【正文】 流程“前后順序”的運(yùn)作模式改成“左右平行”的運(yùn)作模式，既保證了流程運(yùn)作的透明、公開，也可減少作業(yè)流程的步驟并增進(jìn)不同部門的協(xié)調(diào)；避免電子政務(wù)的形式化，通過流程與信息的協(xié)作實(shí)現(xiàn)政府信息化平臺的內(nèi)在活力和持久生命。通過崗位說明書和部分工作說明書的編寫，對具體崗位的名稱、工作內(nèi)容、責(zé)任范圍、工作關(guān)系、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范性描述，并且對某一工作的崗位承擔(dān)者、權(quán)責(zé)范圍、程序安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時限要求等進(jìn)行規(guī)范性描述；在此基礎(chǔ)上全面推行崗位代理制，以規(guī)范各崗位之間和各級機(jī)構(gòu)之間的授權(quán)行為，避免出現(xiàn)空崗，方便服務(wù)對象；同時還制定《服務(wù)細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)》，對服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行解釋和承諾，以方便公眾監(jiān)督和評估；最后形成流程再造的持續(xù)性評估機(jī)制，通過專家和公眾的參與，在實(shí)踐中檢測流程運(yùn)作狀態(tài)、與預(yù)定改造目標(biāo)進(jìn)行比較分析、對不妥之處進(jìn)行修正改善，以保證新的流程全面達(dá)成改造的預(yù)定目標(biāo)。奧斯特羅姆認(rèn)為“雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實(shí)施得到發(fā)展”［3］政府績效的特性表明：民眾對政府的訴求與滿意度不會僅僅局限在速度、經(jīng)濟(jì)等數(shù)量層面，隨 著資訊的發(fā)達(dá)，民眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個性化，既要求政府部門提供高效、便捷服務(wù)，又要求服務(wù)的公平、公正。局紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)督和廉政監(jiān)督。根據(jù)“全程代理”再造后流程，則明確了執(zhí)行、決策、監(jiān)督三職能的區(qū)隔，在該流程中，由服務(wù)大廳統(tǒng)一接收，服務(wù)大廳成為執(zhí)行機(jī)關(guān)。其結(jié)果自然會因流程的調(diào)整或整合凸現(xiàn)原有組織結(jié)構(gòu)的不合理，引發(fā)組織再造。通過流程再造，不需要前置許可的新辦企業(yè)，所有的中間環(huán)節(jié)無需辦事群眾來回跑路，原工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個部門的11套表221項(xiàng)需填寫的數(shù)據(jù)整合為5套表74項(xiàng)數(shù)據(jù)，申請人只需在指定窗口申報資料，并在第二個工作日繳費(fèi)、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關(guān)職能部門現(xiàn)場勘查時提交齊申請材料即可辦理相關(guān)審批。通過流程再造，新辦企業(yè)涉及的衛(wèi)生、文化、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等12個部門按照“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的原則，在工商窗口受理進(jìn)行辦理（見圖2），避免了辦事群眾在各窗口重復(fù)排隊(duì)和若干次往返政務(wù)大廳。由于部門間互為前置條件，只要一個部門出現(xiàn)拖延，就難以控制整個辦件的時間；申請者與部門接觸點(diǎn)多，協(xié)調(diào)成本高。但是，隨著社會變革的不斷加劇，現(xiàn)代政府組織在其運(yùn)行的內(nèi)、外環(huán)境中都面臨著越來越復(fù)雜的問題與困境，從而迫使政府通過行政改革摒棄傳統(tǒng)積弊，突破發(fā)展瓶頸，如果說政府績效評估是從結(jié)果評價的角度推動了政府績效管理，那么政府流程再造則是從過程控制的角度改善政府績效，在變革中追求成功。品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。流程再造首先是一種管理工具，其技術(shù)性的內(nèi)涵便要求它是通過準(zhǔn)確地描述并形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的一系列過程，因而，必須要求其目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密和可行；同時，作為公共行政運(yùn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略性革新，它必須追求再造過程中的法治化、制度化、程序化。在流程設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量實(shí) 現(xiàn)“全程代理” 和“并聯(lián)式”服務(wù)，以部門職能整合或通過授權(quán)組建跨職能的聯(lián)動團(tuán)隊(duì)，壓縮決策——執(zhí)行間的傳遞過程，減少公眾往來于各職能部門間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開的服務(wù)。政府流程再造的目的是實(shí)現(xiàn)績效的飛躍，即非常顯著地減少作業(yè)時間、降低作業(yè)成本、提高生產(chǎn)力、提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)新性原則。因此短期的效應(yīng)和簡單的滿足并不意味著政府流程再造使命的完成。政府流程再造的復(fù)雜性決定了政府流程再造過程的長期性。然而，對象的多元化導(dǎo)致公眾訴求的多樣性和滿意度的多樣性，他們不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時也決定了在價值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿足公共需求，維護(hù)公共利益，使效率與效益有機(jī)結(jié)合，提供公平、公正、公開的政府服務(wù)。