【正文】 終堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，著力抓好奶源基地、牲畜改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治和牧民定居等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，使之成為農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。為確保種植業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，有計(jì)劃地引進(jìn)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，狠抓了小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)攻關(guān)和示范帶動(dòng)，共完成高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)推廣面積21萬畝。種植業(yè)在我市農(nóng)民收入中占主導(dǎo)地位。另外，就是農(nóng)業(yè)企業(yè)化也有一個(gè)由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的演化過程：農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的初級(jí)模式，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的中級(jí)或過渡模式，農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的理想或高級(jí)模式。這既可以保證農(nóng)村教師工資不被拖欠，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，又可以擺脫費(fèi)改稅以后，鄉(xiāng)財(cái)政即期收入無法保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境，減輕費(fèi)改稅壓力。實(shí)行費(fèi)改稅，將農(nóng)村財(cái)政收支，稅收征管，財(cái)務(wù)管理納入法制 化、規(guī)范化軌道，以消除增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，打擊農(nóng)民積極性的分配制度障礙。三是農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)包土地，也可以以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等。例如，國家通過財(cái)政支出除繼續(xù)治理大江大河，修建鄉(xiāng)村骨干通道，改善農(nóng)村電網(wǎng)、通訊設(shè)施之外，還必須擴(kuò)大支出，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，基層政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及植樹造林、農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。我們應(yīng)該將戶籍制度改為居民登記制度，實(shí)行“一證一號(hào)”走遍天下的制度，只有通過戶籍制度改革帶動(dòng)具有能動(dòng)性的勞動(dòng)力資源順暢地流動(dòng)起來，才能促進(jìn)其他生產(chǎn)要素效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的帕累托效率，增加農(nóng)民收入。六是鼓勵(lì)和組織農(nóng)民有序地外出務(wù)工，以增加農(nóng)民現(xiàn)期收入。農(nóng)村的交通、通訊、電網(wǎng)、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等屬于“公共產(chǎn)品”或“準(zhǔn) 公共產(chǎn)品”，理應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家可通過發(fā)行國債或通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，既可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營提供良好的硬件設(shè)施，又能在短期內(nèi)增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。二是要精簡基層政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少財(cái)政支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是基層政權(quán)組織吃喝風(fēng)嚴(yán)重，不規(guī)范行政，為了能填補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口而“收了一些不該收的錢”。具體表現(xiàn)是：戶籍制度阻礙了全社會(huì)勞動(dòng)力向高效率的部門和地區(qū)流動(dòng)及勞動(dòng)力資源的整合；不合理的投融資體制，導(dǎo)致大量 資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金向城市流動(dòng)。三是農(nóng)村市場體系發(fā)育不足，農(nóng)民組織化程度低。近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅稅收款一項(xiàng)，農(nóng)民支付的人均額相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上各種名目的費(fèi)用，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。第一篇：關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)途徑的深層次思考關(guān)于農(nóng)民增收減負(fù)途徑的深層次思考——兼論農(nóng)民增收減負(fù)的制度基礎(chǔ)一、近年來農(nóng)民收入的變化趨勢和負(fù)擔(dān)狀況：5年來，農(nóng)民人均純收入增幅迅速回落。超過農(nóng)民的承受能力。四是農(nóng)業(yè)投入不足，投資環(huán)境惡劣。農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的原因：一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府以及集體經(jīng)濟(jì)組織沒有明確自身的職責(zé)，財(cái)權(quán)和事權(quán)沒能有機(jī)協(xié)調(diào)，使得他們“辦了一些不該辦的事情，花了一些不該花的錢”，這些費(fèi)用最終都基本上轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的頭上。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)征管不規(guī)范，征收的部門多、標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法。三是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由中央和省級(jí)財(cái)政支付，不再由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加農(nóng)民工資型收入。我們認(rèn)為，這些短期措施對于增加農(nóng)民即期收入有重要的作用，但是這些短期措施還不能從根本上解決農(nóng)民的增收問題，制度瓶頸形成的制度約束才是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要解決農(nóng)民的征收和減負(fù)問題必須通過制度創(chuàng)新。通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面改善了農(nóng)村的投資環(huán)境，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，另一方面從短期來看，還可以增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，根本目的是為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有效利用土地，提高土地生產(chǎn)國，增加農(nóng)民收入。例如，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門自立收支項(xiàng)目、自建帳號(hào)、自收自支的做法，建立國庫統(tǒng)一收付制度，切斷各部門收費(fèi)多少與自身利益大小的內(nèi)在聯(lián)系，堵死農(nóng)村基層政府越權(quán)行事的通道。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給由農(nóng)村基層政府規(guī)劃，由國家通過發(fā)債或轉(zhuǎn)移支付的方式，解決其資金來源。從我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平來看，我國應(yīng)該是多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度并存，但是從主流和趨勢來看，我們必須對現(xiàn)有的經(jīng)營組織制度進(jìn)行創(chuàng)新。明白了這些，這就要求我國政府在農(nóng)業(yè)投、融資環(huán)境的改善，戶籍制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度以及社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行協(xié)同配套改革，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。按照“穩(wěn)定糧食，突出特色，形成規(guī)?！钡囊螅粩嗾{(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑區(qū)域農(nóng)業(yè)新格局，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶輪廓日趨顯現(xiàn)。同時(shí)，積極扶持培育種植大戶，全市共有農(nóng)業(yè)種植大戶（300 畝以上）645戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的4％。2005年末，(只)，（只），％，（只），％。（三）抓農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)增收。農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)收已逐漸成為我市農(nóng)民增加收入的重要途徑。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)1號(hào)文件和有關(guān)會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，嚴(yán)格落實(shí)“三補(bǔ)一降一取消”政策，進(jìn)一步完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，有效減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。力爭到“十一五”末，%，農(nóng)牧民人均收入達(dá)到6000元，%以上。小麥、玉米面積分別穩(wěn)定在20萬畝以上，油料面積達(dá)到10萬畝。力爭到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)到45％以上，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)收入達(dá)到2400元，畜牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。每座溫室年純收入按5000元