【正文】 施和公園綠地，進(jìn)一步完善中小學(xué)校、文體活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生院、商貿(mào)服務(wù)等公共設(shè)施，對(duì)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。人均 ， 比東部低 47個(gè)百分點(diǎn) 。 加快發(fā)展中西部中小城市和小城鎮(zhèn) ， 可以更加有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中 ， 農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 ， 土地向適度規(guī)模集中 ， 構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間 、 宜居適度的生活空間 、 山清水秀的生態(tài)空間 ， 推進(jìn)資源節(jié)約 、 環(huán)境友好 “ 兩型 ” 社會(huì)建設(shè) 。 站在新的歷史起點(diǎn) ， 處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段 ， 走以中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化道路 ， 可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì) ， 成功繞開(kāi) “ 三條彎路 ” ， 跨越 “ 兩個(gè)陷阱 ” 。 ?二是有利于避免城鎮(zhèn)化 “ 三條彎路 ” ，跨越 “ 兩個(gè)陷阱 ” 。農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)常遭遇看得見(jiàn)進(jìn)不去的“ 玻璃門(mén) ” ，進(jìn)門(mén)被彈回來(lái)的 “ 彈簧門(mén) ” ，進(jìn)去又轉(zhuǎn)出來(lái)的 “ 旋轉(zhuǎn)門(mén) ” 。中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量、人口分別占全國(guó)中小城市和小城鎮(zhèn)的 65%和 53%。把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的重大舉措。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。 2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá) %，中國(guó)將進(jìn)入城市時(shí)代。 如果城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城鎮(zhèn)化率可能提高 15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 60%～65%。 ■ 未來(lái) 10年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重將超過(guò)農(nóng)村人口比重，成為城鎮(zhèn)化國(guó)家。 2023年： 我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá) %，有 ，城鎮(zhèn)家庭 2億左右。 2023 2023 農(nóng) 村 農(nóng) 城 市 城 市 （自然增長(zhǎng)人口） （自然增長(zhǎng)人口） ■ 未來(lái)十年的人口流動(dòng)趨勢(shì) ■ 未來(lái)十年 我國(guó)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整和奠定 據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)人口從 1991年的 ，到2023年的 ，增加了 58%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地從 1991年的 km2到 2023年的 km2 ，增加了133%。 城鎮(zhèn)化率超過(guò) 50%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局 …… 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民 …… 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。各類(lèi)城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。大力推進(jìn)以中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化，對(duì)于走好走活中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化這盤(pán)棋，具有十分重要的意義。要真正破除“ 三道門(mén) ” ，就必須充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口 “ 蓄水池 ” 的功能。 世界城鎮(zhèn)化大體走過(guò)三條彎路：以歐洲早期工業(yè)化國(guó)家為代表的 “ 先污染 、 后治理 ”的路子 ， 以美加等國(guó)為代表的城市 過(guò)度郊區(qū)化 的路子 ， 以拉美國(guó)家為代表的 過(guò)度發(fā)展一兩個(gè)特大城市 落入 “ 城市化陷阱 ” 的路子 。 ?三是有利于優(yōu)化 “ 三生 ” 空間 ， 建設(shè)“ 兩型 ” 社會(huì) 。 ?四是有利于解決 “ 三不 ” 問(wèn)題 ， 統(tǒng)籌“ 兩個(gè)大局 ” 。加快中西部中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展 ， 可以更加有效地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 就近吸納農(nóng)村人口 ， 促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展 ， 統(tǒng)籌東部和中西部發(fā)展 “ 兩個(gè)大局 ” 。 ? 規(guī)模擴(kuò)容加快，集聚和吸納人口的能力增強(qiáng) 20世紀(jì) 90年代，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口為 4194人，年均增長(zhǎng)率只有約%， 2023年后，建制鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯加快，截止 2023年底，全省建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模擴(kuò)大到 6000人，年均增長(zhǎng)率比上世紀(jì) 90年代翻了一番。 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用加強(qiáng) 城市發(fā)展戰(zhàn)略 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 分區(qū)指引 鎮(zhèn)規(guī)劃 總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃 村莊規(guī)劃 近期建設(shè)規(guī)劃 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃 城市設(shè)計(jì) 控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃 一級(jí)政府一級(jí)規(guī)劃一級(jí)事權(quán) 非法定規(guī)劃 法定規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意圖 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用加強(qiáng) ? 截至 2023年底，山西省有 363個(gè)鎮(zhèn)編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃，占總數(shù)的 64%； ? 