【正文】 建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)XX文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)也要主動(dòng)作為，建立項(xiàng)目庫(kù)，積極向上對(duì)接和爭(zhēng)取，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是要拓展園區(qū)財(cái)源。“欲先取之，必先予之”，要增加財(cái)政收入，首要是加大財(cái)政投入和政策扶持力度，加快推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，將財(cái)政收入的“蓄水池”做大做好。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級(jí)各部門(mén)要厲行節(jié)約，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出行為，提高資金支付的透明度。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出。勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)任何時(shí)候都不能舍棄。去年，市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂了稅收征管目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與相關(guān)部門(mén)簽訂了非稅收入目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門(mén)，市政府將兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)近三年的恢復(fù)發(fā)展，XX地方財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的基數(shù)，增收難度越來(lái)越大。確定這一奮斗目標(biāo)，是我市率先發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的需要，任務(wù)不可謂不艱巨，我們必須加倍努力，狠抓重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)今年目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。這些成績(jī)的取得，是全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果，也是各級(jí)各部門(mén)大力支持的結(jié)果，在此，我代表市政府向全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)戰(zhàn)線(xiàn)的同志們表示衷心地感謝并致以親切的問(wèn)候！在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市財(cái)政改革發(fā)展依然面臨很多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，增收節(jié)支意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化；財(cái)政促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用有待加強(qiáng)，政策手段還需進(jìn)一步創(chuàng)新；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)；財(cái)政資金監(jiān)管點(diǎn)多面廣量大，個(gè)別單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；預(yù)算績(jī)效管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需要進(jìn)一步提高。通過(guò)開(kāi)展預(yù)算編審程序改革、預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、支出績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列行之有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，兩年來(lái)共完成項(xiàng)目評(píng)審X個(gè)，接審資金X億，審定X億，審減資金X億，為市財(cái)政節(jié)約了大量資金。第三個(gè)特點(diǎn)是向上爭(zhēng)取資金成績(jī)顯著。2011年，是我市財(cái)政工作取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新突破的一年，總結(jié)起來(lái)，突出表現(xiàn)為4大特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是財(cái)政收入規(guī)模再上新臺(tái)階。2011年全市一般預(yù)算收入突破X億、地方財(cái)政收入突破X億、財(cái)政總收入突破X億，特別是地方財(cái)政收入，僅用了X年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了從X億到X億的跨越，創(chuàng)造了我市財(cái)政收入的歷史最高水平，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各方面事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。震后，我市累計(jì)背負(fù)財(cái)政赤字X億元，隱性赤字更是超過(guò)X億元，如果用本級(jí)財(cái)政去填補(bǔ)這么大一個(gè)窟窿，那么我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善都將成為紙上談兵，無(wú)法付諸實(shí)踐。正因?yàn)槿〉玫倪@些突出成績(jī)，省財(cái)政廳對(duì)XX財(cái)政工作給予了充分肯定和很高的評(píng)價(jià)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)要高度重視這些問(wèn)題，時(shí)刻保持清醒的頭腦，切實(shí)采取有效措施，努力加以克服解決。第一，要在收入征管、爭(zhēng)取資金上下功夫。財(cái)政部門(mén)要從頭、從實(shí)、從緊抓起，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化征管，依法計(jì)征，均衡入庫(kù)，應(yīng)收盡收。今年，市政府將進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，待進(jìn)一步明確全市收入任務(wù)后，將目標(biāo)任務(wù)分解至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門(mén)。過(guò)去我們面臨“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難，現(xiàn)在面臨的是“保民生、促發(fā)展”這一更高層面、更加艱巨的保障任務(wù)。要敢于和善于做好“減法”，減少貪大求洋、大手大腳、鋪張浪費(fèi)。去年市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局已率先推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，效果很好，今年要將這一舉措推廣到全市各個(gè)部門(mén)。一是要壯大骨干財(cái)源。加快名酒產(chǎn)業(yè)園、鈑金模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力。第四，要在保障民生上見(jiàn)實(shí)效。要大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模，拓寬農(nóng)民增收渠道。這些國(guó)有資產(chǎn)，即是財(cái)富也是包袱。最后，再談一下財(cái)政管理方面的問(wèn)題。一是要健全政府預(yù)算體系。XX從去年開(kāi)始編制公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算，首次反映出了我市收支活動(dòng)的全貌，這是我市預(yù)算管理的一個(gè)重大進(jìn)步。市財(cái)政要積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，特別要抓好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果的運(yùn)用。要嚴(yán)厲查處私設(shè)小金庫(kù)等違法行為，堅(jiān)決防止財(cái)政資金體外循環(huán)現(xiàn)象。四是要有序推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門(mén)一把手要親自過(guò)問(wèn)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本，為深入推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。二是進(jìn)一步調(diào)整了財(cái)稅結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)。