工程建設管理的核心。為了實現(xiàn)安排一處，銷號一處的總體目標，我們也請求國家加大小型水庫項目的投資比例。盡管如此，部分水庫項目仍然存在較大的資金缺口，甚至無法全部完成主體工程項目，難以實現(xiàn)安排一處、銷號一處的治理初衷。對組織協(xié)調不力的地方政府、主管部門、項目法人及其主要負責人給予通報批評和組織處理；對無故拖延工期的參建單位給予處罰，并記錄不良行為。省市縣三級都建立了病險水庫除險加固項目建設臺賬，包括建設投資、工程項目、建設管理、建設進度、工程驗收以及參加單位與人員等詳細內容，對仍在施工的水庫項目要求倒排工期，實行動態(tài)監(jiān)控。兩年多來，我們對全部634座病險水庫除險加固項目進行了專項資金檢查或審計，對資金使用方面存在的問題要求及時整改，完善了資金使用制度，通過加強監(jiān)管，提高了資金使用效率和效益。今年以來，針對市縣配套資金基本不到位的問題，省委、省政府高度重視。（三）加大資金籌措力度配套資金籌措難一直制約著病險水庫除險加固工作，對此，— 3 —按照中央和水利部的要求，我省從上到下高度重視，并把加大配套資金落實力度擺在突出位臵，想方設法，拓寬籌資渠道。在建設管理方面，印發(fā)了《項目法人導則》，出臺了《參建單位不良行為管理辦法》和《招標投標細則》等規(guī)范性文件，下發(fā)了嚴格管理參建單位和規(guī)范工程建設行為資料的通知，充分發(fā)揮制度的約束和保障作用。我們把落實責任作為病險水庫除險加固工作的重要推動力，省市縣三級層層簽訂了責任狀，各地按地方政府、主管部門和建設單位三個層次逐庫逐項目落實責任人，制定了嚴格的責任追究制度，并以多種形式進行社會公示，增強責任人的工作責任感和緊迫感。省里專門成立了病險水庫除險加固領導小組，副省長徐明華擔任領導小組組長，并先后11次召開病險水庫除險加固工作調度會議，各市州縣也相應成立了機構，并切實加強對這項工作的領導。省委書記周強多次視察病險水庫除險加固項目，親自參加中央督查組的情況匯報會，當場承諾一定要確保病險水庫除險加固配套資金落實到位。納入國家專項規(guī)劃進行除險加固的水庫管理體制改革工作已基本完成。第一篇：全國病險水庫除險加固工作會議匯報材料湖南省病險水庫除險加固情況匯報湖南省水利廳 2010年7月7日各位領導、同志們：現(xiàn)將湖南省病險水庫除險加固有關情況匯報如下：一、進展情況我省共有634座病險水庫除險加固項目列入國家專項規(guī)劃（包括1座大型、123座中型和510座小一型）。我省國家專項規(guī)劃內病險水庫除險加固項目建設總體進度較快，今年年底前可全面完成建設任務。代省長徐守盛上任僅三天就到省水利廳調研，特別強調要按照中央要求，把完成病險水庫除險加固任務當作今年水利工作的首要任務。三是部門職責到位。二是狠抓制度建設。三是狠抓監(jiān)督檢查。一是省級配套資金基本到位。省委書記周強召集相關部門專題研究并作出明確指示，市縣應配套的資金如果不到位，可以由省里代扣，省發(fā)改委、財政廳和水利廳三家聯(lián)合行文向各市（州）下發(fā)了限期配套到位的通知，省財政廳廳長專門約談了各市（州）財政局局長，省發(fā)改委、省水利廳進行了跟蹤督辦。（四）強化三條措施一是強化招投標工作。編印了《湖南省病險水庫除險加固工作簡報》，及時向各級政府和有關領導通報工程建設情況，宣傳政策措施，推介典型經驗，表彰好人好事，并及時點名批評進度緩慢的市縣和項目。三、存在的困難和問題（一）小型水庫項目概算總投資大我省列入國家專項規(guī)劃的510座小型水庫項目，平均每座批復的概算總投資達到了579萬元，其中： 18座水庫概算總投資超過1000萬元，282座水庫總投資在5001000萬元之間。（二）個別地區(qū)和少數(shù)項目建設進度不快我省各地的建設進度并不平衡，特別是2009年度開工的項目，有的地區(qū)已經基本完成，有的地區(qū)的少數(shù)中型水庫項目進展緩慢。（二）跟蹤督辦未完工的項目我省仍未完工的水庫項目，均倒排了工期，正在加快工程建設。多年來，在執(zhí)行“三制”的過程中出現(xiàn)了或多或少的問題，究其原因，除三項制度本身不完善外，配套的監(jiān)督管理制度支撐力度不夠也是一個重要因素。但是，項目法人責任制存在的問題也非常突出，已成為“三制”執(zhí)行中最薄弱的一環(huán)。