【正文】 化，通過流程與信息的協(xié)作實(shí)現(xiàn)政府信息化平臺(tái)的內(nèi)在活力和持久生命。奧斯特羅姆認(rèn)為“雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實(shí)施得到發(fā)展”［3］政府績效的特性表明：民眾對(duì)政府的訴求與滿意度不會(huì)僅僅局限在速度、經(jīng)濟(jì)等數(shù)量層面，隨 著資訊的發(fā)達(dá)，民眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化，既要求政府部門提供高效、便捷服務(wù)，又要求服務(wù)的公平、公正。根據(jù)“全程代理”再造后流程，則明確了執(zhí)行、決策、監(jiān)督三職能的區(qū)隔，在該流程中，由服務(wù)大廳統(tǒng)一接收，服務(wù)大廳成為執(zhí)行機(jī)關(guān)。通過流程再造，不需要前置許可的新辦企業(yè)，所有的中間環(huán)節(jié)無需辦事群眾來回跑路，原工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個(gè)部門的11套表221項(xiàng)需填寫的數(shù)據(jù)整合為5套表74項(xiàng)數(shù)據(jù)，申請(qǐng)人只需在指定窗口申報(bào)資料，并在第二個(gè)工作日繳費(fèi)、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關(guān)職能部門現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)提交齊申請(qǐng)材料即可辦理相關(guān)審批。由于部門間互為前置條件，只要一個(gè)部門出現(xiàn)拖延，就難以控制整個(gè)辦件的時(shí)間；申請(qǐng)者與部門接觸點(diǎn)多，協(xié)調(diào)成本高。品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。在流程設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量實(shí) 現(xiàn)“全程代理” 和“并聯(lián)式”服務(wù)，以部門職能整合或通過授權(quán)組建跨職能的聯(lián)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，壓縮決策——執(zhí)行間的傳遞過程，減少公眾往來于各職能部門間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開的服務(wù)。創(chuàng)新性原則。政府流程再造的復(fù)雜性決定了政府流程再造過程的長期性。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時(shí)也決定了在價(jià)值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿足公共需求，維護(hù)公共利益，使效率與效益有機(jī)結(jié)合，提供公平、公正、公開的政府服務(wù)。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，從成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面改善工作業(yè)績,以提升公眾對(duì)公共服務(wù)品質(zhì)的滿意度，提高政府部門的公信力，實(shí)現(xiàn)政府流程再造的價(jià)值追求。近年來，我國地方政府在探索服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務(wù)大廳的有利契機(jī),對(duì)各項(xiàng)行政審批流程進(jìn)行了重新整合。然而，從我國實(shí)踐看，更多是技術(shù)層面的移植，缺乏必要的基礎(chǔ)理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標(biāo)，為提升政府績效提供必要的有效路徑。政府流程再造是多向互動(dòng)的系統(tǒng)工程。對(duì)象需求與績效評(píng)價(jià)的多樣性。政府流程再造既不是簡單的組織結(jié)構(gòu)重組或機(jī)構(gòu)減肥，也不是單一的全面品質(zhì)管理或電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)不斷改善、驗(yàn)證、持續(xù)跟進(jìn)的過程。流程再造追求的是一種徹底的重構(gòu)，而不是追加式的改進(jìn)或修修補(bǔ)補(bǔ)的改良，它要求轉(zhuǎn)變習(xí)慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)與流程，重新發(fā)明完成工作的另類方法。（二）政府流程再造的目標(biāo)流程便捷化。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給應(yīng)體現(xiàn)無差別服務(wù)，公平與效率兼顧。（見圖1）圖1成都市餐飲業(yè)工商注冊(cè)登記的“串聯(lián)”流程調(diào)查顯示，企業(yè)和公眾普遍認(rèn)為目前的政府流程不合理，主要表現(xiàn)在審批申報(bào)前置條件煩瑣、環(huán)節(jié)多、流程長，流程重復(fù)、效 3 率低，協(xié)調(diào)成本高。（二）以流程再造實(shí)現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合，推動(dòng)組織再造盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導(dǎo)向的流程設(shè)計(jì)模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結(jié)果”進(jìn)行政府流程設(shè)計(jì)，必然涉及組織內(nèi)部分工、職務(wù)、工作能力需求、薪酬、績效評(píng)量、管理者角色及策略等因素，導(dǎo)致原有政府組織的重構(gòu)。減少了領(lǐng)導(dǎo)簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環(huán)節(jié)（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)了“全程代理”。