部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付改革的不斷完善，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效益?！晏┡d財(cái)政收入與我們基本持平，但～年就超過(guò)我們一個(gè)億。也可以說(shuō)，由于改革工作的滯后，影響了財(cái)政發(fā)展。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為了富民強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)稅減免4000多萬(wàn)，財(cái)政減收4000萬(wàn)，農(nóng)民收入增加了4000多萬(wàn)，這對(duì)農(nóng)民增收、發(fā)展“三農(nóng)”是有益的。發(fā)展后勁的增強(qiáng)，稅源渠道不斷拓展。下一步的支出，主要是維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，成本有所降低，這在一定程度上緩解了財(cái)政支出壓力，為財(cái)力積累、調(diào)控能力的增強(qiáng)創(chuàng)造了條件。根據(jù)“大干三五年，奮力爭(zhēng)進(jìn)位”的目標(biāo)要求，市委、市政府對(duì)～年財(cái)政收入提出三個(gè)指標(biāo)：增長(zhǎng)16%是考核目標(biāo)，也是必保目標(biāo)；財(cái)政收入達(dá)到17億元，是工作目標(biāo)；接近18億元是我們的奮斗目標(biāo)。二是廣泛開(kāi)辟財(cái)源。一是要把重點(diǎn)放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上。堅(jiān)持為民理財(cái)，注重保障群眾利益，努力增加群眾收入。進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，支持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，支持農(nóng)村“五件實(shí)事”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收。在座的同志都與財(cái)政工作密切相關(guān)，絕大部分是行家里手，但隨著形勢(shì)、任務(wù)的發(fā)展變化，新的財(cái)稅法規(guī)政策不斷出臺(tái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)稅工作出現(xiàn)的新情況、新變化，對(duì)我們自身素質(zhì)提出了新的更高要求。財(cái)會(huì)工作人員要正視新情況新問(wèn)題，當(dāng)好參謀助手。我們要像對(duì)待招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目那樣，切實(shí)抓好財(cái)稅征管工作的落實(shí)。大家要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌、節(jié)約使用。對(duì)重要辦公用品、大型設(shè)備采購(gòu)、政府性投資等，全面加強(qiáng)招投標(biāo)管理。突出四個(gè)方面：一要加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。鎮(zhèn)級(jí)支出要優(yōu)先保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)。要對(duì)欠賬的行為加大清收力度。業(yè)務(wù)要提升、管理要規(guī)范，就要通過(guò)審計(jì)、通過(guò)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。雙溝鎮(zhèn)、花蕩鎮(zhèn)、教育局三家單位作了交流發(fā)言，希望大家學(xué)習(xí)借鑒。的經(jīng)濟(jì)從總體上講發(fā)展比較快，但由于缺乏規(guī)模企業(yè)的支撐，稅收增長(zhǎng)不快。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革，需要消化的成本就有8000萬(wàn)。當(dāng)然，我們也要看到財(cái)政工作良好的發(fā)展勢(shì)頭，當(dāng)前財(cái)政發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，逐步向收支平衡、實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控的目標(biāo)靠攏，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)稅減免，增加了農(nóng)民收入。我們通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自身財(cái)力的調(diào)控，逐步落實(shí)各項(xiàng)政策，基本達(dá)到平衡，新增的財(cái)力，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政的自我調(diào)控、自我發(fā)展能力。通過(guò)最近幾年的努力，我們逐步建立了比較完善的社會(huì)事業(yè)、公共產(chǎn)品服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，最終要通過(guò)財(cái)稅、就業(yè)、群眾收入增加的成效來(lái)體現(xiàn)。發(fā)展規(guī)模企業(yè)，壯大主體稅源；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展新興稅源；大力招商引資，培育后續(xù)稅源。2005年財(cái)政支出的重點(diǎn)要放在三個(gè)方面。二是要把重點(diǎn)放在“以人為本”上。三是要把重點(diǎn)放在貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”上。四、不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管意識(shí)，努力提高財(cái)政組織程度一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)財(cái)稅業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)把關(guān)能力。征收到位，管理不當(dāng)，效益也體現(xiàn)不出來(lái)。公用經(jīng)費(fèi)一次性安排到各部門(mén)、單位，原則上不再另行安排一般性、非突發(fā)性的支出。二要嚴(yán)格推行政府集中采購(gòu)。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。二要推進(jìn)“鎮(zhèn)賬市看”。三要加強(qiáng)清欠工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管。這主要是去年的全市財(cái)政工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了特別突出的的成效。市委、市政府是滿(mǎn)意的。一、2004年財(cái)政工作成效顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)剛剛過(guò)去的2004年，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得巨大成效的一年。去年的財(cái)政工作是高平歷史上發(fā)展最快最好的一年，財(cái)政收入增幅最高、增量最多，全市財(cái)政總收入達(dá)61518萬(wàn)元，一年跨越4億元、5億元、6億元三個(gè)大關(guān)，增收額相當(dāng)于2002年全年財(cái)政總收入（2002年財(cái)政總收入26063萬(wàn)元）；在財(cái)政支出方面，進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)集中結(jié)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線(xiàn)等各項(xiàng)改革，財(cái)政預(yù)算調(diào)度力度進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)財(cái)政部門(mén)的扎實(shí)努力工作，凝聚著財(cái)政干部職工的心血和汗水。財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，要做好財(cái)政工作，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，找準(zhǔn)立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，離開(kāi)了這一點(diǎn)，財(cái)政工作就會(huì)失去目標(biāo)和前進(jìn)方向。只有這樣，我們才能更好地發(fā)揮財(cái)政收入分配、資源配置、宏觀調(diào)控職能，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供及時(shí)有效的財(cái)政支持。盡管我們?cè)诟母飫?chuàng)新方面做了很多工作，取得了明顯成效，但還有一些問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政工作中還會(huì)出現(xiàn)一些新矛盾、新問(wèn)題。只有這樣，我們才能加快改革步伐，把改革推