【正文】 節(jié)輕重，給予經(jīng)濟制裁，行政拘留，直至追究刑事責任。第二十五條 國家工作人員和社隊干部要模范地執(zhí)行本辦法。已經(jīng)批給宅基地的，要限期收歸集體。第二十一條 在村鎮(zhèn)建設中，規(guī)劃合理、節(jié)約用地或敢于管理，善于管理，對制止亂占濫用土地成績顯著的單位和個人，各級人民政府應給予表揚和獎勵。第十八條 凡列為國家和各級人民政府保護的文物單位，任何單位和個人都不準因建房用地而侵占、拆除和損壞。年產(chǎn)值按被占用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價格計算。確需占用耕地的，必須結(jié)合平整土地制定恢復種植的切實措施。第十五條 要有計劃地興辦社隊磚瓦廠，滿足社員建房需要。建房用地計劃占用耕地的，報縣級人民政府批準。第十一條 村鎮(zhèn)內(nèi)的宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積的比例，暫規(guī)定為：宅基地面積占村鎮(zhèn)規(guī)劃用地總面積的百分之六十左右；公共建筑、公用設施用地占百分之二十左右；道路、綠化用地占百分之二十左右。第三章 用地標準第十條 社員建房每戶（按平均五口人計算，下同）規(guī)劃用地限額，規(guī)定如下： 城市近郊和人均耕地一畝以下的地區(qū)，平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過二分；平原地區(qū)，平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過二分半；山區(qū)、丘陵地區(qū)平均每戶建房規(guī)劃用地不得超過三分。規(guī)劃批準后，任何單位和個人都不準擅自改變，如需修改時，應報原批準機關批準。經(jīng)社員大會或社員代表會討論通過，報公社管理委員會批準，報縣級人民政府備案。要嚴格控制遷村并村。任何單位和個人不準妨礙和阻撓。各村鎮(zhèn)都要本著遠期和近期，總體和局部相結(jié)合的原則，做出規(guī)劃。要充分利用村鎮(zhèn)內(nèi)原有的宅基地、空閑地、荒廢地等。農(nóng)村社隊不準以土地投資入股方式與全民所有制和非農(nóng)業(yè)集體所有制單位聯(lián)合投資建設。第五條 維護社會主義土地公有制，是公民應盡的職責。第四條 村鎮(zhèn)建設是社會主義建設事業(yè)的重要組成部分，各級人民政府要切實加強領導和管理。第二條 村鎮(zhèn)建房用地管理包括：農(nóng)村村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化和社隊企業(yè)、事業(yè)等各項建設用地。第六章 附 則第二十三條農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r制定。建房或建設用地超出批準數(shù)量的，批準后占而不用的，限期將土地退回集體。第五章 獎 懲第十九條建設新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。第十七條對興辦磚瓦廠的用地申請，應嚴格審批。省、地、縣三級的具體審批權限和土地補償?shù)臉藴?，由省級人民政府根?jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。關聯(lián)法規(guī)：第十五條由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權的，應按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準手續(xù)。第十二條集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。第十條村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。第八條村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。關聯(lián)法規(guī)：第二章 統(tǒng)一規(guī)劃第六條村鎮(zhèn)建房，應當在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，有計劃地進行。第五條在村鎮(zhèn)內(nèi)，個人建房和社隊企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，都應按照本條例的規(guī)定，辦理申請、審查、批準的手續(xù)。第四條農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地，分別歸公社、大隊、生產(chǎn)隊集體所有。第二條本條例適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)?？h城和設鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條例。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權，沒有所有權。任何機關、企業(yè)、事業(yè)單位和個人不準擅自占地建房、進行建設或越權批準占用土地。為了適應建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進行詳細的規(guī)劃。批準后的規(guī)劃，任何單位和個人都不得擅自改變。各項比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點研究制定。第四章 審批制度第十三條審批村鎮(zhèn)建房用地，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標準為基本依據(jù)。出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設用地，必須送交縣級以上業(yè)務主管機關批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖。磚瓦廠應充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土、不得占用耕地。關聯(lián)法規(guī)：第二十條未經(jīng)批準擅自占用集體土地建房或進行建設的，限期將土地退回集體，并處以罰款。第二十一條出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款。第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應根據(jù)本條例，制定實施辦法，并報國務院備案。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)社隊和縣城及縣、市直轄鎮(zhèn)，不適用本實施辦法。各地區(qū)行署、市、縣人民政府要指定或設置工作部門，作為依法統(tǒng)一管理土地的職能機關。農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地，分別歸公社、大隊、生產(chǎn)隊集體所有。嚴禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。凡有荒廢地、空閑地、沙、堿、薄地、坡地等可以利用的，不準占用耕地、好地。規(guī)劃可以先粗后細，首先解決合理布局和控制用地問題，然后進行詳細規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設施、場院、道路、綠化等用地。必須遷村并村的要報縣級人民政府批準。集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社和所在大隊聯(lián)合制訂。第九條 村鎮(zhèn)建房的樣式要因地制宜，多種多樣，各具特色。如人多地少須占用耕地時不得超過二分半。第十二條 農(nóng)村社隊企業(yè)建設用地，必須嚴格控制。經(jīng)批準后，由批準單位分戶發(fā)給宅基地使用證。為本隊社員建房需要興辦的臨時磚瓦廠及取土用地，報公社管理委員會批準。第十六條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊和社隊企事業(yè)單位進行建設需占用生產(chǎn)隊土地時，要盡量占用生產(chǎn)隊的空閑地、荒廢地。青苗補償費和房屋、樹木等附著物的補償費，由縣、市人民政府制定或由占地單位和生產(chǎn)隊協(xié)商解決。村鎮(zhèn)建設中發(fā)現(xiàn)文物古跡或無主財物，必須嚴加保護，并及時報縣級人民政府或文物行政管理部門處理。