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正文內(nèi)容

計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策-wenkub

2024-10-28 15 本頁(yè)面
 

【正文】 有一個(gè)全民性的宣傳教育和社會(huì)協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定,計(jì)劃生育部門(mén)很難爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持和配合,尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報(bào)刊新聞單位收費(fèi)較高,大大限制宣傳力度。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事人才工作,努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。”當(dāng)前,隨著社會(huì)的進(jìn)步,計(jì)劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。經(jīng)費(fèi)保障不健全。以“服務(wù)”為主更為重要。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定,收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下,可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門(mén)批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女,然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰,千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng),鉆政府的空子。一、當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題計(jì)劃生育宣傳工作不到位近幾年來(lái)給廣大群眾的感覺(jué)是計(jì)劃生育工作不緊了,其中重要的原因是宣傳不夠,沒(méi)有很好的宣傳好《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育的工作目標(biāo)和任務(wù):堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定人口低生育水平,實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程,提高出生人口素質(zhì),有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題,應(yīng)對(duì)人口老齡化,加強(qiáng)戶籍和流動(dòng)人口管理,促進(jìn)人的全面發(fā)展。加大對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度,是規(guī)范建筑市場(chǎng)的“牛鼻子”,牽一發(fā)而動(dòng)全身,只要抓住要害,強(qiáng)化舉措,就能為招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)創(chuàng)造公平、有序、平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,從而有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。限制各種投標(biāo)條件。三是地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范與整治,對(duì)違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處,有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為,維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。為此,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。同時(shí),《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小,其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。監(jiān)管很難、處罰過(guò)輕。中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管,或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從而多家掛靠行為成為可能。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度,這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,而且投標(biāo)方通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo),排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者,惡意提高中標(biāo)價(jià)格,獲取高額利潤(rùn),直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。同時(shí),掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員,無(wú)建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。帶來(lái)的問(wèn)題通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣(mài)標(biāo),投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的:一是取得中標(biāo)資格;二是提高中標(biāo)價(jià)格;三是買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、惡意中標(biāo)。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè),由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù),而使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過(guò)程中,同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”,并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件,以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo),達(dá)到承攬工程項(xiàng)目的。近年來(lái),全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)采取有效措施,認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善,監(jiān)管體制日趨健全,但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題仍然突出,在招投標(biāo)過(guò)程中,仍然屢禁不止,目前,工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣(mài)標(biāo)人,也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。建立有利于人口與計(jì)劃生育發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制,建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位、在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)、在生活上有保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù),由公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、房產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口集中辦證,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的人口管理和服務(wù)。要注重宣傳教育的層次、針對(duì)性和有效性。近幾年,從中央到地方,連續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的生育行為和行政行為,一改過(guò)過(guò)去行政強(qiáng)迫命令的作法為依法治理計(jì)劃生育,從而使計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展之路,然而,我們的家村基層干部卻對(duì)此普邊感到不適應(yīng),在計(jì)劃生育工作面前束手無(wú)策,出現(xiàn)了“老辦法不管用,新辦法不全用,軟辦法不頂用,硬辦法不敢用的局面。給計(jì)劃生育部門(mén)的工作帶來(lái)很大難度。有的居民住宅樓成片建起來(lái)了,但卻沒(méi)有及時(shí)成立居民委員會(huì),使計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了“肓區(qū)”。出現(xiàn)了人員難尋,工作難做,孕情難監(jiān)控,措施難落實(shí)。三是企業(yè)抓計(jì)劃生育工作的力度減弱,法人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)不夠。以致對(duì)計(jì)劃生育工作失去信心,遇到問(wèn)題相互推諉扯皮,遇到困難躲著走,總認(rèn)為還是過(guò)的行政手段有效,用的順手,干的痛快。在宣傳教育內(nèi)容上,要突出政策法規(guī)宣傳、科普知識(shí)宣傳、先進(jìn)典型宣傳以及道德宣傳。不論是到公安部門(mén)辦暫住人口證、到工商部門(mén)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照,還是勞動(dòng)部門(mén)辦就業(yè)證,都要查驗(yàn)有無(wú)《流動(dòng)人口婚育證明》等有關(guān)證件。