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）第二篇：中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望（共）中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望一、2008年中國電子政務(wù)發(fā)展的回顧2008年無論對(duì)中國還是世界，都是非常不平凡的一年。與此相聯(lián)系，在另外的一些公共事件，如2008年3月的西藏**、2008年5月的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在少數(shù)國家受阻，也是中國數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民所表現(xiàn)出的巨大力量，在維護(hù)國家的尊嚴(yán)、調(diào)動(dòng)全球的華人等方面，產(chǎn)生了廣泛影響。特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上與網(wǎng)友聊天，開辟了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的新時(shí)代?？傊?，當(dāng)人們?cè)絹碓礁惺艿浇邮苷姆?wù)更加便捷的時(shí)候，這就證明了服務(wù)型電子政務(wù)離百姓是越來越近了。第二，要利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止決策失誤。因?yàn)殡娮诱?wù)發(fā)展的速度，應(yīng)用的廣度、深度以及老百姓對(duì)電子政務(wù)的滿意度等，都是衡量電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志和尺度，如果我們整體推進(jìn)電子政務(wù)的水平不能提高，就可能出現(xiàn)逆水行舟，不進(jìn)則退的現(xiàn)象。也是電子政務(wù)有可能有大作為的領(lǐng)域，值得高度重視。因此，圍繞政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、大部制改革加快電子政務(wù)系統(tǒng)調(diào)整，將是許多政府、特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地方政府要認(rèn)真關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。特別在為企業(yè)提供服務(wù)、為就業(yè)提供服務(wù)方面，大有可為。第七，2009年信息技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用也將會(huì)呈現(xiàn)出某些新的趨勢(shì)和動(dòng)向。這就意味著強(qiáng)縣戰(zhàn)略將加快推進(jìn)?？梢栽O(shè)想，在推進(jìn)上述戰(zhàn)略中，農(nóng)村信息化無疑是十分重要的方面。這中間的一個(gè)重要問題，就是如何協(xié)調(diào)政務(wù)信息公開和保密之間的關(guān)系。比如這些年來國信辦和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)政府門戶網(wǎng)站的評(píng)價(jià)，在全國就產(chǎn)生了較大的影響，對(duì)推動(dòng)我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)揮了重要作用。(2)直達(dá)性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時(shí)間短,運(yùn)輸時(shí)間利用充分,在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好時(shí)運(yùn)輸速度在地面運(yùn)輸方式中也是比較快的。2001—2010年重點(diǎn)建設(shè)“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設(shè)國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級(jí)公路,改善和提高邊境口岸公路標(biāo)準(zhǔn),完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政村基本通公路。其他線路、維修、檢測(cè)、駕校等經(jīng)營方式多元化。三是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實(shí)加強(qiáng)營運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。未來幾年,我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。、規(guī)?；l(fā)展,是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運(yùn)市場(chǎng)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。大致來說，自1993年開始，中國大陸學(xué)者開始對(duì)國內(nèi)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了一系列研究：1994年4月，樊綱就中國漸進(jìn)式改革發(fā)表的新觀點(diǎn)引起了強(qiáng)烈反響；1994年6月，盛洪主編的《中國的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，該書對(duì)中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵作了規(guī)范和說明；1994年7月底，由上海文匯報(bào)理論部、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社共同邀請(qǐng)了30余名中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聯(lián)合召開“中國過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”研討會(huì)；1995年3月，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心正式成立，林毅夫表示，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于‘過渡’的研究才剛剛起步，中國最早進(jìn)行改革且成效最大，經(jīng)驗(yàn)豐富，‘中心’抓住這一機(jī)會(huì)有可能對(duì)過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)做出前沿性貢獻(xiàn)。