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套有一定改善，城鎮(zhèn)功能不斷完善 截止 2023年底，山西省小城鎮(zhèn)建成污水處理廠 64座，在建 22座，已竣工污水處理廠處理能力達(dá)到 /日；建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng) 13座，在建 16座，已竣工垃圾處理場(chǎng)處理能力達(dá)到 2095噸 /日；道路、供水、排水、供氣、供熱等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng) (市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施水平分析詳見(jiàn)表 1)。近年來(lái)，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快、健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大。 ? 全國(guó)縣城 1580個(gè)、縣城以外的建制鎮(zhèn) 19234個(gè)； ? 縣城平均人口規(guī)模為 8萬(wàn)人； ? 縣城以外的建制鎮(zhèn)平均人口 ； ? 超過(guò) 5萬(wàn)人的鎮(zhèn)，不足 400個(gè) 。 ? 從地域上看，全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展最快、質(zhì)量最高的地區(qū)是浙東南、蘇南、長(zhǎng)三角等地。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的軟硬件條件差，不能很好的吸引人才，多數(shù)小城鎮(zhèn)管理人才和各種規(guī)劃、技術(shù)人才缺乏，規(guī)劃及建設(shè)管理很不規(guī)范，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)中的亂占、亂建現(xiàn)象普遍，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體布局造成不利的影響，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的提高。而全省大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒(méi)有建立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，缺乏建設(shè)管理專(zhuān)職人員。由于小城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張，占用了城郊的土地，尤其是大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田，這不僅導(dǎo)致耕地面積銳減，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，而且增加了配套設(shè)施建設(shè)的成本，引起了生態(tài)環(huán)境的惡化。主要表現(xiàn)在：第一，小城鎮(zhèn)政府職能與城鎮(zhèn)管理之間 “ 小馬拉大車(chē) ” 矛盾突出，小城鎮(zhèn)的一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能主要受 “ 條 ” 控制，影響小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；第二，小城鎮(zhèn)政府財(cái)政功能不健全，影響城鎮(zhèn)自我積累能力；第三，城鄉(xiāng)分割的二元體制仍然阻礙著生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用有限；第四，區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新滯后， “ 離農(nóng) ” 農(nóng)民 “ 棄土 ”動(dòng)力不足；第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，企業(yè)區(qū)位向小城鎮(zhèn)集聚的積極性不高。目前我國(guó)對(duì)國(guó)家所有制土地產(chǎn)權(quán)有著較為明確的規(guī)定，而集體所有制土地的規(guī)定則較為模糊，具體表現(xiàn)有關(guān)集體所有土地的計(jì)劃管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)、行政管理權(quán)、地籍地政管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及與土地密切機(jī)關(guān)的房屋和建設(shè)物管理權(quán)等方面的規(guī)劃，存在著權(quán)力界定不清、職能交叉的問(wèn)題。如傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度限制農(nóng)村人口合理流動(dòng)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用；社會(huì)保障制度改革滯后，致使農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地；稅費(fèi)和投融資制度不完善，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的成本較高，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民人城的積極性。許多的建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能弱的局面。 ? 政府投資方向不明確。 ? 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)的想法，非科學(xué)的因素增加，使得小城鎮(zhèn)科學(xué)性受到影響。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所謂 “ 三分建設(shè)，七分管理 ” ，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、文化生活增加、經(jīng)濟(jì)繁榮的小城鎮(zhèn)日漸增多。在建設(shè)實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的近期、中長(zhǎng)期規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，共同提高。省、市、縣、試點(diǎn)鎮(zhèn)全面成立由主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。逐步形成了小城鎮(zhèn)建設(shè)梯次漸進(jìn)的新格局。二是改善投資環(huán)境。大力推行垃圾處理設(shè)施區(qū)域共享，初步形成“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理模式。二是開(kāi)展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，適度調(diào)整小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃。一是積極探索小城鎮(zhèn)相關(guān)制度的改革。一是在積極推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。 ? ——江蘇省 ① 探索土地使用制度變革，解決試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸。三是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)促面，推廣土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。 ③推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。它具有綜合性、政策性、地方性、長(zhǎng)期性、公開(kāi)性、普遍性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。 ? (4)保持傳統(tǒng)和歷史的延續(xù)性 形成鮮明的個(gè)性和特色在全球化進(jìn)程中，保護(hù)民族傳統(tǒng)和地域特色是新世紀(jì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要課題，也是世界各國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)上的共識(shí)。