法人代表的業(yè)務素質和組織能力不足，或者根本無精力從事項目管理；技術負責人不具備相應的技術稱職；技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員缺乏。針對這些問題，我認為可從以下四個方面進行規(guī)范：嚴格項目法人組建。規(guī)范項目法人行為。培養(yǎng)項目法人隊伍。各級管理部門要充分利用這一優(yōu)勢，優(yōu)化人員組合，形成相對固定的法人隊伍，緩解人員力量不足的局面。但我們同時也就看到，水利工程招投標活動也還存在一些不容忽視的突出問題：一是招標干預現(xiàn)象嚴重。有些委員評標時不從實際出發(fā)，明顯偏向于自己熟悉的企業(yè)，或者接受企業(yè)賄賂作出傾向性意見。四是事后監(jiān)管不力。我認為可從以下幾個方面著手：第一，創(chuàng)新招投標制度，約束主管部門行為。招標中必須有紀檢、招標辦等部門介入監(jiān)督。項目法人要在招標公告、招標文件、招標補充通知、中標通知發(fā)布前和招投標結束等環(huán)節(jié)及時向水行政主管部門履行備案程序。被市級及以上部門記錄不良行為三次的，開除預選承包商名錄。在建設監(jiān)理制實施20多年來，其作用和弊端一直飽受爭議。從我省目前的工程總量和監(jiān)理數(shù)量上分析，無論是總監(jiān)、監(jiān)理工程師還是監(jiān)理員，按現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范都遠不能滿足建設需求。有些監(jiān)理原則性不強，卡要施工單位，接受他人財物后隨意簽字甚至造假。為了改善建設監(jiān)理制執(zhí)行中遇到的這些問題，我們目前主要從兩個方面入手：一是著力改善人員不足的局面。加大檢查和執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為堅決予以處理。第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應資質的單位根據(jù)《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價。項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設程序后安排開工建設?？偼顿Y2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設計，初步設計編制要求同上所述。第六條申報項目和計劃應提交以下文件和材料：大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責任人名單。各省在報送病險水庫除險加固建設計劃建議的同時，要將上年的項目建設配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。第十二條凡進行施工的項目，必須有經過批準的施工設計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設計的“三邊工程”。第六章監(jiān)督管理第十六條省級水行政主管部門負責將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。第七章建后管護第二十條加快改革，加強管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時廢止第三篇：病險水庫除險加固實施方案我縣現(xiàn)有在冊水庫187座，其中，中型水庫13座；?。ㄒ唬┬退畮?0座；?。ǘ┬退畮?54座。一、總體目標按照優(yōu)先安排險情較重水庫、防洪重點水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。上述工程計劃將根據(jù)水庫運行管理及資金到位等情況，在具體實施時作適當調整。三、主要措施（一）加強組織領導?？h水務局是水庫除險加固工程建設項目的法人，對水庫除險加固工程建設負總責?？h發(fā)改、水務、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設資金支持的