【正文】 風、黨風監(jiān)督員，使市民了解市委、市政府的一些重大決策是否符合自己的意愿。建立健全新經(jīng)濟組織和新社會組織管理與服務機制，寓管理于服務，為新經(jīng)濟組織在政策咨詢、法律援助、安全防范指導等方面提供全方位服務，切實維護了新經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者、勞動者的合法權(quán)益。廣大黨員干部以創(chuàng)先爭優(yōu)和“四百工程”（百家組織大聯(lián)建、百名干部下基層、百個項目促發(fā)展、百件實事惠民生，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局）為載體，想民之所想，急民之所急，辦民之所需。在全國率先出臺《機關(guān)作風效能“有效投訴”問責追究暫行規(guī)定》，以投訴辦理為抓手、以問責處罰為手段，廣泛調(diào)動社會各方面的力量，將機關(guān)及工作人員置于全方位監(jiān)督之下。相繼開設(shè)了“市民論壇”、“民生在線”、“地方領(lǐng)導留言板”及“市長信箱”等網(wǎng)絡(luò)平臺，制定了市委常委在線訪談、網(wǎng)絡(luò)留言督辦制度，組建了網(wǎng)宣辦和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍，收集網(wǎng)上輿情，加強研判引導，充分聽取群眾的意見建議，廣泛汲取群眾智慧。經(jīng)過6年的運作，現(xiàn)已發(fā)展成廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，62家單位上線，群眾參與面廣的品牌欄目，2010年被評為安徽省廣播電視十佳欄目。三、突出群眾工作，注入創(chuàng)新社會管理不竭動力———暢通民意，健全訴求表達機制。先后10次提高城市低保保障標準，今年城鄉(xiāng)最低生活保障金統(tǒng)一為310元，全市社會救助體系的結(jié)構(gòu)和功能日益優(yōu)化提升?！獦?gòu)建新型城鄉(xiāng)社會救助體系。均衡教育工作經(jīng)驗在全國推廣?！涌烀裆聵I(yè)發(fā)展步伐。三是堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。作為全省棚戶區(qū)改造試點市，今年將開工所有剩余的棚戶區(qū)改造項目，實施“無缺口安排供地計劃”，保障性住房、棚戶區(qū)改造及中小套型住宅用地2200畝一次性安排到新開工地塊中。風險評估與行業(yè)調(diào)解的有機結(jié)合，從源頭上化解了社會矛盾糾紛，使各部門各負其責、形成合力。三是強化責任融合。明確規(guī)定與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要改革、重點項目等重大事項在出臺或?qū)徟埃獜V泛征求群眾意見，充分考慮群眾利益，對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，堅決做到“三個不出臺”：得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺，可能引發(fā)群體性矛盾的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺。2010年，全市發(fā)生群體性事件同比下降10%、%，進京非正常訪排在全省末位。面對面地向群眾做好法制宣傳教育工作，引導群眾通過合法渠道冷靜、理智地表達訴求，維護合法權(quán)益。通過走村入戶，深入企業(yè)和重點工程建設(shè)現(xiàn)場，傾聽群眾呼聲、了解企業(yè)訴求，幫助解決實際困難。此項改革運行半年多來，有效提升了為民服務的效率與質(zhì)量。實行居民工作代理服務制，對辦事不便或不需要居民本人親自辦理的事項由網(wǎng)絡(luò)人員開展工作代理。按照“權(quán)隨責走”、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將計生、民政、社保等服務職能全部下放到社區(qū)，進一步實現(xiàn)重心下沉。這是我國第一個在全區(qū)范圍內(nèi)撤銷街道辦，實現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的市區(qū)社區(qū)直管改革?！比ツ?月，該市被確定為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點城市后，把上級精神具體化，把外地經(jīng)驗本地化，研究出臺了《銅陵市關(guān)于加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理工作的意見》，將社會管理創(chuàng)新工作分解成60個實事和項目，納入全市“十二五”規(guī)劃和年度民生工程，各項目標任務均由市領(lǐng)導領(lǐng)銜實施，目前已取得階段性成效。最近，我們對該市進行了調(diào)研。一是創(chuàng)新社區(qū)運行模式。社區(qū)取消坐班制，實行開放式辦公、窗口式服務，各項服務工作均“前臺一口受理、后臺分類處置”，促進了社會管理和公共服務更加貼近基層、更加方便群眾。三是健全目標考核體系。———持續(xù)深入開展“四進四大四送”活動。二是化解矛盾糾紛。四是廣泛征求意見?！鎸嵤┲卮笫马椛鐣€(wěn)定風險評估。去年共對21個重大事項實施了維穩(wěn)風險評估，對群眾的走訪率均達到100%，排查化解矛盾糾紛895件（次）。在重大事項決策和實施過程中，調(diào)解中心組織人員開展走訪調(diào)研，排查調(diào)處活動，做到項目實施與群眾工作同步、發(fā)現(xiàn)矛盾與化解矛盾同步。二、突出改善民生，營造創(chuàng)新社會管理和諧氛圍———實施人居環(huán)境升級工程。實施廉租住房保障1萬戶。通過關(guān)閉小煤礦、小水泥、小發(fā)電、小高爐，節(jié)約煤炭資源40萬噸、石灰石90萬噸，節(jié)電約5億千瓦，連續(xù)三年被評為“節(jié)能減排先進市”。采取政府購買公共服務的新模式，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會保障體系、公共教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共文化服務體系等建設(shè)。