谷書堂呼吁轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同層面融為一體，要求從中國當(dāng)前階段的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證和規(guī)范的研究方法，抓住轉(zhuǎn)型期一些重大的具有理論意義的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入的分析研究，得出具有規(guī)律性的結(jié)論，用以指導(dǎo)我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，并逐步形成一套較為完整獨(dú)特的理論體系。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題是動(dòng)態(tài)變化的，轉(zhuǎn)軌國家所面臨的問題涉及多個(gè)領(lǐng)域，單一的理論框架無法涵蓋所有問題。五是新體制的生成與舊體制消解的基本規(guī)律是什么。公正因此成為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵問題之一。實(shí)證結(jié)果表明，在軟約束盛行的轉(zhuǎn)型國家，提高金融中介部門的效率比增加其對(duì)私人部門的信貸更有利于加速經(jīng)濟(jì)增長?！爸袊Ｊ健钡囊粋€(gè)突出特色就是中性政府。五是確立正確的優(yōu)先順序，即先易后難、先農(nóng)村改革后城市改革、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革?；蛘哒f，中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究水平還無法完全展示轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種問題、沖突和矛盾，需要進(jìn)一步完善研究方法，開拓研究領(lǐng)域，以更好地指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐。安德魯和帕特里克考察了工人從國有部門流向私有部門所花費(fèi)的時(shí)間及所包含的不確定性，發(fā)現(xiàn)加入社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體系沒有得到任何的福利改善。比較而言，國外從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究的組織和機(jī)構(gòu)較多，如比利時(shí)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、美國密歇根大學(xué)戴維森研究所、英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心等，而美國《經(jīng)濟(jì)觀察雜志》還專門辟有“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”專欄。盡管目前中國學(xué)術(shù)界對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)存在分歧，但筆者認(rèn)為，隨著中國改革的不斷深入，中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)并非走到盡頭，而是仍然任重道遠(yuǎn)。但由于制度缺陷和長期戰(zhàn)亂，鋼鐵工業(yè)發(fā)展相當(dāng)緩慢。到1952年，全國粗鋼、全面超過解放前的歷史最高水平?！耙晃濉睍r(shí)期，%。在1972年或更多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)量趕上或超過美國，會(huì)后，工業(yè)提出了“以鋼為綱”的口號(hào)，要求7年、5年甚至3年內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)原定的15年鋼產(chǎn)量趕上或超過英國的目標(biāo)。更為嚴(yán)重的是，持續(xù)3年的大煉鋼鐵和“以鋼為綱”，還造成了國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)輕重比例關(guān)系和積累與消費(fèi)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，結(jié)果1961年被迫對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。1963年至1965年，中共中央決定繼續(xù)實(shí)行對(duì)包括鋼鐵工業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針。.(1966―1976)經(jīng)過5年的調(diào)整，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展開始步入正軌。鋼鐵生產(chǎn)的嚴(yán)重倒退引起了政府的高度關(guān)注，1968年8月，國務(wù)院召開了有冶金部、煤炭部和幾個(gè)軍工生產(chǎn)部門重點(diǎn)企業(yè)參加的全國性會(huì)議，要求這些部門和企業(yè)停止武斗，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。為改變黑色金屬礦山因長期武斗而停產(chǎn)和破壞嚴(yán)重的局面，國務(wù)院業(yè)務(wù)組于 1970年初提出要“大打礦山之仗”。1970年9月，西北“三線”建設(shè)重點(diǎn)工程酒泉鋼鐵公司的1號(hào)高爐建成投產(chǎn)。這對(duì)后來武鋼的改造和鋼鐵工業(yè)發(fā)展打下了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，是“文革”時(shí)期鋼鐵工業(yè)少有一個(gè)亮點(diǎn)工程。這樣，鋼鐵工業(yè)迅速結(jié)束了文革十年的徘徊局面，1977年產(chǎn)鋼2374 萬噸，1978年一舉突破3000萬噸大關(guān)，登上3178萬噸的新高峰。1979年4月，中共中央召開工作會(huì)議提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”新“八字”方針。1985年1月，國家又取消了對(duì)企業(yè)自銷產(chǎn)品只能加價(jià)20%的限制，鋼鐵產(chǎn)品開始全面進(jìn)入價(jià)格“雙軌制”。