因此政府流程再造絕非在原有流程上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場徹底、深刻、持續(xù)的內(nèi)部革命。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，從成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面改善工作業(yè)績,以提升公眾對公共服務(wù)品質(zhì)的滿意度，提高政府部門的公信力，實(shí)現(xiàn)政府流程再造的價值追求。政府流程再造是以政府為主體的政府部門在反思傳統(tǒng)行政組織業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擯棄以任務(wù)分工與計(jì)劃控制為中心的工作流程設(shè)計(jì)觀念，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級界限，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃性、串聯(lián)性、部門分散性、文件式工作方式向動態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化工作方式的轉(zhuǎn)變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的服務(wù)流程模式。近年來，我國地方政府在探索服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務(wù)大廳的有利契機(jī),對各項(xiàng)行政審批流程進(jìn)行了重新整合。第一篇：中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望政府流程再造的基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實(shí)意義姜曉萍［摘要］政府流程再造，是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。然而，從我國實(shí)踐看，更多是技術(shù)層面的移植，缺乏必要的基礎(chǔ)理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標(biāo)，為提升政府績效提供必要的有效路徑。這無疑是政府部門迫于外部環(huán)境變化和公信力下降而進(jìn)行的一場自我變革。政府流程再造是多向互動的系統(tǒng)工程。（二）政府流程再造的特性政府流程再造盡管源于企業(yè)流程再造，但由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導(dǎo)致政府流程再造不可能是對企業(yè)流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特有的屬性：再造主體和目標(biāo)的公共性。對象需求與績效評價的多樣性。再造環(huán)境的復(fù)雜性與再造過程的長期性。政府流程再造既不是簡單的組織結(jié)構(gòu)重組或機(jī)構(gòu)減肥，也不是單一的全面品質(zhì)管理或電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要一個不斷改善、驗(yàn)證、持續(xù)跟進(jìn)的過程。二、政府流程再造的基本原則與目標(biāo)（一）政府流程再造的基本原則合法性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構(gòu)，而不是追加式的改進(jìn)或修修補(bǔ)補(bǔ)的改良，它要求轉(zhuǎn)變習(xí)慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)與流程，重新發(fā)明完成工作的另類方法。這就要求政府流程再造過程應(yīng)著重搞好規(guī)劃、程序建設(shè)和行為監(jiān)管，盡量減少部門摩擦，實(shí)現(xiàn)便捷互動。（二）政府流程再造的目標(biāo)流程便捷化?？傊?，不管是對流程再造的過程本身，還是承擔(dān)過程順利運(yùn)行的制度和人，規(guī)范化都是基本要求。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給應(yīng)體現(xiàn)無差別服務(wù)，公平與效率兼顧。（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本由于政府職能的擴(kuò)張導(dǎo)致組織規(guī)模膨脹，層級增多，行政過程的鏈條過長。（見圖1）圖1成都市餐飲業(yè)工商注冊登記的“串聯(lián)”流程調(diào)查顯示，企業(yè)和公眾普遍認(rèn)為目前的政府流程不合理，主要表現(xiàn)在審批申報前置條件煩瑣、環(huán)節(jié)多、流程長，流程重復(fù)、效 3 率低，協(xié)調(diào)成本高。實(shí)踐證明，新流程提高工作效率，節(jié)約辦事時間。（二）以流程再造實(shí)現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合，推動組織再造盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導(dǎo)向的流程設(shè)計(jì)模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結(jié)果”進(jìn)行政府流程設(shè)計(jì)，必然涉及組織內(nèi)部分工、職務(wù)、工作能力需求、薪酬、績效評量、管理者角色及策略等因素，導(dǎo)致原有政府組織的重構(gòu)。如，變“外循環(huán)”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。減少了領(lǐng)導(dǎo)簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環(huán)節(jié)（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)了“全程代理”。