在全省率先建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，新農(nóng)合和新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋，人均籌資標準位居全省前列。作為全省社會救助體系建設(shè)示范市，率先建立起以城鄉(xiāng)低保、自然災害應急救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)以及教育、住房、醫(yī)療、司法、就業(yè)等10項重點救助制度為支撐，以臨時救助為補充的“10+1”新型城鄉(xiāng)社會救助體系。同時，將穩(wěn)定物價作為硬任務，在增加生活必需品儲備的同時，2010年對全市優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格聯(lián)動補貼320萬元。積極促進一切有利于社會進步的意愿得以充分表達，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據(jù)。從市長、副市長，到政府組成部門、基層單位主要負責人，走進直播間的頻次增加，解決問題力度加大。對網(wǎng)上群眾反映突出的問題，一旦核實就堅決查處，并及時在網(wǎng)上反饋，做到“網(wǎng)上問事”和“網(wǎng)上問人”的知行統(tǒng)一。共查處有效投訴112件，集中對10起典型的有效投訴在市委全委會上進行通報，對14家單位、2名當事人、20名責任領(lǐng)導追究責任，給予組織處理，在全市上下引起強烈反響。如在企事業(yè)單位改革中，堅持按程序辦事，按政策規(guī)定辦事，切實維護職工權(quán)益；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，把所有縣區(qū)都納入藥品零差價試點范圍，去年直接為群眾節(jié)省醫(yī)藥費1383萬元；千方百計提升城鄉(xiāng)居民工資性收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長?！訌姳O(jiān)督，健全民主參與機制。落實聽證會制度，在城市管理和決策上，在涉及群眾切身利益的重大決策出臺前，虛心問計于民、問政于民，使民主決策和公共政策不斷從群眾的實踐中獲得啟示。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了綜治維穩(wěn)辦公室，由黨政副職擔任主任，配備一名副科級的專職副主任，兩名以上工作人員。一是實施實有人口、實有房屋“兩實全覆蓋計劃”。三是實施刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員的“新生計劃”。開展青少年違法及輕罪記錄消除工作。2010年，按年人均450元的標準，免費解決了1500人的服藥救助費。一是建設(shè)“四大系統(tǒng)”和“兩大平臺”。三是全面推行出租車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全市出租車運營水平總體處于全省運管系統(tǒng)領(lǐng)先地位。如在每一次的雨雪天氣災害處置中，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機短信、電話等方式滾動預報，及時提供氣象資料，發(fā)布預警信息，提醒各方落實好防范措施。針對極端天氣頻繁的情況，在認真總結(jié)2008年抗雪救災經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基本形成了各部門聯(lián)動、機關(guān)干部和黨員干部參加、社區(qū)居民參與的社會動員機制。從今年2月份開始，按照突發(fā)事件四大類別，按月統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等情況，據(jù)實強化相應舉措。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會問題突出。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務和管理社會，以改革創(chuàng)新破解社會管理難題，以富民強區(qū)為目的，以提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)為前提，以矛盾糾紛調(diào)處化解為抓手，以保障改善民生為基礎(chǔ)，在加快經(jīng)濟發(fā)展中不斷加強社會建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會管理。目前中心建設(shè)正在進行之中，年底將實現(xiàn)的“兩個中心”全覆蓋。在社區(qū)通過一 個服務門戶、一條服務熱線，建設(shè)呼叫中心平臺、助老助殘呼叫平臺、商業(yè)進社區(qū)平臺和社區(qū)電子便民服務平臺，為居民提供方便、快捷、高效的服務。在社區(qū)建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。健全和完善領(lǐng)導干部“521”定點聯(lián)系制度，即每名區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系1個社區(qū)、1個農(nóng)村、1家企業(yè)、1所學校、1個機關(guān)；每名部門、單位黨政主要負責人聯(lián)系1個村、1個困難戶；每名一般干部都要聯(lián)系1個困難戶。在全區(qū)領(lǐng)導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區(qū)級領(lǐng)導每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級領(lǐng)導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，嚴格實行社會穩(wěn)定風險評估，通過“民意調(diào)查、分析論證、提交報告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法。抓好公共安全監(jiān)管防范工作。抓好虛擬社會管理工作。