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。地方建設(shè)行政主管部門(mén)和小城鎮(zhèn)政府要對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無(wú)證、越級(jí)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)和施工任務(wù)。 ? ? 提高規(guī)劃管理水平 隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、建設(shè)量的增加和各類(lèi)設(shè)施的完善，對(duì)管理的要求越來(lái)越高。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建筑工程的管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。 ? ? 扶持龍頭企業(yè) 積極發(fā)展小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑造良好的投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的命脈，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依靠特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累積和循環(huán)的更替過(guò)程，吸聚農(nóng)村人口，積累發(fā)展財(cái)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)不斷向前發(fā)展。此外，針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏特色，發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)選擇雙重制約的小城鎮(zhèn)，首先要統(tǒng)籌與周邊城市的產(chǎn)業(yè)整合，與周?chē)鞘薪⑵鹁o密的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)小城鎮(zhèn)較低的土地成本和勞動(dòng)力成本，吸引部分勞動(dòng)密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城市個(gè)性顯示了城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是城市的魅力所在。 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) 從出現(xiàn)城鎮(zhèn)之始 ,依山臨水選址筑城 ,與自然山水共存、共榮、共雅就成為我國(guó)古代城市建設(shè)的傳統(tǒng)追求。 特色城市街區(qū) ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) 世界著名商業(yè)街英國(guó)的牛津街 —— 除了優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，店鋪的建筑特色也是街道的一道風(fēng)景。 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)特色 自然環(huán)境 人工環(huán)境 人文環(huán)境 市民意識(shí) 地域文化 宗教、藝術(shù) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 城市象征物 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)特色 自然環(huán)境 人工環(huán)境 人文環(huán)境 點(diǎn) 線 面 建筑 標(biāo)志性構(gòu)筑物 廣場(chǎng) 街道 綠化景觀廊道 歷史片區(qū) 新建成片區(qū) 待開(kāi)發(fā)新區(qū) 更新 整治 設(shè)計(jì) 母體和標(biāo)志 街道界面、 交通組織、 行道樹(shù)景觀 尺度、功能 建筑、環(huán)境 生態(tài)人文 服務(wù)大眾 城市設(shè)計(jì) 塑造城鎮(zhèn)特色的方法及典型案例 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) 街巷肌理 —— 小規(guī)模、局部性的改建，使老城基本維持了古城的街巷肌理、尺度。 歷史建筑 ——包括御敵建筑、政權(quán)建筑、禮制建筑、祭祀建筑，以及作為城市的基質(zhì)背景而存在坊曲和關(guān)廂內(nèi)的市井建筑。 寓舊于新的城市形態(tài) ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) （ 2）開(kāi)放式的保護(hù)方法 關(guān)聯(lián)耦合的城市肌理 以南大街為主體設(shè)立城南傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū) , 采取修復(fù)城市肌理的方式，為孤立、分散的歷史要素之間建立某種關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)歷史巷道的延續(xù)和傳統(tǒng)民居院落的保護(hù)。 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) ■ 相關(guān)案例 杭州城區(qū)街道整治十策 ： 城鎮(zhèn)近幾十年建成的片區(qū)，基本上都是現(xiàn)代建筑，一般特色較差。但每一個(gè)建筑立面的大面積色彩不能超過(guò)三種（包括窗戶(hù)玻璃的顏色在內(nèi)），只有這樣才能做到有對(duì)比而不雜亂，使建筑色彩的構(gòu)成既生動(dòng)又和諧。 道路兩側(cè)的廣告要有藝術(shù)性和相關(guān)性 —— 道路兩側(cè)廣告的設(shè)計(jì)造型要與建筑物的性質(zhì)和街道基調(diào)相協(xié)調(diào)。管線入地應(yīng)有科學(xué)設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一的行政政策和市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制。通過(guò)科學(xué)有效的城市特色規(guī)劃塑造城市特色，城市政府在新區(qū)建設(shè)中要克服為了 盡快出“形象”，貪大求洋，追求高層建筑、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，仿效“形象工程”，片面講究形式，忽視地域的特征和人的需求 的行為。城鎮(zhèn)廣場(chǎng)的建設(shè)，要對(duì)廣場(chǎng)設(shè)施和周?chē)ㄖ囊?guī)劃設(shè)計(jì)，逐步實(shí)施。標(biāo)志建筑往往成為一個(gè)城鎮(zhèn)的象征符號(hào)，但標(biāo)志建筑是“果”不是“因”，更直接反映一座城鎮(zhèn)文化特征的是它的母體建筑，而標(biāo)志建筑往往是其母體建筑的派生物。 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) 建筑與環(huán)境的和諧形成特色 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) 具有閩北特色的武夷山莊 ? ? 塑造特色城鎮(zhèn) ? ? 加強(qiáng)設(shè)施配套 小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施是城鎮(zhèn)快速擴(kuò)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。下決心整治臟亂差，治理亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點(diǎn)，實(shí)行禽畜圈養(yǎng)，實(shí)施改水改廁，然后結(jié)合道路改造，對(duì)主要街道進(jìn)行植樹(shù)綠化和沿街建筑粉刷，并逐步配置路燈。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以小城鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，逐步健全文化設(shè)施，發(fā)展文化活動(dòng)場(chǎng)所，讓健康