【正文】 清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設現(xiàn)狀，同時還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關信息。實行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復建設，節(jié)約大量的財力、人力和物力。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設，必須要因地制宜，找出自己的特色來。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點。自2004年北京市以東城區(qū)為試點創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關注。另外，改革的設計者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實施有效的社會管理。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。街道有事無權(quán)無資源，單打獨斗，不堪重負，影響了街道管理的實際績效。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導和控制模式面臨越來越多的難題?！八募壘W(wǎng)絡”強調(diào)居民區(qū)層次在社會管理中基礎性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡體系。社區(qū)管理和社區(qū)建設，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。③事件——城市事件是指人為或自然因素導致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為。城市網(wǎng)格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責任網(wǎng)格，并將網(wǎng)格中的部件、事件數(shù)字化，譬如把一個井蓋、一個消防栓、一顆樹這些部件或者出現(xiàn)的亂設攤、跨門經(jīng)營這樣的事件，在網(wǎng)格中標上相應的代碼（用代碼來進行案件的識別、梳理、操作），同時指定派遣其相對應的責任單位和責任人來進行城市事件、部件等市容秩序的維護。網(wǎng)格化管理通過整合政府資源，運用先進數(shù)據(jù)信息技術，實現(xiàn)城市管理的精確、高效、快捷和全覆蓋。第二篇：城市網(wǎng)格化管理城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平?！皟杉壵钡奶岱ㄊ谴_立區(qū)級機關的主管政府地位，強調(diào)兩級政府，也就是強調(diào)區(qū)級政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務的獨立地位，意味著具體的管理事務、管理權(quán)限，以及財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動。“二、三、四”模式的實質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構(gòu)。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。雖然街道在名義上是這個層次的協(xié)調(diào)和領導機構(gòu)，但實際上卻無法真正主導條線部門的行政行為。任何一個區(qū)級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務。由于街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔如此多的行政職能，必然遭人詬病。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉(zhuǎn)不良和認同危機。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。東城是北京的中心城區(qū)，中央機關云集，是經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責任也就更明確。基于無線網(wǎng)絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送。海淀區(qū)海淀特色：三心合一 集中共享朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題。石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設與地面城市管理建設相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設施為主要內(nèi)容的社會管理與服務數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務。因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽區(qū)就會發(fā)生問題。將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進城市管理社會化，調(diào)動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業(yè)公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進行對接。舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”系統(tǒng)平臺運行3年，整合了近30個部門應用，累計解決類似的問題6萬個。從系統(tǒng)建設的角度來講，第一是細分管理網(wǎng)格，使整個基層管理的結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)；其次是建立基礎信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場所、機構(gòu)等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機制；整合社會管理相關部門資源，形成政務資源聯(lián)動機制，統(tǒng)一為社會提供管理服務功能。2010年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。網(wǎng)格一詞由網(wǎng)格技術而來，網(wǎng)格技術是近年來國際上興起的一種重要信息技術，其目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡虛擬環(huán)境下的高性能資源共享和協(xié)同工作，消除信息孤島和資源孤島。簡單地說，城市管理網(wǎng)格化管理是借用網(wǎng)格概念的核心思想，對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市應急管理專網(wǎng)和城市基礎地理信息系統(tǒng)，運用“3S”（RS、16GIS、GPS）技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數(shù)字城市技術為城依托，將信息化技術、協(xié)同工作模式應用到城市管理中，通過建設網(wǎng)格化城市管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。網(wǎng)格之間聯(lián)系的暢通是保證網(wǎng)格化管理效率的基礎。網(wǎng)格化管理的最終目的是為了整合組織資源,提高組織管理效率,因此如何能夠動態(tài)地調(diào)用各網(wǎng)格單元的資源是網(wǎng)格化管理成功的關鍵。4）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性和開放性。目前，國內(nèi)網(wǎng)格化管理的思想主要應用于城市管理如城市警務工作、工商管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市交通管理、城市供水等方面。網(wǎng)格化改革的難題，就是如何構(gòu)建網(wǎng)格的組織框架。（2）社區(qū)事務理事會。聘請專職的社會工作者承擔社會服務和管理工作，將行政管理服務職能從居委會中剝離出來，實現(xiàn)社區(qū)管理服務的社會化、專業(yè)化和市場化。“網(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動機制主要依據(jù)“各司其職、優(yōu)勢互補、依法管理、規(guī)范運作、快速反應”的原則,將地區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)的巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、城管協(xié)管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來。北京市公安局根據(jù)時空控制的特點，建設一個將巡邏防控工作專業(yè)數(shù)據(jù)與全市地理信息數(shù)據(jù)有機融合的軟件應用系統(tǒng)。(2)城市部件管理法。(4)創(chuàng)建具有兩個軸心的城市管理體制。(5)城市管理流程再造。2006 年 7 月，國家建設部在北京東城區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣北京東城區(qū)的做法，下發(fā)了《關于推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》、《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》兩個文件，并確定第一批 10 個試點城市（城區(qū)），分別是：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)和盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)。一個中心主要是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡匯集中心。GIS（geographic information system，地理信息系統(tǒng)）基礎數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進 GIS 技術將城市基礎地理信息和基礎設施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。當前，隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、外來人口的增多以及城市化進程的加快，傳統(tǒng)、粗放型的城市管理模式已經(jīng)不能適應日益發(fā)展的城市管理的需要，直接影響了城市管理的效能。為了實現(xiàn)精細化管理，近幾年來，武漢、襄樊、宜昌等大中城市城管執(zhí)法部門積極探索推行網(wǎng)格化管理，逐步總結(jié)出一套較為可行和完善的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗。模式一：數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。二、實施城市網(wǎng)格化管理的必要性隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)模式的城市管理，主要存在三個方面的弊端。造成有些事情無人管，有些事情好多部門管。把原來每十幾個人共同管理2至5平方公里，縮小為現(xiàn)在每人管理18萬平方米，大大減少了管理的流動性和盲目性，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化責任區(qū)以社居委(社區(qū)工作站)所轄行政區(qū)域為基本網(wǎng)格單位，一個社區(qū)居民委員會轄區(qū)為一個網(wǎng)格，全市300余個社居委被劃分為300余個網(wǎng)格單元，1名執(zhí)法隊員負責1個網(wǎng)格，全市所有網(wǎng)格責任人全部進“網(wǎng)”駐點，街道城管中隊執(zhí)法隊員為網(wǎng)格化管理直接責任人，讓城管執(zhí)法人員直接走進社區(qū)成為“片管”。集中力量、突出重點，重點抓好中心城區(qū)主次干道、重點路段和重要區(qū)域的管理工作。（三）網(wǎng)格分類。按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級。（三）園林綠化管理：行道樹上無亂拉、亂掛、亂晾曬；及時糾正和查處占壓、占用、損壞綠化帶、公用綠地和樹木的行為；其他違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為得到及時糾正和查處。（七）環(huán)保管理：及時查處社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染，查處飲食服務業(yè)油煙污染及在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行為。其中，內(nèi)勤人員原