【正文】 聚焦精準要求，堅持問題導向，積極推動工作落實，提高了脫貧攻堅成效。認真落實省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺了《脫貧攻堅第一線黨員干部激勵獎懲暫行辦法》，進一步完善了考核評價體系，明確了獎懲措施。各級政府建立聯席會議制度，強化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調人的責任，有效協(xié)調了扶貧力量，形成了脫貧攻堅合力。建立領導負責機制。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅工作領導小組，加強對脫貧攻堅工作的組織領導。2010年以來，%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。對這次調研，市委、市政府領導高度重視，從課題選定、調研實施等方面給予了有力指導，市委書記余學友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會，聽取社會各界對推進脫貧攻堅工作的意見。1名教師受到市委、市政府表彰獎勵，4名教師受到縣委、縣政府表彰獎勵，全縣廣播操比賽榮獲一等獎。教師在國家、省、地級學術刊物上發(fā)表論文10多篇，5名教師制作的課件獲市級二、三等獎?，F在學校已有6位老師參加了國培，9位老師參加了網絡培訓等。學校認真貫徹落實民樂縣教體局提出的“三個指導意見”，扎實開展第二課堂活動。視教育教學質量為生命，狠抓教學管理，著眼于學生全面發(fā)展，辦學效益不斷提升。現有學生393人，其中男生235人，女生158人，共有12個教學班。教師30人，其中大學學歷12人，?？茖W歷14人，中專學歷4人，有高級職稱1人，中級職稱9人。在校學生鞏固率達100％，畢業(yè)率達100％。一是師生共讀，學校營造“書香校園”，保證每天40分鐘的閱讀時間，并要求師生共寫讀書心得，通過讀寫，提升了師生的人文素養(yǎng)和內在氣質。培訓回來的老師要談培訓心得，上匯報課，為學校的教研教改起到了引領示范的作用。2013年春，我校實施“營養(yǎng)餐工程”，為全校學生安全食用營養(yǎng)良好的營養(yǎng)餐，改善學生營養(yǎng)缺乏現狀，調整飲食結構，增加了營養(yǎng)含量，提高了學生飲食質量，發(fā)揮了強體與育人的雙重功能，促進了少年兒童的健康成長。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。各縣區(qū)政協(xié)和市直有關部門積極配合和參與，對調研工作給予了大力支持。特別是去年以來，市委、市政府認真貫徹中央和省委、省政府關于推進脫貧攻堅的決策部署，聚焦精準扶貧、精準脫貧要求，加強組織領導，完善政策措施，狠抓工作落實，我市脫貧攻堅工作取得明顯成效。出臺了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(駐發(fā)〔2016〕1號)、《關于進一步完善脫貧攻堅工作機制的通知》(駐辦〔2016〕6號)、《關于建立幫扶工作隊明確幫扶責任人的通知》(駐辦〔2016〕8號)、《關于對縣區(qū)脫貧攻堅工作開展督導的通知》(駐辦文〔2016〕22號)等一系列文件，通過市委扶貧開發(fā)工作會議、農村工作會議、脫貧攻堅工作推進會等形式深入動員部署。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人牽頭成立領導小組，深入研究精準扶貧工作，協(xié)調解決各種矛盾和問題。建立資金整合機制。建立督導問責機制。嚴格落實省精準識別及管理辦法，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調查、逐戶核對，搞好復審復核，基本做到了精準識別、應扶盡扶。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個貧困村連片實施到戶增收項目，按照每個貧困人口4000元的標準投入專項產業(yè)扶貧資金。同時，重視發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)的引領作用、新型農業(yè)經營主體的帶動作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農村特色產業(yè)，帶動了貧困村經濟發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。堅持用活政策，提高政府擔保能力，支持金融機構加大對貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。堅持把脫貧攻堅與推進農業(yè)現代化、整村推進工程、建設美麗鄉(xiāng)村等有機結合起來，實施土地綜合整治、以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)項目，推進農村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強農村學校、幼兒園和文化設施建設，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。二、我市脫貧攻堅工作存在的困難和問題(一)貧困人口基數大，致貧因素比較復雜。貧困戶、貧困人口致貧原因復雜，、分別占貧困村、貧困戶總數的64%、68%。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數大、致貧原因多的現實，我市要確保2019年完成脫貧攻堅任務難度很大?，F有龍頭企業(yè)少、新型農業(yè)經營主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產業(yè)化層次不高，對脫貧攻堅的輻射帶動能力有限。三是農村陋習和少數人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。(三)貧困戶識別不夠精準，精準施策不夠到位。把落實最低生活保障與脫貧攻堅工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低。有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對如何幫助貧困村發(fā)展產業(yè)和貧困戶增收致富、實現穩(wěn)定脫貧思考較少。對大病、災禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經脫貧的貧困戶怎么退出的相關規(guī)定還不完善。相關政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進，影響脫貧攻堅的成效。二是幫扶力量安排有短板。四是部分幫扶人員責任意識不強?，F階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。特別是個別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴重，把脫貧的責任推給第一書記，不做教育引導工作，不帶領群眾脫貧致富。