局領(lǐng)導(dǎo)作為決策層，主要著眼于全市國土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項(xiàng)的決策管理。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。調(diào)查顯示，成都市實(shí)現(xiàn)政府流程再造的部門公眾滿意度普遍提高，%的公眾認(rèn)為工作作風(fēng)與服務(wù)態(tài)度有很大轉(zhuǎn)變，%的公眾認(rèn)為政府部門的公平服務(wù)較好，%的公眾認(rèn)為政府信息公開和過程透明較好。（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）第二篇：中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望（共）中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望一、2008年中國電子政務(wù)發(fā)展的回顧2008年無論對中國還是世界，都是非常不平凡的一年。盡管我們的政務(wù)信息化、電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用中還存在很多不盡人意的方面，但經(jīng)過這些年來的不懈努力所形成的綜合應(yīng)用能力和水平，在關(guān)鍵時候發(fā)揮了重要作用，派上了大用場。與此相聯(lián)系，在另外的一些公共事件，如2008年3月的西藏**、2008年5月的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在少數(shù)國家受阻，也是中國數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民所表現(xiàn)出的巨大力量，在維護(hù)國家的尊嚴(yán)、調(diào)動全球的華人等方面，產(chǎn)生了廣泛影響。比如奧運(yùn)會開幕式絕大多數(shù)展示中國文化和歷史，是在145米的“長卷”上展開的，而這個“長卷’靠的是數(shù)以萬計(jì)的LED，即三級發(fā)光管演播出來的。特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上與網(wǎng)友聊天，開辟了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的新時代。第四，各級政府大力推進(jìn)服務(wù)型的電子政務(wù)建設(shè)，也有了新的進(jìn)展?？傊?，當(dāng)人們越來越感受到接受政府的服務(wù)更加便捷的時候，這就證明了服務(wù)型電子政務(wù)離百姓是越來越近了。對此，中央已經(jīng)采取了一系列重大舉措，保增長，保就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生，盡最大努力要保持中國經(jīng)濟(jì)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展。第二，要利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止決策失誤。第三，在應(yīng)對危機(jī)的背景下，我們要從整體上反思電子政務(wù)這幾年走過的道路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)殡娮诱?wù)發(fā)展的速度，應(yīng)用的廣度、深度以及老百姓對電子政務(wù)的滿意度等，都是衡量電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志和尺度，如果我們整體推進(jìn)電子政務(wù)的水平不能提高，就可能出現(xiàn)逆水行舟，不進(jìn)則退的現(xiàn)象。再加上這些年的各級政府都構(gòu)建了很多應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)該說成績可觀。也是電子政務(wù)有可能有大作為的領(lǐng)域，值得高度重視。按照中央的部署，地方政府在這次改革中，有比較大的自主決定權(quán)。因此，圍繞政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、大部制改革加快電子政務(wù)系統(tǒng)調(diào)整，將是許多政府、特別是經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)的地方政府要認(rèn)真關(guān)注的一個重要領(lǐng)域。世界經(jīng)濟(jì)衰退，我們的企業(yè)訂單大量的減少，這使得許多企業(yè)、特別是中小型企業(yè)生存將面臨困境。特別在為企業(yè)提供服務(wù)、為就業(yè)提供服務(wù)方面，大有可為。第六，適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)，電子政務(wù)的應(yīng)用的重點(diǎn)向?qū)ν夥?wù)轉(zhuǎn)變，將是一個基本趨勢。第七，2009年信息技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用也將會呈現(xiàn)出某些新的趨勢和動向。未來電子政務(wù)在這方面的應(yīng)用無疑還會有更大的發(fā)展。這就意味著強(qiáng)縣戰(zhàn)略將加快推進(jìn)。新的平臺，和新的產(chǎn)品，就會有很大的需求，也會有廣闊的應(yīng)用前景?？梢栽O(shè)想，在推進(jìn)上述戰(zhàn)略中，農(nóng)村信息化無疑是十分重要的方面?！墩畔⒐_條例》的實(shí)施，保證公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，將對政府部門提出新的挑戰(zhàn)。這中間的一個重要問題，就是如何協(xié)調(diào)政務(wù)信息公開和保密之間的關(guān)系。這就告訴我們，如何提高信息安全意識，加強(qiáng)信息安全管理，仍然是第一位的。比如這些年來國信辦和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對政府門戶網(wǎng)站的評價，在全國就產(chǎn)生了較大的影響，對推動我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)揮了重要作用?！