【正文】 清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關(guān)信息。實(shí)行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的財(cái)力、人力和物力。因此，海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設(shè)，必須要因地制宜，找出自己的特色來(lái)。北京市市政管理委員會(huì)科技處副處長(zhǎng)宋剛認(rèn)為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點(diǎn)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點(diǎn)創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來(lái)，得到了國(guó)家各大部委的高度關(guān)注。另外，改革的設(shè)計(jì)者希望在管理網(wǎng)格中，通過(guò)各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)與市場(chǎng)的資源。街道一級(jí)行政資源有限，無(wú)法在街道的范圍內(nèi)實(shí)施有效的社會(huì)管理。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務(wù)相對(duì)單一，治理范圍受限，無(wú)法履行城市社會(huì)管理的重任。街道有事無(wú)權(quán)無(wú)資源，單打獨(dú)斗，不堪重負(fù)，影響了街道管理的實(shí)際績(jī)效。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個(gè)上級(jí)部門(mén)。一方面，街道對(duì)各類(lèi)條線(xiàn)部門(mén)缺乏有效的制約機(jī)制。隨著市場(chǎng)化變革越來(lái)越深化，這種行政主導(dǎo)和控制模式面臨越來(lái)越多的難題?！八募?jí)網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)居民區(qū)層次在社會(huì)管理中基礎(chǔ)性單位的地位，通過(guò)居民區(qū)各類(lèi)組織，建立起維系社會(huì)管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，有一個(gè)很著名的“二、三、四”，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)模式”。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)的主要優(yōu)勢(shì)是政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力和處理速度，將問(wèn)題解決在居民投訴之前。③事件——城市事件是指人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為。城市網(wǎng)格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，并將網(wǎng)格中的部件、事件數(shù)字化，譬如把一個(gè)井蓋、一個(gè)消防栓、一顆樹(shù)這些部件或者出現(xiàn)的亂設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)這樣的事件，在網(wǎng)格中標(biāo)上相應(yīng)的代碼（用代碼來(lái)進(jìn)行案件的識(shí)別、梳理、操作），同時(shí)指定派遣其相對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人來(lái)進(jìn)行城市事件、部件等市容秩序的維護(hù)。網(wǎng)格化管理通過(guò)整合政府資源，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的精確、高效、快捷和全覆蓋。第二篇：城市網(wǎng)格化管理城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平?！皟杉?jí)政府”的提法是確立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的主管政府地位，強(qiáng)調(diào)兩級(jí)政府，也就是強(qiáng)調(diào)區(qū)級(jí)政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的獨(dú)立地位，意味著具體的管理事務(wù)、管理權(quán)限，以及財(cái)政資源由市級(jí)政府向區(qū)級(jí)政府流動(dòng)?！岸?、三、四”模式的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強(qiáng)調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個(gè)層次上的組織體系成為確保社會(huì)管理的組織架構(gòu)。這些問(wèn)題表現(xiàn)在一些最直觀(guān)的現(xiàn)象之上。雖然街道在名義上是這個(gè)層次的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻無(wú)法真正主導(dǎo)條線(xiàn)部門(mén)的行政行為。任何一個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)，都可以隨時(shí)向街道綜合治理辦公室安排工作任務(wù)。由于街道負(fù)擔(dān)過(guò)重，資源匱乏，自然將相當(dāng)多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會(huì)的身上。最后，由于居委會(huì)在法律上屬于群眾自治性組織，承擔(dān)如此多的行政職能，必然遭人詬病。而居民區(qū)層次上又過(guò)多地承接了上面流下來(lái)的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)不良和認(rèn)同危機(jī)。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解決條塊矛盾），體制外的社會(huì)與市場(chǎng)資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問(wèn)題。東城是北京的中心城區(qū)，中央機(jī)關(guān)云集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。萬(wàn)米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責(zé)任也就更明確?；跓o(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送。海淀區(qū)海淀特色：三心合一 集中共享朝陽(yáng)區(qū)面臨的問(wèn)題同樣適用于海淀區(qū)。再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動(dòng)人口多，海淀并不全部通過(guò)城管員來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設(shè)與地面城市管理建設(shè)相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，提高對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務(wù)。因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽(yáng)區(qū)就會(huì)發(fā)生問(wèn)題。將三環(huán)以?xún)?nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點(diǎn)，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會(huì)管理，納入對(duì)人、對(duì)單位的管理；第三，推進(jìn)城市管理社會(huì)化，調(diào)動(dòng)門(mén)前三包單位、保潔隊(duì)、綠化隊(duì)、物業(yè)公司等社會(huì)力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺(tái)，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行3年，整合了近30個(gè)部門(mén)應(yīng)用，累計(jì)解決類(lèi)似的問(wèn)題6萬(wàn)個(gè)。從系統(tǒng)建設(shè)的角度來(lái)講，第一是細(xì)分管理網(wǎng)格，使整個(gè)基層管理的結(jié)構(gòu)形成網(wǎng)狀化的結(jié)構(gòu)；其次是建立基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，整合了社會(huì)管理的方方面面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)等；然后通過(guò)拓展信息錄入渠道，比如短信、電話(huà)、門(mén)戶(hù)、平安隊(duì)員上門(mén)走訪(fǎng)、其它治安、司法、信訪(fǎng)等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時(shí)建立民情分析機(jī)制；整合社會(huì)管理相關(guān)部門(mén)資源，形成政務(wù)資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一為社會(huì)提供管理服務(wù)功能。