與“六五”期間相比，“七五”期間鋼鐵企業(yè)上交利稅增加了66%，而且企業(yè)“自主錢”也增多。鐵礦石進(jìn)口量增加到1903萬噸。到“八五”計(jì)劃最后一年的 1995年，我國鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到9536萬噸，比“七五”末期的1990年增長2901萬噸。資料顯示，“九五”期間共淘汰小高爐1378座，小電爐、小轉(zhuǎn)爐和平爐800座，多火成材軋機(jī)250多套。武鋼重組了鄂鋼和柳鋼：首鋼控股水鋼之后，又通過向河北曹妃甸地區(qū)搬遷與唐鋼聯(lián)合成立首鋼京唐鋼鐵公司。二、鋼鐵工業(yè)60年發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn) (1)鋼鐵工業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，在我國國民經(jīng)濟(jì)和世界鋼鐵工業(yè)中的地位明顯提高新中國60年來，我國鋼鐵生產(chǎn)芝麻開花節(jié)節(jié)高。鋼材從14萬噸增加到58488萬噸。在國際鋼鐵工業(yè)的地位，1949年，我國鋼產(chǎn)量占世界鋼鐵總產(chǎn)量的比重還不到 %，居世界第26位。%%%%。板管帶等鋼鐵產(chǎn)品的比重，%%。軋鋼設(shè)備也很陳舊落后。新中國成立以來，通過持續(xù)不斷的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和自主創(chuàng)新的雙管齊下，我國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)裝備日趨大型化、高效化、自動(dòng)化、連續(xù)化、緊湊化、長壽化。2007年與1949年相比，國產(chǎn)鋼材(扣除重復(fù)材)的國內(nèi)市場(chǎng)占有率從 %%。首鋼向河北曹妃甸搬遷，鞍鋼在港口城市營口市建立新的廠區(qū)：武鋼與柳鋼合作建設(shè)防城港鋼鐵基地。此后12年來，我國不僅一直穩(wěn)居世界第一產(chǎn)鋼大國的寶座，而且占世界鋼產(chǎn)量的比重逐年提高。1952年，我國沒有一家企業(yè)年鋼產(chǎn)量超過 100萬噸，：1978年，鋼產(chǎn)量超過100萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了鞍鋼、武鋼、首鋼等3家企業(yè)，其中產(chǎn)量最大的鞍鋼年產(chǎn)鋼686萬噸到2008年，鋼產(chǎn)量超過1000萬噸的鋼鐵企業(yè)已有了寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)、武鋼、沙鋼、鞍鋼、山東鋼鐵集團(tuán)、首鋼、馬鋼、華菱集團(tuán)等9家企業(yè)，其中寶鋼和河北鋼鐵集團(tuán)年產(chǎn)量超過了3000萬噸。到“一五”計(jì)劃末的1957年，鋼產(chǎn)量超過500萬噸。同年12月，河北唐山聚鑫鋼鐵有限公司2座12噸電爐、遷安市聯(lián)鋼金豐鋼鐵有限公司2座115 立方米、138立方米高爐被拆除查封，拉開了淘汰落后產(chǎn)能的序幕。攀鋼兼并成都無縫鋼管公司。此時(shí)又適逢國民經(jīng)濟(jì)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要矛盾從總量問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性問題，發(fā)展的主要任務(wù)由成為世界鋼鐵大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌蔀槭澜玟撹F強(qiáng)國。1992年，鋼鐵行業(yè)普遍開展了“精干主體，分離輔助”的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，為企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度做了基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備。在對(duì)外開放方面，這一時(shí)期鋼鐵工業(yè)不僅積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，還打破過去資源、資金閉關(guān)自守的狀況，開始利用國外資金和礦產(chǎn)資源。1986年，我國進(jìn)入第七個(gè)五年計(jì)劃，隨著改革的深入，鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是計(jì)劃內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目的投資由撥款改為貸款。這樣，鋼鐵工業(yè)按照國家計(jì)劃，壓縮投資，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，1979年的基建投資(不包括寶鋼)，一批產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高、效益低的小高爐和小鋼鐵廠被關(guān)停。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)的召開，成為我國鋼鐵工業(yè)改革開放和發(fā)展的新起點(diǎn)。本來1974年至1976年這3年的計(jì)劃產(chǎn)量都是2600萬噸，而實(shí)際上1974年只生產(chǎn)2112萬噸，比1973年減少410萬噸。1970年生產(chǎn)鋼1779萬噸，同比又增長了 %，超過“三五”計(jì)劃預(yù)定的產(chǎn)鋼1600萬噸的計(jì)劃指標(biāo)量：1971年鋼產(chǎn)量突破了2000萬噸。全國鐵礦石產(chǎn)量由1968年的2679萬噸增加至1970年的6422萬噸。(1)逐步恢復(fù)原來的生產(chǎn)指揮組織系統(tǒng)。但是，就在“三五”開局之年的下半年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)了，鋼鐵工業(yè)正常生產(chǎn)秩序完全被打破了。3年調(diào)整時(shí)期，比“一五”計(jì)劃時(shí)期增長近1倍。從1960年底到1962年底， 。由于1至8月全國實(shí)際產(chǎn)鋼量只有450萬噸，全年要完成1070萬噸的高指標(biāo)，意味著要在該年剩下的1/3的時(shí)間內(nèi)完成全年計(jì)劃的3/5。經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，形成了