【正文】 據(jù)，超過編制的按編制數(shù)核定，沒有超過編制的按實(shí)有人數(shù)核定；編制管理部門沒有確定編制的單位，以1999年財(cái)政部門核定的人數(shù)作為編制核定。處理處罰依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。定性依據(jù)(1)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第六十二條“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意”。(2)《天津市標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理辦法》（津政發(fā)[2001]51號）第二十三條“政府采購預(yù)算，按照政府采購目錄要求，將公用支出預(yù)算和專項(xiàng)支出項(xiàng)目備選預(yù)算中屬于政府采購目錄的支出，進(jìn)行篩選和分類排序后編制”。處理處罰依據(jù) 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 第七條“ 財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算”。(2)《天津市部門預(yù)算管理辦法》（津財(cái)預(yù)[2010]56號）第十七條“部門收入預(yù)算，包括財(cái)政預(yù)算撥款和補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金收入(含財(cái)政專戶核撥收入)、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入和其他收入等預(yù)算”。(3)天津市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》的通知（津財(cái)預(yù)[2 0 1 0]7 6號）“自2 0 1 1年1月1日起，除教育收費(fèi)繼續(xù)納入財(cái)政專戶管理外，市級預(yù)算單位的各項(xiàng)預(yù)算外收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，按照有關(guān)規(guī)定填報(bào)繳款書，上繳市級國庫”。(2)《中華人民共和國預(yù)算法》第七十五條“隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級政府或者本級政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”。對單位給予警告或者通報(bào)批評。處理處罰依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第七條“財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。(2)《天津市部門預(yù)算管理辦法》（津財(cái)預(yù)[2010]56號）第四十條“部門預(yù)算批復(fù)后原則上不得調(diào)整變更。對單位給予警告或者通報(bào)批評。離退休人數(shù)原則上據(jù)實(shí)核定?！?。，將不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目申報(bào)定性依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理的意見》津政發(fā)〔2009〕038號“三、嚴(yán)格預(yù)算審核流程，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理按照預(yù)算管理級次，對項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行逐級申報(bào)審核制度。市財(cái)政局對各部門申報(bào)的項(xiàng)目要進(jìn)行審核論證，必要時(shí)可組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，經(jīng)綜合平衡后，提出部門項(xiàng)目預(yù)算草案，并與申報(bào)部門溝通后報(bào)市長辦公會議審定”處理處罰依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 第七條“ 財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。基層預(yù)算單位上報(bào)的支出項(xiàng)目和主管部門申報(bào)的支出項(xiàng)目，都要納入部門項(xiàng)目庫管理，按照統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、合理排序、滾動(dòng)管理，并與市財(cái)政局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算”，項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)到具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目定性依據(jù)《天津市部門預(yù)算管理辦法》（津財(cái)預(yù)[2010] 56號）第二十九條 “主管預(yù)算部門和專項(xiàng)預(yù)算管理部門應(yīng)將項(xiàng)目支出預(yù)算建議草案的 0％以上資金細(xì)化到使用單位和具體用途。對單位給予警告或者通報(bào)批評。財(cái)政部門對主管預(yù)算部門和專項(xiàng)預(yù)算管理部門申報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算建議草案進(jìn)行審核論證，經(jīng)綜合平衡后，提出年度項(xiàng)目支出預(yù)算草案”。 定性依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第四十七條“各級政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督?！钡谖迨臈l“ 各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。” 第五十七條“ 各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行?！碧幚硖幜P依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 第七條“ 財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次?！?第四十條 “部門預(yù)算批復(fù)后原則上不得調(diào)整變更。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；”，將預(yù)算撥款在不同預(yù)算科目之間相互調(diào)劑使用定性依據(jù)(1)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第六十二條“ 各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意。對單位給予警告或者通報(bào)批評?！?2)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第三十一條“ 地方各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級政府預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算”定性依據(jù)(1)《中華人民共和國預(yù)算法》第六十條“ 編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)?！?4)《天津市部門預(yù)算管理辦法》津財(cái)預(yù)[2010]56號第四十七條“ 部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，主管預(yù)算部門應(yīng)按要求及時(shí)編制部門決算草案。決算報(bào)表要保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容真實(shí)完整，做到賬表相符、表表相符，不能瞞報(bào)、漏報(bào)，形成表外資產(chǎn)，更不能虛列支出、隨意結(jié)轉(zhuǎn)，造成決算不實(shí)。”定性依據(jù)(1)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第六十七條 “政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對帳工作?！?3)《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》 第四十六條 “事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。”處理處罰依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 第七條“ 財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整有關(guān)預(yù)算科目和預(yù)算級次。主管預(yù)算部門不得擅自截留、滯留、挪用所屬預(yù)算單位的預(yù)算資金。第十五條 “事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動(dòng)中的財(cái)政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。主管預(yù)算部門不得擅自截留、滯留、挪用所屬預(yù)算單位的預(yù)算資金。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（二）截留、挪用財(cái)政資金”。