【正文】 快我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，首先應該對我市的具體情況進行深入的分析，做出一個科學合理并具有一定超前性的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在這個規(guī)劃中要明確市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展，確定城鎮(zhèn)規(guī)模結構、城鎮(zhèn)職能及在市域中所處的地位、作用，預測中、遠期我市城鎮(zhèn)化水平，制定市域基礎設施發(fā)展目標。二、解放思想，更新觀念，大力發(fā)展二、三產業(yè)是加快我市城鎮(zhèn)化進程的最基本途徑在當今社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的形勢下，城市間的競爭將主要體現(xiàn)在城市發(fā)展環(huán)境的競爭，而城市發(fā)展環(huán)境除包括城市交通、區(qū)位條件、基礎設施、城市功能、城市生態(tài)環(huán)境等“硬”環(huán)境外，還包括政策、文化、道德、思維方式等“軟”環(huán)境。急功近利的城市發(fā)展方式對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的負面影響，在中心城區(qū)，無論是發(fā)展第二產業(yè)還是發(fā)展第三產業(yè)，都將面臨著高昂發(fā)展成本，回旋余地非常有限。這是為什么在同樣制度條件下，我市的城鎮(zhèn)化水平低于全國、全自治區(qū)的根本原因。在我市92萬非農業(yè)人口中，企業(yè)職工僅16萬人，而這16萬人中，所以制造業(yè)、服務業(yè)等這些能夠真正拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)造社會需求的行業(yè)的從業(yè)人員不足十萬。建國初期，我市的現(xiàn)代工業(yè)及現(xiàn)代基礎設施幾乎是一片空白，計劃經(jīng)濟時代，我市的各類工業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但同龐大的以農業(yè)人口為主的人口基數(shù)相比，工業(yè)化發(fā)展本身就很不足。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，在我國是一個非常普遍的共性問題，我市也是如此。如果說我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在什么問題，顯而易見，最大的問題就是城鎮(zhèn)化水平過低，與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求不相適應。九個旗縣城關鎮(zhèn)的發(fā)展也逐步加快，初步成為具有一定集聚和輻射功能的小城鎮(zhèn)或小城市。城鎮(zhèn)化建設帶來的商機主要有：一、房地產行業(yè)；二、建材工業(yè)；三、鋼鐵行業(yè)；四、道路交通建設；五、餐飲服務業(yè)等。新型城鎮(zhèn)化帶來的財富機遇第一、傳統(tǒng)周期性產業(yè)的黃金期已過，能夠生存下來或者繼續(xù)實現(xiàn)增長的企業(yè)需要在區(qū)域布局方面表現(xiàn)出特點，包括生產區(qū)域和銷售區(qū)域的有機調整；第二，就地城鎮(zhèn)化和區(qū)域中心城市的形成將帶來中低端消費的增長，特別是中檔品牌消費可能會表現(xiàn)出比高檔品牌消費更強的生命力，同時這種城鎮(zhèn)化對農業(yè)的基礎地位也會提出更高的要求，特別是關于提升農業(yè)生產率的配套投入值得重點關注；第三，大城市的信息化升級和服務業(yè)分工細化過程，智慧型城市、清潔型城市、服務型城市帶來的產業(yè)增長都是有潛力的。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面，全市各旗縣區(qū)都已建成一批環(huán)境比較優(yōu)美，功能比較完備的小城鎮(zhèn)和村莊。我們認為造成城鎮(zhèn)化水平低主要有四個方面的原因：（一）政策、體制障礙我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展階段。2002年我市一、二、三產業(yè)國內生產總值結構比例為1：：，二、但非農業(yè)人口卻只有全部農業(yè)人口的四分之一。改革開放后，受多種因素，主要是思想觀念保守這個因素的影響，大批國有企業(yè)在轉制過程中破產倒閉，卻沒有因此催生出眾多新的經(jīng)濟增長點，導致城市就業(yè)崗位嚴重不足，造成大批“下崗職工”再就業(yè)難，吸納農村剩余勞動力就更加困難。工業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展嚴重不足，導致了城鎮(zhèn)化的發(fā)展緩慢。（三）中心城市輻射力不強。目前我市中心城區(qū)的房產價格、土地價格已經(jīng)明顯高于同等發(fā)展水平的其它城市，城鎮(zhèn)化的門檻被人為抬高，這對推進城鎮(zhèn)化進程十分不利。從目前的情況來看，以下幾個問題是我們在加快推進城鎮(zhèn)化過程中迫切需要解決的問題，一是招商引資，建立工業(yè)園區(qū)及高科技園區(qū)的優(yōu)惠政策的制定和落實問題，要建立健全各種配套政策，使優(yōu)惠真正落到實處，切實提高政府的誠信度；二是在消除城鄉(xiāng)二元結構方面多做一些實事?，F(xiàn)在我市已經(jīng)形成了由一個中心城市（包括平莊和元寶山）、九個旗縣城關鎮(zhèn)（其中天義、大板已定位為次中心城市）、二百多個集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系格局。從我市城鎮(zhèn)總體布局看，中心城區(qū)已是全市集聚和輻射作用最強的地區(qū)，最具發(fā)展?jié)摿?。要實現(xiàn)這個目標，就要有強有力的政策措施作保證，把大力發(fā)展中心城區(qū)，作為我市城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的核心內容。通過調研，我們認為這兩個次中心城市已經(jīng)達到了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起跑線。大板鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎，如能在政策制定和思想解放方面實現(xiàn)更大的突破，必然會帶來城市建設和城鎮(zhèn)化建設的跨越式發(fā)展。（二）有選擇地發(fā)展中心小城鎮(zhèn)近幾年來，黨中央和國務院高度重視小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為帶動農村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。近些年來，我市小城鎮(zhèn)建設取得了很大的成就，老牌先進典型如元寶山區(qū)建昌營、山前，寧城縣熱水等獲得了新的發(fā)展，寧城汐子、八里罕、林西統(tǒng)部等新典型又脫穎而出，為全市各類小城鎮(zhèn)的發(fā)展積累了新的經(jīng)驗?？梢栽O想如果25個中心小城鎮(zhèn)中有一半能發(fā)展成為人口規(guī)模三萬以上的小城市，則在全市范圍內將吸納四十萬以上的農村剩余勞動力，會對全市的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設做出非常重要的貢獻。據(jù)統(tǒng)計部門抽樣調查的結果顯示，我市每百戶農民中，有17人外出打工，在我市農牧民人均1847元的純收入中，外出從業(yè)收入占140元。各級政府及政府職能部門，應從各自工作特點和實際情況出發(fā)，做好勞務輸出的組織、引導工作，加強對農民的勞動技能培訓，提高外出人員基本素質，為他們在發(fā)達地區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)提供服務。