2010年底，系統(tǒng)獲得全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例。網(wǎng)格一詞由網(wǎng)格技術(shù)而來(lái)，網(wǎng)格技術(shù)是近年來(lái)國(guó)際上興起的一種重要信息技術(shù)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下的高性能資源共享和協(xié)同工作，消除信息孤島和資源孤島。簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市管理網(wǎng)格化管理是借用網(wǎng)格概念的核心思想，對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市應(yīng)急管理專(zhuān)網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”（RS、16GIS、GPS）技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為城依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專(zhuān)業(yè)工作部門(mén)和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。網(wǎng)格之間聯(lián)系的暢通是保證網(wǎng)格化管理效率的基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理的最終目的是為了整合組織資源,提高組織管理效率,因此如何能夠動(dòng)態(tài)地調(diào)用各網(wǎng)格單元的資源是網(wǎng)格化管理成功的關(guān)鍵。4）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性和開(kāi)放性。目前，國(guó)內(nèi)網(wǎng)格化管理的思想主要應(yīng)用于城市管理如城市警務(wù)工作、工商管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市交通管理、城市供水等方面。網(wǎng)格化改革的難題，就是如何構(gòu)建網(wǎng)格的組織框架。（2）社區(qū)事務(wù)理事會(huì)。聘請(qǐng)專(zhuān)職的社會(huì)工作者承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和管理工作，將行政管理服務(wù)職能從居委會(huì)中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化?！熬W(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要依據(jù)“各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、依法管理、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)”的原則,將地區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)的巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、城管協(xié)管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來(lái)。北京市公安局根據(jù)時(shí)空控制的特點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)將巡邏防控工作專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)與全市地理信息數(shù)據(jù)有機(jī)融合的軟件應(yīng)用系統(tǒng)。(2)城市部件管理法。(4)創(chuàng)建具有兩個(gè)軸心的城市管理體制。(5)城市管理流程再造。2006 年 7 月，國(guó)家建設(shè)部在北京東城區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣北京東城區(qū)的做法，下發(fā)了《關(guān)于推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》、《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》兩個(gè)文件，并確定第一批 10 個(gè)試點(diǎn)城市（城區(qū)），分別是：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺(tái)市、北京市朝陽(yáng)區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)和盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)。一個(gè)中心主要是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，各專(zhuān)業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。GIS（geographic information system，地理信息系統(tǒng)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)采用目前較為先進(jìn) GIS 技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來(lái)，形成數(shù)字化信息庫(kù)，向上層應(yīng)用用戶(hù)提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢(xún)。當(dāng)前，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、外來(lái)人口的增多以及城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)、粗放型的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)日益發(fā)展的城市管理的需要，直接影響了城市管理的效能。為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，近幾年來(lái)，武漢、襄樊、宜昌等大中城市城管執(zhí)法部門(mén)積極探索推行網(wǎng)格化管理，逐步總結(jié)出一套較為可行和完善的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)。模式一：數(shù)字化網(wǎng)格管理模式。二、實(shí)施城市網(wǎng)格化管理的必要性隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)模式的城市管理，主要存在三個(gè)方面的弊端。造成有些事情無(wú)人管，有些事情好多部門(mén)管。把原來(lái)每十幾個(gè)人共同管理2至5平方公里，縮小為現(xiàn)在每人管理18萬(wàn)平方米，大大減少了管理的流動(dòng)性和盲目性，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)以社居委(社區(qū)工作站)所轄行政區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格單位，一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)為一個(gè)網(wǎng)格，全市300余個(gè)社居委被劃分為300余個(gè)網(wǎng)格單元，1名執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)1個(gè)網(wǎng)格，全市所有網(wǎng)格責(zé)任人全部進(jìn)“網(wǎng)”駐點(diǎn)，街道城管中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員為網(wǎng)格化管理直接責(zé)任人，讓城管執(zhí)法人員直接走進(jìn)社區(qū)成為“片管”。集中力量、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)主次干道、重點(diǎn)路段和重要區(qū)域的管理工作。（三）網(wǎng)格分類(lèi)。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級(jí)。（三）園林綠化管理：行道樹(shù)上無(wú)亂拉、亂掛、亂晾曬；及時(shí)糾正和查處占?jí)骸⒄加?、損壞綠化帶、公用綠地和樹(shù)木的行為；其他違反城市園林綠化管理規(guī)定的行為得到及時(shí)糾正和查處。（七）環(huán)保管理：及時(shí)查處社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲污染，查處飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行為。其中，內(nèi)勤人員原