【正文】 地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要有效的司法救助，需要各級(jí)政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督。起訴到法院，由于法律條文中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作性的司法解釋，法院在受理、判決此類案件時(shí)難度很大?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，卻忽略了“依法”的限制。從一些法律政策的條文上看是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會(huì)給女性帶來不利。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)?！吧嘀嗌佟钡木置媸勾迕駛冋J(rèn)為是“出嫁女”、“離婚婦女”分走了“蛋糕”，本村自身的利益被剝奪，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。三、原因分析資源缺失造成的利益分配矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民日后生產(chǎn)生活之需。最好的情況是：喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時(shí)間長建立了很深的感情，子女已經(jīng)成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會(huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得到保全。土地不同于一般財(cái)物，無法遷移轉(zhuǎn)走。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題及主要表現(xiàn)我市各級(jí)政府在落實(shí)土地承包政策工作中，都較好地貫徹執(zhí)行了“男女平等”原則。被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在開展完善二輪延包工作過程中，嚴(yán)格按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署，依法規(guī)、按政策辦事，較好地堅(jiān)持了民主協(xié)商、公開公平公正和男女平等的原則。從調(diào)查結(jié)果來看，我市農(nóng)村婦女的土地權(quán)益落實(shí)情況較好。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期的土地承包使用權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村婦女從中深深受益。但是由于種種歷史和社會(huì)的原因，雖然《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但在改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中，部分地方還存在著歧視、侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象。婦女群眾對(duì)土地承包政策的貫徹落實(shí)較滿意。各地本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作方針，按照農(nóng)村土地承包30年不變的政策，對(duì)于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農(nóng)戶的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，因村制宜進(jìn)行了微調(diào)，有效地化解了部人地矛盾，在一定程度上保障了婚嫁婦女的土地承包權(quán)。但隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大，城市周邊土地被大量征用，而在土地利益格局的分配調(diào)整中，歧視和侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：（1）因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)一是因結(jié)婚喪失土地承包權(quán)。所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。而最常見的情況則是：婦女喪偶時(shí)，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對(duì)其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割；或者是喪偶婦女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒有了在婆家繼續(xù)居住、安定生活的可能，不得不離開婆家的居住地，土地承包權(quán)也相應(yīng)失去。在分配土地補(bǔ)償金時(shí)，雖然縣、鎮(zhèn)街道兩級(jí)政府都明確要求要實(shí)行男女平等原則，但在實(shí)際操作中，少數(shù)村的“村規(guī)民約”存在著歧視婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的現(xiàn)象，往往在操作結(jié)果上剝奪了這一婦女群體的村民待遇，不分或少分土地征用補(bǔ)償金。一是稅改前，土地需繳納農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于外出打工者的土地，或拋荒或由村級(jí)收回后轉(zhuǎn)給他人耕種。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话愣及慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。傳統(tǒng)文化對(duì)女性權(quán)益的忽視。男性是“頂門立戶之人”的觀念在農(nóng)村得到極為普遍的認(rèn)同，最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不得再享有娘家的權(quán)利，當(dāng)然包括土地權(quán)益。如我國現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。特別是在貫徹落實(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的政策方面，部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。我們根據(jù)十堰實(shí)際情況，提出以下建議：加大普法宣傳力度。正視性別差異，完善法律條文。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的很少甚至沒有，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。確保村規(guī)民約與法律的一致性。為全面了解我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀以及存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進(jìn)和諧xx建設(shè)，近日，xx市婦聯(lián)結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益問題開展了專題調(diào)研。各級(jí)政府嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，特別是自1996年國家出臺(tái)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策后，各級(jí)均成立了土地二輪延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了工作專班，市縣鄉(xiāng)村各級(jí)婦聯(lián)組織均參與了土地延包工作，婦女群眾對(duì)農(nóng)村的土地承包政策的知曉率較高，對(duì)政策的落實(shí)基本滿意。土地作用得到了充分發(fā)揮。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口會(huì)遷移到男方家庭，由于農(nóng)村實(shí)行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過程中都沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，也沒有新開墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而喪失了土地承包權(quán)。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。（2）征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。分析歸納起來，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差以及自身文化素質(zhì)、法律意識(shí)等意識(shí)形態(tài)層面相對(duì)落后、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會(huì)歷史觀念幾方面因素影響所致。（二）農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實(shí)際上沒有獲得土地權(quán)益。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權(quán)益也受到不同程度的侵害。盡管新中國成立近60年，尤其是改革開放30年來，我國婦女的地位得到了空前的提高，我國也以立法的形式來保障婦女的各項(xiàng)權(quán)益。（二）婦女自身文化素質(zhì)的影響。（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。（四）相關(guān)的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。如《村委會(huì)組織法》第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失，我們需要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性，使法律政策在實(shí)施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。要保證國家法律政策的貫徹實(shí)施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管。各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層?jì)D女組織要發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。建議最高人民法院對(duì)于涉及土地承包權(quán)的農(nóng)村離婚案件，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，嚴(yán)格要求法院在審理農(nóng)村離婚案件時(shí)，必須向當(dāng)事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經(jīng)營權(quán)及其他土地權(quán)益的權(quán)利，2并對(duì)因法官?zèng)]有履行相關(guān)釋明義務(wù)造成婦女相關(guān)土地權(quán)益喪失的情況，有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。協(xié)商不成，又難以核價(jià)的，采用競價(jià)的方式進(jìn)行分割，出價(jià)高的取得承包權(quán)，并給予對(duì)方以合理的補(bǔ)償。第四篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況的調(diào)研報(bào)告近日，藕塘鎮(zhèn)婦聯(lián)結(jié)合深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，根據(jù)市、縣文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一，在全鎮(zhèn)17個(gè)村1個(gè)居委會(huì)開展以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的調(diào)研工作，現(xiàn)形成報(bào)告如下：一、基本情況全鎮(zhèn)一共轄17個(gè)村1個(gè)居民委員會(huì)，均制定了村規(guī)民約，且均是全體村民或全體村民代表參與制定的。但隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大，歧視和侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)一是因結(jié)婚喪失土地承包權(quán)。所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。而最常見的情況則是：婦女喪偶時(shí)，子女尚小，自己改嫁的可能行較