【正文】 次，要拓寬婦女維權(quán)工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會(huì)”提交議案、提案，爭取支持，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段。完善有關(guān)法律條文。如在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門對內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。鑒于這種狀況，有必要出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。要在各級各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識。三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到縣婦聯(lián)，縣婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會(huì)給女性帶來不利，如我國現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。集體福利享有權(quán)打了折扣。隨著通道城市化的不斷推進(jìn)，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。一、當(dāng)前我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)。在這種利益格局的調(diào)整中，歧視、侵害婦女合法的土地權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一現(xiàn)象阻礙了農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，亦成為社會(huì)廣泛關(guān)注和重視的“三農(nóng)”問題之一。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨(dú)分出來；如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地；有的村強(qiáng)制將出嫁女戶口遷出。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。部分村在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致糾紛。有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚婦女包括孩子2人也不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口?！冻邪ā?0條規(guī)定如果出嫁女在新住地沒有分得土地的話，其原住地不得收回其承包地，但是法律上并沒有規(guī)定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財(cái)產(chǎn)，使出嫁女分割娘家或夫家土地沒有一定的法律障礙。利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。重男輕女的封建思想仍有殘余。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，男性是頂門立戶之人，女孩往往被看成家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝進(jìn)村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?？荚嚢删W(wǎng)站整理加強(qiáng)對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。在村規(guī)民約的執(zhí)行過程中，政府發(fā)現(xiàn)其有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，人民政府有權(quán)責(zé)令糾正?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十二條明確規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。首先應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、社會(huì)相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制。各級人民法院應(yīng)善于從法律基本原則精神，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動(dòng)執(zhí)法，積極化解矛盾，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)筑婦女維權(quán)的最后一道防線。關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補(bǔ)償 婦女權(quán)益 案例分析 完善一、導(dǎo)論2005年以前，《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢群體，其承包經(jīng)營權(quán)常受到侵犯?！?995年9月國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。法院經(jīng)審理判決：村委會(huì)和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會(huì)的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進(jìn)行了實(shí)際耕作，故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進(jìn)行了實(shí)際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。同年12月1日，繡品城管委會(huì)與民樂村村委會(huì)、民樂村一組簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。2002年7月，并被給付土地征用費(fèi)755萬余元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請求。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書（2006）鏡民一初字第718號判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元。有關(guān)征地安置費(fèi)，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補(bǔ)助費(fèi)，人均1850元；對1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書（2007）鏡民一初字第58號民事判決：被告廣福黃家村居民組于判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元，駁回其對殷家山居民組的訴訟請求(即選擇娘婆二家之中的一家安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而不能不補(bǔ)償)。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對原承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時(shí)，很難針對該第三人獲得充分救濟(jì)；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)，那么她就可以直接針對任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利。實(shí)踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂?！芭匠黾拊谵r(nóng)村的（不論戶口是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。征用土地不能越過集體土地所有者而直接向土地承包者進(jìn)行。一審法院按1995年承包土地人口分配上述費(fèi)用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包期限不是30年而是永久的，土地承包人實(shí)際成了土地私有者。戶口只是主管部門對社會(huì)成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組后，并沒有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元的訴請。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)無效。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補(bǔ)助費(fèi)后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對殷家山居民組的訴訟請求本院不予支持。新婚姻法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”，也應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細(xì)化。筆者意見，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚或離婚或喪偶之婦女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失或有重大改變。近年來，全區(qū)各級婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件不斷增加，為依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，促進(jìn)“和諧玉泉”的建設(shè)，區(qū)婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題對玉泉區(qū)3個(gè)自然村，進(jìn)行了專題的調(diào)研。這樣便造成許多婦女在夫家無法得到承包地，在娘家承包地又被取消的情況。農(nóng)村離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨(dú)分出來，一些離婚婦女夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地。而未婚男子卻可以在結(jié)婚生子之前預(yù)先獲得宅基地。征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家