【正文】 聚焦精準(zhǔn)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推動(dòng)工作落實(shí)，提高了脫貧攻堅(jiān)成效。認(rèn)真落實(shí)省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)第一線黨員干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲暫行辦法》，進(jìn)一步完善了考核評(píng)價(jià)體系，明確了獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅(jiān)合力。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。成立了市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2010年以來(lái)，%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。對(duì)這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從課題選定、調(diào)研實(shí)施等方面給予了有力指導(dǎo)，市委書記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會(huì)，聽取社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見。1名教師受到市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，4名教師受到縣委、縣政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全縣廣播操比賽榮獲一等獎(jiǎng)。教師在國(guó)家、省、地級(jí)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文10多篇，5名教師制作的課件獲市級(jí)二、三等獎(jiǎng)?，F(xiàn)在學(xué)校已有6位老師參加了國(guó)培，9位老師參加了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)民樂(lè)縣教體局提出的“三個(gè)指導(dǎo)意見”，扎實(shí)開展第二課堂活動(dòng)。視教育教學(xué)質(zhì)量為生命，狠抓教學(xué)管理，著眼于學(xué)生全面發(fā)展，辦學(xué)效益不斷提升?，F(xiàn)有學(xué)生393人，其中男生235人，女生158人，共有12個(gè)教學(xué)班。教師30人，其中大學(xué)學(xué)歷12人，?？茖W(xué)歷14人，中專學(xué)歷4人，有高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱9人。在校學(xué)生鞏固率達(dá)100％，畢業(yè)率達(dá)100％。一是師生共讀，學(xué)校營(yíng)造“書香校園”，保證每天40分鐘的閱讀時(shí)間，并要求師生共寫讀書心得，通過(guò)讀寫，提升了師生的人文素養(yǎng)和內(nèi)在氣質(zhì)。培訓(xùn)回來(lái)的老師要談培訓(xùn)心得，上匯報(bào)課，為學(xué)校的教研教改起到了引領(lǐng)示范的作用。2013年春，我校實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)餐工程”，為全校學(xué)生安全食用營(yíng)養(yǎng)良好的營(yíng)養(yǎng)餐，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)缺乏現(xiàn)狀，調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，增加了營(yíng)養(yǎng)含量，提高了學(xué)生飲食質(zhì)量，發(fā)揮了強(qiáng)體與育人的雙重功能，促進(jìn)了少年兒童的健康成長(zhǎng)。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門積極配合和參與，對(duì)調(diào)研工作給予了大力支持。特別是去年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)，我市脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。出臺(tái)了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(駐發(fā)〔2016〕1號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制的通知》(駐辦〔2016〕6號(hào))、《關(guān)于建立幫扶工作隊(duì)明確幫扶責(zé)任人的通知》(駐辦〔2016〕8號(hào))、《關(guān)于對(duì)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展督導(dǎo)的通知》(駐辦文〔2016〕22號(hào))等一系列文件，通過(guò)市委扶貧開發(fā)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)等形式深入動(dòng)員部署。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問(wèn)題。建立資金整合機(jī)制。建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調(diào)查、逐戶核對(duì)，搞好復(fù)審復(fù)核，基本做到了精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)扶盡扶。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個(gè)貧困村連片實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，按照每個(gè)貧困人口4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金。同時(shí)，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。堅(jiān)持用活政策，提高政府擔(dān)保能力，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進(jìn)工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè)，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。二、我市脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問(wèn)題(一)貧困人口基數(shù)大，致貧因素比較復(fù)雜。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜，、分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%。面對(duì)貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實(shí)，我市要確保2019年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難度很大?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動(dòng)能力有限。三是農(nóng)村陋習(xí)和少數(shù)人員好逸惡勞對(duì)脫貧有一定影響。(三)貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策不夠到位。把落實(shí)最低生活保障與脫貧攻堅(jiān)工作割裂開來(lái)，貧困戶中低保戶所占比例較低。有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問(wèn)題多，對(duì)如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。對(duì)大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對(duì)象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進(jìn)，影響脫貧攻堅(jiān)的成效。二是幫扶力量安排有短板。四是部分幫扶人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)階段國(guó)家和省對(duì)國(guó)定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項(xiàng)目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。特別是個(gè)別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴(yán)重，把脫貧的責(zé)任推給第一書記，不做教育引導(dǎo)工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強(qiáng)化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問(wèn)題。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。充分利用國(guó)務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，利用各級(jí)關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項(xiàng)政策，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金方面的支持。對(duì)各級(jí)干部要重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，引導(dǎo)大家認(rèn)清脫貧攻堅(jiān)意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問(wèn)題。一是健全監(jiān)督考評(píng)組織機(jī)構(gòu)。要突出常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署情況的檢查，對(duì)部門幫扶落實(shí)情況、駐村第一書記履行責(zé)任情況的督查，對(duì)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)施檢查，對(duì)扶貧資金投放、使用、管理情況實(shí)施檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。要把扶貧責(zé)任考評(píng)情況納入各單位績(jī)效考核體系，與單位評(píng)先、個(gè)人職務(wù)晉升掛鉤。同時(shí)，要把落實(shí)最低生活保障制度與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國(guó)家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對(duì)象。一是因村制宜。二是因戶施策。建議在嚴(yán)把評(píng)估關(guān)口基礎(chǔ)上，按實(shí)施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實(shí)施。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過(guò)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市各地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢(shì)，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“新型經(jīng)營(yíng)主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)貧困人口增收。一是增加財(cái)政投入。進(jìn)一步完善金融政策，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項(xiàng)目。同時(shí)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善保險(xiǎn)資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是強(qiáng)化科技支持。(四)堅(jiān)持多策并舉，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全面落實(shí)。針對(duì)一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè)。三是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強(qiáng)制搬遷。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真搞好選址工作。三是綜合推進(jìn)貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來(lái)，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。針對(duì)貧困地區(qū)留守兒童多的實(shí)際，加大貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)?！耙粚?duì)一”幫扶制度，動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。三是探索由政府出資為長(zhǎng)期患病貧困人口購(gòu)買人壽保險(xiǎn)、利用社會(huì)救助資金通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施救助的途徑，解決長(zhǎng)期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問(wèn)題。建立完善貧困人口重大疾病定點(diǎn)防治機(jī)制，選擇全市有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴(yán)格控制治療費(fèi)用，做好貧困人口重大疾病的診療。加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過(guò)婚前檢查、孕中檢查等形式對(duì)新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實(shí)按戶保障低保政策，突出動(dòng)態(tài)管理，建立低保對(duì)象家庭收入統(tǒng)計(jì)制度，簡(jiǎn)化低保對(duì)象的申報(bào)程序。加大政府財(cái)政支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。二是引導(dǎo)貧困群眾自謀出路。建議在全市開展“家庭明白人”培訓(xùn)活動(dòng)，為每個(gè)貧困家庭培訓(xùn)一名會(huì)持家、能夠帶動(dòng)全家脫貧致富的明白人。農(nóng)村基層組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。動(dòng)員黨員干部和生活富裕家庭開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實(shí)際困難。進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進(jìn)入、真幫扶。各部門要選派好幫扶隊(duì)，真正選派作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的黨員