【正文】 力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。力爭到2010年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地臵換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標(biāo)臵換辦法。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。研究落實村級公益事業(yè)專項補(bǔ)助資金，根據(jù)實際需要逐步加大補(bǔ)貼力度。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財政管理體制改革。（四）堅持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步加大改革放活的力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化事業(yè)。初步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵醫(yī)院對口支援農(nóng)村。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。重點改善條件較差的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，配備音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)備，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；積極發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、推進(jìn)“村村通公交”，配建農(nóng)村“全民健身工程”等等。具體目標(biāo)任務(wù)是2006年完成40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)，2007年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運會開幕前讓郊區(qū)3900多個村莊基本達(dá)到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個字”的標(biāo)準(zhǔn)。今后每年都要確定一批試點村，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，帶動新農(nóng)村建設(shè)全面、扎實、穩(wěn)步推進(jìn)。加大新農(nóng)村試點村建設(shè)力度2006年市里確定了80個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的試點村，組織編制村莊的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好項目實施工作。（二）堅持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治城鄉(xiāng)差別最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市。鼓勵各類企業(yè)和社會力量積極支持山區(qū)生態(tài)保護(hù)與合理開發(fā)。建立山區(qū)煤礦和非煤礦山及污染企業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)山區(qū)建設(shè)與發(fā)展山區(qū)是北京生態(tài)建設(shè)的屏障，實施富民養(yǎng)山、小流域綜合治理、水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，是增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、建設(shè)宜居城市的重點工程。加快研究制定發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見，重點支持有利于本地勞動力轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、新型商業(yè)、會議會展、餐飲服務(wù)和文化創(chuàng)意等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵城市工商企業(yè)拓展農(nóng)村市場，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道和增收的主要來源。五是繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。四是鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是進(jìn)一步支持深度開發(fā)農(nóng)業(yè)功能的項目。二是進(jìn)一步支持發(fā)展符合地方實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，一產(chǎn)對增加農(nóng)民收入、滿足城市農(nóng)副產(chǎn)品需求、保障首都生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。要從京郊農(nóng)村的實際出發(fā)，從當(dāng)前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑；推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。二、北京推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)（一）堅持以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加促進(jìn)農(nóng)民增收，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。三是從工作基礎(chǔ)看：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善；突出解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)途徑不斷拓展；積極搭建項目平臺，政策集成、資金聚焦、部門聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。一是從面臨機(jī)遇看：落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，面臨政策促發(fā)展的機(jī)遇；落實區(qū)縣功能定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，面臨規(guī)劃促發(fā)展的機(jī)遇；實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略，推進(jìn)“奧運行動計劃”，面臨開放促發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，北京的發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，已經(jīng)進(jìn)入了一個在較高水平上實現(xiàn)全面發(fā)展的新階段。同時，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹立新的發(fā)展理念。如果北京的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不上去，農(nóng)民生活水平得不到明顯提高，就無法實現(xiàn)北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和“新北京、新奧運”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的目標(biāo)。雖然北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，還有300萬農(nóng)村人口。科學(xué)發(fā)展觀的實踐路徑是“五個統(tǒng)籌”，其中一個重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。十六大以來，中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續(xù)出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農(nóng)村實際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)。一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學(xué)發(fā)展觀的一個重要著眼點，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上。第一篇：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展首都落實科學(xué)發(fā)展觀研究課題組中央提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，是黨的十六大以來中央運用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識“三農(nóng)”問題、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實現(xiàn)途徑和基本思想。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)是必然的選擇，通過建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。長期以來受城鄉(xiāng)分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)化社會、后工業(yè)社會等三種經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)共存的社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施滯后、農(nóng)民素質(zhì)不高，“三農(nóng)”問題依然突出；∶1，∶1，∶1，∶1，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，與首都的地位存在著較大的反差。只有著眼于京郊大農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問題解決好，才能切實把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展的軌道上來。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要努力著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要努力著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局、農(nóng)民生活的新提高、民風(fēng)民俗的新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌的新變化、鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制、農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新和精神文明建設(shè)的不斷推進(jìn)等，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)“兩個趨向”的要求，充分發(fā)揮城區(qū)對郊區(qū)的帶動作用和郊區(qū)對城區(qū)的促進(jìn)作用，推進(jìn)京郊新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好機(jī)遇，具備了現(xiàn)實條件，具有了工作基礎(chǔ)。二是從現(xiàn)實條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉(xiāng)之間能夠優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)；北京2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的總體實力；郊區(qū)擁有全市可供開發(fā)利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區(qū)，是北京進(jìn)一步發(fā)展的潛力、后勁所在和特殊優(yōu)勢。因此，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題和加快全面建設(shè)小康社會的步伐，至關(guān)重要。促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅持科學(xué)發(fā)展觀。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)％，占郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重也只有10％左右。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好五個重點：一是繼續(xù)實施“221行動計劃”，摸清市場需求，有條件地扶持發(fā)展一批具有地方特點的唯一性農(nóng)產(chǎn)品和有創(chuàng)意性的農(nóng)產(chǎn)品，占領(lǐng)城市高端市場。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。如鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘等，開發(fā)與教育、文化、體育相結(jié)合的一些新的業(yè)態(tài)。針對北京水、土地資源緊缺，全面推進(jìn)節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)，逐步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)果品生產(chǎn)基地等建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利設(shè)施等等。按照規(guī)劃和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變增長方式，充分利用區(qū)縣現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，積極盤活農(nóng)村各類存量資產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)相對集中的產(chǎn)業(yè)基地。多渠道開辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要著力加大對山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，扶持綠色種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)低收入地區(qū)和群體脫貧致富。建立和完善采礦企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。繼續(xù)實施山區(qū)采空區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程和人畜飲水工程。加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一個主要切入點。通過試點村的建設(shè)，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育、扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度積極適應(yīng)“新北京、新奧運”的要求，讓世界人民通過奧運會感受北京的現(xiàn)代化，感受北京農(nóng)村的文明，應(yīng)當(dāng)在奧運舉辦前基本完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。加大其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)村里的辦公活動用房、衛(wèi)生中心、圖書室、文化體育設(shè)施、中小學(xué)校、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（三）堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費和書本費，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。繼續(xù)實施基層文化體育建設(shè)示范工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村社會救助體系。推進(jìn)以稅費改革為核心的農(nóng)村綜合改革開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。研