【正文】 一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。進(jìn)一步深化征地制度改革，研究建立“實(shí)物補(bǔ)償”、“留地安臵”制度。研究探索化解村級(jí)債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。（三）堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會(huì)保障體系，形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度積極適應(yīng)“新北京、新奧運(yùn)”的要求，讓世界人民通過(guò)奧運(yùn)會(huì)感受北京的現(xiàn)代化，感受北京農(nóng)村的文明，應(yīng)當(dāng)在奧運(yùn)舉辦前基本完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要切入點(diǎn)。建立和完善采礦企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。多渠道開辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利設(shè)施等等。如鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘等，開發(fā)與教育、文化、體育相結(jié)合的一些新的業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好五個(gè)重點(diǎn)：一是繼續(xù)實(shí)施“221行動(dòng)計(jì)劃”，摸清市場(chǎng)需求，有條件地扶持發(fā)展一批具有地方特點(diǎn)的唯一性農(nóng)產(chǎn)品和有創(chuàng)意性的農(nóng)產(chǎn)品，占領(lǐng)城市高端市場(chǎng)。促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。二是從現(xiàn)實(shí)條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉(xiāng)之間能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)；北京2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的總體實(shí)力；郊區(qū)擁有全市可供開發(fā)利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區(qū)，是北京進(jìn)一步發(fā)展的潛力、后勁所在和特殊優(yōu)勢(shì)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要努力著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要努力著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局、農(nóng)民生活的新提高、民風(fēng)民俗的新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌的新變化、鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制、農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新和精神文明建設(shè)的不斷推進(jìn)等，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)等三種經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)共存的社會(huì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施滯后、農(nóng)民素質(zhì)不高，“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出；∶1，∶1，∶1，∶1，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，與首都的地位存在著較大的反差。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)途徑和基本思想。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題上。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐路徑是“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中一個(gè)重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。如果北京的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不上去，農(nóng)民生活水平得不到明顯提高，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和“新北京、新奧運(yùn)”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的目標(biāo)。當(dāng)前，北京的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)在較高水平上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的新階段。三是從工作基礎(chǔ)看：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善；突出解決“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑不斷拓展；積極搭建項(xiàng)目平臺(tái)，政策集成、資金聚焦、部門聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。要從京郊農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑；推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。二是進(jìn)一步支持發(fā)展符合地方實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。四是鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道和增收的主要來(lái)源。加快推進(jìn)山區(qū)建設(shè)與發(fā)展山區(qū)是北京生態(tài)建設(shè)的屏障，實(shí)施富民養(yǎng)山、小流域綜合治理、水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，是增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、建設(shè)宜居城市的重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)力量積極支持山區(qū)生態(tài)保護(hù)與合理開發(fā)。加大新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)力度2006年市里確定了80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)村，組織編制村莊的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。具體目標(biāo)任務(wù)是2006年完成40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)，2007年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運(yùn)會(huì)開幕前讓郊區(qū)3900多個(gè)村莊基本達(dá)到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個(gè)字”的標(biāo)準(zhǔn)。建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵(lì)醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村。（四）堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步加大改革放活的力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。研究落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)實(shí)際需要逐步加大補(bǔ)貼力度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地臵換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標(biāo)臵換辦法。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高和增強(qiáng)基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制機(jī)制創(chuàng)新既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)健康穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級(jí)財(cái)政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。（二）堅(jiān)持和完善部門聯(lián)動(dòng)、政策集成的推進(jìn)機(jī)制推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責(zé)，也是全市各職能部門共同的重要責(zé)任。堅(jiān)持政府投資與人力資本聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機(jī)制走、資金隨著管理走”。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)開展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。調(diào)動(dòng)主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會(huì)的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的滿意度；衡量各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的參與度。要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。對(duì)需要審批的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)主管部門應(yīng)按照簡(jiǎn)化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級(jí)主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。中央提出的20字方針是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容。處理好以農(nóng)民為主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是中央1號(hào)文件確定的一個(gè)重大原則。新農(nóng)村建設(shè)中，無(wú)論生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括政府輔助搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還有民主政治建設(shè)等等，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，都是需要農(nóng)民參與的事。做好試點(diǎn)工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個(gè)區(qū)的資源都集中在試點(diǎn)上。執(zhí)筆人：市委農(nóng)村工作委員會(huì)夏勝銀第二篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，但廣大的農(nóng)村面貌仍然落后，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象依然嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民收入差距、社會(huì)保障差距以及所享受的公共服務(wù)差距仍在擴(kuò)大，因此，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，具有極其重要的意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之所以可以成為我們解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和根本目標(biāo)，就是因?yàn)樗⒆阌谖覈?guó)的國(guó)情，并不是盲目地要把大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)變成城市，把大多數(shù)農(nóng)村人口變成城市人口，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村居民可以獲得不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)收入和精神文化生活，真正安居樂(lè)業(yè)。而在中西部地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和城市之間的發(fā)展差距還在拉大，這些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展則需要以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?，輔之較大力度的城市資源對(duì)農(nóng)村的注入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等為主要任務(wù)。城市化雖然也是在包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的所有地區(qū)內(nèi)考慮問(wèn)題，但是主要關(guān)注的是城市的發(fā)展水平、質(zhì)量和道路。因此，城市化也不是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路的核心內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要?jiǎng)?wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，要用城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村，而不是像過(guò)去的發(fā)展模式那樣，城市的發(fā)展以農(nóng)村的衰落或停滯為代價(jià)。這提醒我們，通過(guò)城市化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有一定的限度，而且城市化的發(fā)展本身對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有正反兩方面效應(yīng)。具體應(yīng)處理好幾個(gè)重大關(guān)系。因此，開展新農(nóng)村建設(shè)必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進(jìn)行，切忌脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大原則，重走就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的老路。但充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，并不意味著政府放手不管，放任自流。應(yīng)從改變農(nóng)村臟、亂、差入手，掃除封建迷信，樹立文明新風(fēng)尚。積30多年建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，目前韓國(guó)政府計(jì)劃制訂《城鄉(xiāng)交流促進(jìn)法》，就是想通過(guò)法律制度去保證“一社一村”運(yùn)動(dòng)的開展。我省新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也離不開改村、改路、改水、改廁、改灶、改居，其中大部分工程是公益工程，自然需要政府投入；一些改廁、改灶、改居的個(gè)人工程也需要政府財(cái)政的支持。我省應(yīng)學(xué)習(xí)韓國(guó)的做法，向農(nóng)民免費(fèi)提供水泥、鋼筋，以釋放過(guò)剩的水泥、鋼鐵潛能，啟動(dòng)內(nèi)需。我省農(nóng)村發(fā)展很不平穩(wěn)，山區(qū)農(nóng)村和珠三角農(nóng)村差別很大，建議實(shí)行分類政策，分類指導(dǎo)。建議結(jié)合當(dāng)前在全省開展的“十百千萬(wàn)工程”下農(nóng)村駐點(diǎn)的力量，整合目前各部門開展的“文明村”、“生態(tài)村”、“衛(wèi)生村”、“小康示范村”活動(dòng)，統(tǒng)一定為“新農(nóng)村”活動(dòng)，