第二十二條 出賣或出租建房用地的，要限期將土地退回集體，沒收全部所得款項。買入房屋的符合申請宅基地條件者，按第十三條規(guī)定程序補辦用地審批手續(xù)；不符合條件者，要限期將宅基地退還集體。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，對廣大群眾要充分作好政治思想工作，不得生硬粗暴簡單從事。第二十七條 對違反本辦法給予經(jīng)濟制裁的罰款或賠償經(jīng)濟損失的數(shù)額，由生產(chǎn)大隊提出意見。對經(jīng)濟損失的賠償費，全部交給受損失的單位，作為當年收入，按有關政策規(guī)定統(tǒng)一處理。提交市、縣人大常委會通過，公布執(zhí)行。第二條 全省各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍異和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，開發(fā)土地資源，切實保護耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。第三條 縣級以上地方人民政府土地管理部門，按照《土地管理法》和本實施辦法的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負責《土地管理法》和本實施辦法實施的組織和監(jiān)督。第二章 土地的權屬、利用和保護第五條 城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物而使土地使用權轉(zhuǎn)移的，必須持房屋所有權證書向土地所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權屬變更手續(xù)，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權證書。省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權證書后，應當通知土地所在地縣級人民政府。第九條 各級人民政府要劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，切實保障糧食、棉花、油料以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地。計劃指標不得突破，允許延后使用。禁止在耕地上建墳墓。土地閑置滿兩年未動工建設的，由縣級以上人民政府無償收回國有土 地使用權，注銷國有土地使用證，但有下列情形之一的除外：（１）因不可抗力造成動工建設遲延的；（２）因政府或者政府有關部門的行為造成動工建設遲延的；（３）因動工開發(fā)必需的前期工作造成動工建設遲延的。（二）設區(qū)的市、自治州人民政府和地區(qū)行政公署（受省人民政府委托，下同）批準耕地３畝以上至１０畝，其他土地１０畝以上至３０畝。一個建設項目需要使用的土地，應當根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零。辦理。第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地，必須嚴格控制。停產(chǎn)停業(yè)后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉(zhuǎn)讓。第二十三條 農(nóng)村居民或回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、城鎮(zhèn)居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當增加，但增加部分每戶最多不得超過３０平方米。第二十五條 因緊急搶險或省人民政府規(guī)定的其他特殊情況的臨時用地，可以先行使用，同時報告所在地的縣級人民政府，用后及時歸還。按實際損失合理補償。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征用前３年平均每畝年產(chǎn)值的２至３倍，但每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前３年平均年產(chǎn)值的１０倍。新菜地開發(fā)建設基金，專項用于新蔬菜基地的開發(fā)建設或老蔬菜基地的改造。并將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)建設用地，按照本實施辦法第二十六條規(guī)定的標準進行補償；民辦公助和集體聯(lián)辦的小型水利水電工程，鄉(xiāng)村公路及其他公益事業(yè)建設用地，按本實施辦法第二十六條規(guī)定的低標準給予補償，并由當?shù)厝嗣裾咨瓢才乓蛴玫厥艿接绊懙霓r(nóng)民的生產(chǎn)、生活。劃撥國營農(nóng)、林、牧、漁場（站）使用的國有土地，新用地單位應當相應安排被劃撥土地單位的職工的工作。但對地力下降而造成減收的，應當按減收數(shù)額向交換土地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織支付３年的補償費用，對恢復地力所需的投資，應當給予適當補償。第三十九條 突破非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標的，按超過部分加倍扣減下指標，對主要責任人員由其所在單位或者上級機關追究行政責任。依照前款規(guī)定接受行政處分建議的機關，應根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理的情況告知提出建議的機關。主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。主要責任人是國家工作人員的，給予行政處分。本實施辦法規(guī)定的各項罰款，由處罰執(zhí)行機關收取，交同級財政部門。（一）在辦理變更土地權屬和調(diào)解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；（二）在辦理變更土地權屬和調(diào)解土地糾紛過程中，敲詐勒索國家、集體和個人財物的，或者煽動群眾鬧事，阻擾國家建設的；（三）在辦理變更土地權屬和調(diào)解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國家、集體或者個人財物的；（四）國家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，造成土地浪費或財產(chǎn)損失的；（五）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；（六）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務的。第五十條 受到限期拆除新建建筑物和其他設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。第六章 附則第五十二條 民族自治地方人民代表大會常務委員會，可根據(jù)《土地管理法》和本實施辦法的原則，制定本地區(qū)的變通規(guī)定，報省人民代表大會常務委員會批準施行。第二條 本條件適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)。第四條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地，分別歸公社、大隊、生 產(chǎn)隊集體所有。第五條 在村鎮(zhèn)內(nèi)，個人建房和社隊企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，都應按照本條件的規(guī)定，辦理申請、審查、批準的手續(xù)。第二章 統(tǒng)一規(guī)劃第六條 村鎮(zhèn)建房，應當在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，有計劃地進行。第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大 會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準。第十條 村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設施、道路、綠化等各項用地面積，應有個合理的比例。第十二條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。第十五條 由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權的，應按第十四條的規(guī)定辦理申請