我們認為將喀喇沁旗撤旗建區(qū)至少有以下幾點好處：一是可以增大中心城市規(guī)模，增強中心城市經(jīng)濟輻射力；二是可以解決平莊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的問題，給平莊城區(qū)提供更大的發(fā)展空間；三是縮短了赤峰市區(qū)與北京之間的時距，更好地接收北京對我市的經(jīng)濟帶動作用?！胺寝r業(yè)人口”可以認為即“城鎮(zhèn)人口”，但現(xiàn)在的統(tǒng)計年鑒上的“非農業(yè)人口”僅含城市戶籍人口是不全面的，還有很大一部分雖為農村戶口但住在城市或城市邊緣地帶多年，從事著第二或第三產業(yè)，例如市郊賣菜的游販，建筑安裝企業(yè)的技工、力工，裝飾裝修行業(yè)的工人等都屬于這部分人。從改革開放以來到十一五規(guī)劃的結束，我國的城鎮(zhèn)化取得了較為突出的成就。在必須肯定城鎮(zhèn)化成績的同時，我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質量不高，內容不完整。從一個國家的城鎮(zhèn)化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。我們有必要分析一下產生這些問題的深層次原因？首先是對城鎮(zhèn)化的本質和一些重要關系認識不到位。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴肅性、權威性都存在問題。第五，城市稅收結構不合理。我國已進入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰(zhàn)。這次關于城鎮(zhèn)化的研討班，在十八大前夕舉辦，預示著城鎮(zhèn)化建設必將成為十八大之后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，正如李克強副總理在這次研討班上所說，“城鎮(zhèn)化是一個事關長遠的大戰(zhàn)略，要放在實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中來思考。而這個時間正是4萬億投資計劃顯現(xiàn)成效的時候。2010年2月，李克強在省部級主要領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變專題研討班上強調，“城鎮(zhèn)化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟結構調整的重要內容。李克強提出“擴內需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”的同時強調了“差距也是潛力”。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之義和基本之策。大中小城市和城鎮(zhèn)并舉5月3日，李克強在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系高層會議的講話明確表示，“我們推進城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。從近期看，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)顯得更為重要。并且據(jù)有關媒體報道，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等現(xiàn)代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。十八大報告也明確提出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。這些問題如處理不好，就會阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，甚至會落入所謂“中等收入陷阱”。要抓住世界科技與產業(yè)革命孕育新突破、全球結構調整的機遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟與培育新興產業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，構建創(chuàng)新轉型的大平臺，促進產業(yè)集聚發(fā)展。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業(yè)現(xiàn)代化的首要任務?！钡瞥青l(xiāng)二元必然會牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進。圍繞發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會管理、資源環(huán)保等問題，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，正確處理好利益關系，為發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應提供制度保障。中國的城市建設和管理者以及規(guī)劃專家應致力于“河山整治”，縮短沿海地區(qū)與內陸地區(qū)的經(jīng)濟差異，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃合為一個整體規(guī)劃，實現(xiàn)真正的綠色城鎮(zhèn)化。上世紀90年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，%。按照國際經(jīng)驗，屆時城鎮(zhèn)化將進入相對穩(wěn)定發(fā)展階段，因此未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很大空間。長期以來我國城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化。此外，在信息化社會中，“智慧城市”的概念已廣為人知。我國城鎮(zhèn)化水平存在著空間上的不平衡，這既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域層面。%，%%。此外，城市群是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城市群內部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡的投資目前也才起步，未來也有較大發(fā)展空間。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎設施的投資，也包括大量新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，因此相關投資也將快速增長。新型城鎮(zhèn)化必須要真正回到“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來，切實使廣大居民福利隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以改善。無論是保障性住房建設，還是普通公路建設，無論是市政設施建設和改造，還是養(yǎng)老院建設，都不得不面對一個共同的難題——“缺錢”。而解決融資問題的突破點有兩個：一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金；二是如何化解投資項目在運營期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問題。二是充分利用開發(fā)性金融工具。通過向社會發(fā)行基金股份，設立社會發(fā)展基金公司，吸納社會閑散資金。在地方財政相對緊張的條件下，中央財政多承擔一些責任，尤其是針對公益性項目，盡量減少需要地方配套財政支出的要求。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標和任務會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。城市建設水平，是城市生命力所在。第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定