【正文】 將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問(wèn)題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進(jìn)”，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。從量上看，近年來(lái)對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問(wèn)題。這位負(fù)責(zé)人表示,力爭(zhēng)在財(cái)政、稅收、金融、用地等方面有新的突破,積極引導(dǎo)涉農(nóng)項(xiàng)目與合作社有效對(duì)接,擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體,是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體,是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。下一步,農(nóng)業(yè)部將按照中央一號(hào)文件的要求,鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革,探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。對(duì)此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前表示,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。必須明確,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,真正的主體還是農(nóng)民,創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新、啥時(shí)創(chuàng)新,都應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿,都要讓農(nóng)民自己作主、自主決策。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步完善,必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。為此,一號(hào)文件提出,安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社,引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù),增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金,逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模,完善合作社稅收優(yōu)惠政策,在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),土地流轉(zhuǎn)不得強(qiáng)迫命令,確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對(duì)此,黨的十八大明確提出,加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào),村莊撤并必須尊重農(nóng)民意愿,經(jīng)村民會(huì)議同意。每次修改后,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償水平都明顯提高。為了切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,有必要對(duì)農(nóng)民承包的土地進(jìn)行全面的確權(quán)登記頒證,以提供更好的法律依據(jù)?！扒靶┤兆用襟w報(bào)道很多的‘速生雞’事件,其實(shí)是兩件事:一是45天出欄的雞能吃嗎?二是飼養(yǎng)過(guò)程中用抗生素對(duì)人體的危害。陳錫文表示,現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)大部分還是家庭分散經(jīng)營(yíng),在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里這種現(xiàn)實(shí)很難改變?！标愬a文說(shuō),城鎮(zhèn)化會(huì)占用一部分耕地,但通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多糧食。去年進(jìn)口較多、引起關(guān)注的主要是谷物和谷物粉,主要原因是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格較低。中國(guó)糧食增產(chǎn)有潛力 進(jìn)口總量不會(huì)大變動(dòng)2012年中國(guó)糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。包括大豆在內(nèi),進(jìn)口糧食突破7000萬(wàn)噸,引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。陳錫文說(shuō),去年進(jìn)口大米200多萬(wàn)噸,增加較多,但進(jìn)口大米和國(guó)產(chǎn)大米相比不到2%。唐仁健說(shuō),總體來(lái)講三大谷物供求基本平衡,能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。陳錫文說(shuō),食品安全問(wèn)題往往是投入品方面出了問(wèn)題,最重要的是從源頭抓起,并進(jìn)行全程監(jiān)管和控制,讓各個(gè)主體負(fù)起責(zé)任來(lái)?！标愬a文說(shuō),針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題,要對(duì)農(nóng)民和媒體進(jìn)行科普,白羽肉雞45天出欄是正常的,這是科技進(jìn)步的結(jié)果；針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題,合理用藥是正常的,關(guān)鍵是要科學(xué)用藥,遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。近年來(lái),征地引起一系列社會(huì)問(wèn)題引起媒體關(guān)注。在2004年的國(guó)務(wù)院28號(hào)文件中要求,必 1須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。(新華社北京2月1日電)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制要守住底線抓住關(guān)鍵 ——學(xué)習(xí)貫徹2013年中央一號(hào)文件精神之三以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是億萬(wàn)農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造,是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持,與時(shí)俱進(jìn)地完善,因地制宜地創(chuàng)新。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,健全社會(huì)化服務(wù)體系,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。必須始終明確,農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元,家庭是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)層次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制不管如何創(chuàng)新,都不能脫離這個(gè)基本點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管制度。要支持地方大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新、大膽突破,鼓勵(lì)基層探索多種形式、多種模式、多種形態(tài)。各級(jí)黨委和政府要高度重視、大力支持,重點(diǎn)是搞好引導(dǎo)服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境,但絕不能包辦代替、強(qiáng)制推動(dòng),不能定任務(wù)、下指標(biāo),更不能強(qiáng)推一個(gè)模式、搞一刀切、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。目前,全國(guó)有27個(gè)省份開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理,深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng),建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。一號(hào)文件提出,按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求,加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社,切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在人才培養(yǎng)方面,將建設(shè)合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地,大力開(kāi)展合作社帶頭人、管理人員、輔導(dǎo)員培訓(xùn)。五大類為：一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配臵；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過(guò)1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，%，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、%。什么時(shí)候達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時(shí)候惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正完美了。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。規(guī)定不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍。我國(guó)的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi)。能夠買得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財(cái)政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來(lái)推進(jìn)。消費(fèi)與住房?jī)身?xiàng)加起來(lái)數(shù)量驚人，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)巨大，潛力巨大。讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項(xiàng)極大的利民工程。如果農(nóng)民可以通過(guò)貸款來(lái)解決建房問(wèn)題，就可以有閑錢來(lái)消費(fèi)其他了。畢竟對(duì)許多地方來(lái)講，這是一個(gè)雙贏的問(wèn)題，農(nóng)民解決了建房難的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。新農(nóng)保政策自去年啟動(dòng)以來(lái)，結(jié)束了我國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國(guó)家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險(xiǎn)的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個(gè)普惠式養(yǎng)老金。文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時(shí)期的建筑房屋，更何況他們還是一個(gè)多地震的國(guó)家呢？歐美國(guó)家的房子居住時(shí)間也奇長(zhǎng)。但千萬(wàn)不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，為什么還要給他們補(bǔ)貼？客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。今年的一號(hào)文件對(duì)合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助；各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，等等。8．靠集中居民亂動(dòng)農(nóng)民宅基地來(lái)避免政策紅線的做法要收斂了。只是應(yīng)該更進(jìn)一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。最主要是沒(méi)給優(yōu)惠。過(guò)去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個(gè)字：難！不是不想捐，而是政策不到位。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。這樣做實(shí)則是毀了農(nóng)村的教育。12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢(mèng)了。我國(guó)農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。今年的一號(hào)文件希望教會(huì)不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個(gè)明確的信號(hào)。農(nóng)村的黑惡勢(shì)力操控選舉，為非作歹早已屢見(jiàn)不鮮。15．“兩工”有可能恢復(fù)了？文件規(guī)定：通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)?！皟晒ぁ本褪寝r(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過(guò)去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深思。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。另外一個(gè)就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問(wèn)題，這直接關(guān)系到祖國(guó)花朵的成長(zhǎng)。這次一號(hào)文件又重申要以輸入地為主來(lái)解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。開(kāi)展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。18．村級(jí)債務(wù)要開(kāi)始啟動(dòng)化解了？文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。文件規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。再比如亂進(jìn)口水果，把我國(guó)的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。20．家電下鄉(xiāng)工程要