這是保證計(jì)劃生育健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作過(guò)程中,監(jiān)管部門(mén)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過(guò)輕等困境。串標(biāo)。職業(yè)投標(biāo)人。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后,會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問(wèn)題。二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。同時(shí),由于工程推進(jìn)緩慢,給社會(huì)造成了不良影響。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走,通過(guò)參與招投標(biāo),充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。目前,在建筑市場(chǎng)中,大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。目前,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫,人員素質(zhì)參差不齊,而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買(mǎi)方市場(chǎng),招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善,對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金,也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬(wàn)利”,這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。建立健全配套制度。實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí),擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時(shí)到場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)提供授權(quán)委托書(shū)、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的可作為廢標(biāo)處理,有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。第三篇:當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策文章標(biāo)題:當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策國(guó)家關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的“一法一例兩個(gè)辦法”出臺(tái),《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定:“國(guó)家依靠宣傳教育,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,綜合服務(wù),建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度,開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù),必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖;堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖;堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖;堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不動(dòng)搖;堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。在計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變管理方式上沒(méi)有引起重視,對(duì)計(jì)劃生育工作的安排,人員配備等方面,都不是按照首位工作的考慮。組織群眾,調(diào)動(dòng)群眾積極性難在農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念還存在,計(jì)劃生育工作服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)村育齡群眾。在這種情況下,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所人員就是做好整個(gè)計(jì)劃生育工作的主要人員。按照國(guó)家規(guī)定,對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和二女戶結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí),但長(zhǎng)期以來(lái),由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),財(cái)政困難,落實(shí)的不好。即:由過(guò)去的條例制度到現(xiàn)在的法治;由過(guò)去的粗放管理到現(xiàn)在的全方位服務(wù);計(jì)劃生育的對(duì)象不再是被管理者,而是計(jì)劃生育的主人。本文就如何在新形勢(shì)下搞好計(jì)劃生育工作,做一粗淺探討。違反生育政策時(shí)有發(fā)生由于《人口與計(jì)劃生育法》還沒(méi)有完全深入人心,部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后,重男輕女思想嚴(yán)重,弄虛作假、偷生、超生,另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問(wèn)題依然存在,非法收養(yǎng)增多。技術(shù)服務(wù)水平低關(guān)愛(ài)母親,關(guān)愛(ài)女孩獎(jiǎng)勵(lì)扶助等都使工作具有時(shí)代性,需要大力宣傳。本來(lái)計(jì)生站人員就少,再減去技術(shù)服務(wù)所人員,計(jì)劃生育工作只能由計(jì)劃生育專干完成,可計(jì)生工作量沒(méi)有減,以致出現(xiàn)人員分配上過(guò)少,心有余力不足的現(xiàn)象。其次,計(jì)劃生育工作是一個(gè)循環(huán)式工作,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地區(qū),沒(méi)有專門(mén)設(shè)置這一部分???,造成計(jì)劃生育方式單一,停滯不前;醫(yī)療設(shè)備單一,計(jì)生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育婦體檢、看病。二、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的對(duì)策提高領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí),擴(kuò)大宣傳面。一方面,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)制改革,稅費(fèi)減免,全局工作重心任務(wù)有所轉(zhuǎn)變,計(jì)劃生育工作則顯的更為重要,單憑計(jì)劃生育站的幾名計(jì)劃生育專干想把全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作真正落到實(shí)處是不夠、不足的,主要領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)計(jì)劃生育工作的重視。通過(guò)媒體單位給予配合與發(fā)達(dá)地區(qū)的計(jì)生宣傳形成一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)在生育上相互誘導(dǎo),鉆政策空子的現(xiàn)象,必須堅(jiān)決予以糾正。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。事實(shí)證明,只要從群眾利益出發(fā)做工作,人民是歡迎的。使計(jì)劃生育工作的形式、內(nèi)容、政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、科普知識(shí)能夠更好的被群眾了解和掌握,變成群眾的自覺(jué)行為。2005年11月8日,全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)“新時(shí)期最可愛(ài)的人”表彰會(huì)在北京舉行。廣大計(jì)劃生育工作者要以他們?yōu)榭#瑢W(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品格和道德情操,在本職崗位上為人口和計(jì)劃生育事業(yè)再創(chuàng)輝煌,譜寫(xiě)出更加壯麗人生篇章,同時(shí),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站人員工資管理,制定績(jī)效分配管理辦法及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)村(居)計(jì)劃生育管理,落實(shí)好村(居)計(jì)生專干和自管小組長(zhǎng)的報(bào)酬,從而調(diào)動(dòng)計(jì)劃生育工作者的積極性?;蚍?wù)所人員到醫(yī)院進(jìn)修提高醫(yī)療水平,競(jìng)爭(zhēng)上崗,真正的把服務(wù)落到實(shí)處。為了使計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不被擠占,應(yīng)設(shè)立計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),如獨(dú)生子女
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