加強流動人口服務和管理。加強閑散青少年幫教。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學前教育，實現(xiàn)城市區(qū)小學優(yōu)勢互補、強弱聯(lián)動。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面。對征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、科學論證分析、撰寫評估報告、制定穩(wěn)控預案等程序，全方面進行社會穩(wěn)定風險評估，將評估情況向社會公示，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。三是健全 社會治安穩(wěn)定防范機制。一是開展公安、城管“大巡防”。區(qū)政府投入XX余萬元，為轄區(qū)XX所學校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設(shè)立道路交通安全標志、路拱，將學校值班室與保安室相結(jié)合，統(tǒng)一建立了學校警務室，切 實加強對轄區(qū)學校的安全管理，確保學生及校園周邊安全。目前，有協(xié)會會員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。全力化解涉法涉訴信訪案件，創(chuàng)新了領(lǐng)導包案、重點督辦、超前預防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。即：開展助貧、助學、助殘的“三助” 活動解民憂；發(fā)揮政策宣傳員、關(guān)愛幫教員、治安協(xié)管員、樓棟關(guān)照員的“四員”優(yōu)勢解民難；實行進百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動暖民心；堅持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高社會管理和公共服務能力。加強師資隊伍建設(shè)，高標準培育名師、名校、名校長，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過教育硬環(huán)境建設(shè)、教育軟實力提升深入推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是健全社會保障體系?！拔迨翘剿鹘⑸鐓^(qū)數(shù)字化便民平臺。六是提升流動人口管理水平。建議自治區(qū)成立決策咨詢和審查機構(gòu)，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調(diào)查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學決策、依法決策的水平。建議自治區(qū)黨委、政府對在社會管理創(chuàng)新、服務群眾中涌現(xiàn)出的好黨員、好干部、好典型，定期進行命名表彰，在全社會進行大力宣傳。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。社會事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟發(fā)展不均，造成各地社會事業(yè)發(fā)展落差較大。近年來，我市在社會事業(yè)體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大。社會事業(yè)隊伍建設(shè)還存在不足。特別是退出通道不暢，只進不出現(xiàn)象嚴重，造成競爭機制缺失。二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務建立健全較為發(fā)達的教育體系。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，進一步完善優(yōu)化中小學布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設(shè)，使城區(qū)教育資源實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結(jié)構(gòu)校舍，不斷改善辦學條件。以市職業(yè)學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業(yè)為導向，突出實踐和應用能力培養(yǎng)，加強與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負擔，使群眾“看得起病”。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場管理規(guī)范有序、文化體制機制不斷創(chuàng)新、文化隊伍建設(shè)充滿活力的文化發(fā)展新格局。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動；繼續(xù)加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現(xiàn)“長期通”、“戶戶通”。結(jié)合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產(chǎn)、?？阪?zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。在實際工作中，我市都能結(jié)合實際，按照相關(guān)政策要求加以執(zhí)行。社會事業(yè)是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。像公共衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關(guān)系社會公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負擔；對于能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的社會事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。一是政府投入要到位。三是爭取資金要主動。通過