部門預(yù)算數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，不得隨意夸大或隱瞞。移送依據(jù)：中央紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》第七條“以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定處理”?！?2)天津市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈天津市部門預(yù)算管理辦法〉的通知》（津財(cái)預(yù)[2010]56號）第三十二條 “部門預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，財(cái)政部門、主管預(yù)算部門、專項(xiàng)預(yù)算管理部門和預(yù)算單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、數(shù)額、科目和用途執(zhí)行。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；（四）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算級次或者預(yù)算收支種類”。主管預(yù)算部門不得擅自截留、滯留、挪用所屬預(yù)算單位的預(yù)算資金。第十五條 “事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及其工作人員有財(cái)政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動(dòng)中的財(cái)政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行”?！?3)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十六條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。(2)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十六條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。處理處罰依據(jù)： 《中華人民共和國審計(jì)法》第四十五條“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；（二）責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（三）責(zé)令限期退還違法所得；（四）責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；（五）其他處理措施”。(3)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十六條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的具體實(shí)施步驟，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行?！焙偷谌龡l“主管預(yù)算部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，將收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他預(yù)算外收入，及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，不得擅自減征、免征或者緩征，也不得截留、占用或者挪用。定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預(yù)算法》第四十七條第二款“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（二）違反規(guī)定編制、批復(fù)預(yù)算或者決算；（三）違反規(guī)定調(diào)整預(yù)算；（七）其他違反國家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定的行為。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。、重復(fù)列支或提前開支定性依據(jù)：(1)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第六十七條“政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對帳工作?！?3)《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第十二條“會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會計(jì)要素的收情況和結(jié)果，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠。對單位給予警告或者通報(bào)批評?！钡谑艞l “行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算?！?第二十條“ 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。不得把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出；不得把預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，不得隨意把預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之內(nèi)?！碧幚硖幜P依據(jù)：《中華人民共和國審計(jì)法》第四十五條“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；（二）責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；（三）責(zé)令限期退還違法所得；（四）責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；（五）其他處理措施”。對單位給予警告或者通報(bào)批評。 定性依據(jù)：市政府《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)收支兩條線管理意見的通知》（津政發(fā)[2003]114號）“三、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加大監(jiān)督檢查力度嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目審批管理。各種經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)都要依法征稅。各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，將行政事業(yè)性收費(fèi)收入及時(shí)足額繳入國庫和財(cái)政專戶，嚴(yán)禁私設(shè)收入過渡性賬戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、坐支和挪用行政事業(yè)性收費(fèi)收入，嚴(yán)禁將執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬事業(yè)單位?！保?）《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)[2003]51號“第二十四條土地使用權(quán)出讓金由三部分組成，即土地補(bǔ)償費(fèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和政府凈收益。”處理處罰依據(jù)：財(cái)政部 國土資源部 中國人民銀行《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財(cái)綜[2006]68號)“第三十五條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在地方國庫中設(shè)立專賬（即登記簿），專門核算土地出讓收入和支出情況??（2）市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（津財(cái)綜[2008]47號）“第一條從2008年7月1日起，市和區(qū)縣級國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入基金預(yù)算管理。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（四）不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；（六）其他違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（二）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（四）不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫；（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；（六）其他違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。”第五條“執(zhí)收執(zhí)罰單位應(yīng)將收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫或預(yù)算外資