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。充分利用國務院關于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關政策，利用河南省關于推進“三山一灘”精準扶貧的有關政策，利用各級關于支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展和民生保障的各項政策，最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關于推進脫貧攻堅的決策部署，宣傳精準扶貧、精準脫貧的政策措施，引導大家認清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)。，抓好學習培訓。建議加強市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構建設，進一步充實人員，解決人員配備與工作任務不匹配的問題。一是健全監(jiān)督考評組織機構。要突出常態(tài)化，加強對縣區(qū)貫徹落實上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責任情況的督查，對扶貧項目落實情況實施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計，及時發(fā)現和糾正存在問題。要把扶貧責任考評情況納入各單位績效考核體系，與單位評先、個人職務晉升掛鉤。同時，要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機結合起來，把喪失勞動能力、無法通過產業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。一是因村制宜。二是因戶施策。建議在嚴把評估關口基礎上，按實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關幫扶措施的持續(xù)實施。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產等特色養(yǎng)殖，通過調整種養(yǎng)結構提高農業(yè)生產收益，促進農民增收。利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農業(yè)項目。四是支持發(fā)展農村電商。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工、建材加工等產業(yè)。根據我市各地實際，科學規(guī)劃產業(yè)扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯合承辦企業(yè)。發(fā)揮農村能人的作用，發(fā)展家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農業(yè)經營主體，采取“新型經營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動農村經濟結構調整和生產方式轉變，提高農業(yè)生產效益，促進貧困人口增收。一是增加財政投入。進一步完善金融政策，鼓勵各金融機構開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目。同時，支持保險機構擴大貧困地區(qū)農業(yè)保險業(yè)務，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農業(yè)生產抗風險能力。四是強化科技支持。(四)堅持多策并舉，推動精準扶貧全面落實。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產業(yè)的實際，有關部門要在信貸、并網設施建設等方面提供支持，保證群眾真正受益。勞動力轉移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。依托當地產業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè)。三是加強就業(yè)技能培訓。一是結合我市各縣區(qū)實際，針對不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強制搬遷。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認真搞好選址工作。三是綜合推進貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產業(yè)發(fā)展、完善公共服務保障結合起來，真正使搬出去的群眾生產生活條件得到明顯改善。針對貧困地區(qū)留守兒童多的實際，加大貧困地區(qū)寄宿制學校建設力度。完善城鎮(zhèn)優(yōu)質學校與貧困村學?！耙粚σ弧睅头鲋贫?，動員社會力量結對幫扶，改善貧困村學校辦學條件。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業(yè)保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題。建立完善貧困人口重大疾病定點防治機制，選擇全市有實力的醫(yī)療機構，采取合理的治療路徑，嚴格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療。加強農村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進行干預，減少殘疾兒童的出生。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實按戶保障低保政策，突出動態(tài)管理，建立低保對象家庭收入統(tǒng)計制度，簡化低保對象的申報程序。加大政府財政支持力度，動員社會力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設力度，擴大農村鰥寡孤獨者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負擔。(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力。二是引導貧困群眾自謀出路。建議在全市開展“家庭明白人”培訓活動，為每個貧困家庭培訓一名會持家、能夠帶動全家脫貧致富的明白人。農村基層組織在推動農村發(fā)展特別是脫貧攻堅中發(fā)揮著不可替代的作用。動員黨員干部和生活富裕家庭開展結對幫扶活動，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產生活方面實際困難。進一步明確任務和責任，切實發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進入、真幫扶。各部門要選派好幫扶隊，真正選派作風實、能力強的黨員