娟P(guān)鍵詞】 交通 經(jīng)濟(jì) 公路運(yùn)輸 發(fā)展 趨勢交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在整個社會機(jī)制中起著紐帶作用。(2)直達(dá)性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時間短,運(yùn)輸時間利用充分,在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好時運(yùn)輸速度在地面運(yùn)輸方式中也是比較快的。二、公路交通發(fā)展概況建國初期,全國(港、澳、臺地區(qū)除外)公路通車?yán)锍虄H為8萬公里,技術(shù)等級十分低下。2001—2010年重點(diǎn)建設(shè)“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設(shè)國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級公路,改善和提高邊境口岸公路標(biāo)準(zhǔn),完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政村基本通公路。,做大做強(qiáng)市場主體。其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。同時切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。三是加強(qiáng)對客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實(shí)加強(qiáng)營運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。三是多元經(jīng)營機(jī)制,積極實(shí)施運(yùn)輸市場多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo),通過市場化運(yùn)作,建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。未來幾年,我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面。隨著智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展,電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用,物流運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。、規(guī)?；l(fā)展,是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運(yùn)市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。參考文獻(xiàn):[1]劉艷慧,2005,(6).,.第四篇：中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望摘要：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生已近20年，中國學(xué)者對轉(zhuǎn)型中的許多問題，如研究范式、企業(yè)行為、公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長、“中國模式”等進(jìn)行了積極探索。大致來說，自1993年開始，中國大陸學(xué)者開始對國內(nèi)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了一系列研究：1994年4月，樊綱就中國漸進(jìn)式改革發(fā)表的新觀點(diǎn)引起了強(qiáng)烈反響；1994年6月，盛洪主編的《中國的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，該書對中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵作了規(guī)范和說明；1994年7月底，由上海文匯報理論部、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社共同邀請了30余名中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聯(lián)合召開“中國過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”研討會；1995年3月，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心正式成立，林毅夫表示，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對于‘過渡’的研究才剛剛起步，中國最早進(jìn)行改革且成效最大，經(jīng)驗(yàn)豐富，‘中心’抓住這一機(jī)會有可能對過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)做出前沿性貢獻(xiàn)?！爸袊倪^渡經(jīng)濟(jì)學(xué)有著比其字面較窄的含義。谷書堂呼吁轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置的市場經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同層面融為一體，要求從中國當(dāng)前階段的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證和規(guī)范的研究方法，抓住轉(zhuǎn)型期一些重大的具有理論意義的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入的分析研究，得出具有規(guī)律性的結(jié)論，用以指導(dǎo)我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，并逐步形成一套較為完整獨(dú)特的理論體系。因此，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)