【正文】 術(shù)創(chuàng)新能給產(chǎn)品帶來獨一無二的特性，或增加同類產(chǎn)品的差異性，增加產(chǎn)品的附加值。 （ 4）高投入、高風險、高收益。人力資本在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起決定性作用，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的核心是人才問題。美國硅谷、臺灣新竹的環(huán)境好，吸引人才和技術(shù)，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；我國深圳由于環(huán)境條件好，吸引了國內(nèi)外的人才 、技術(shù)和資金。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要特點 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包含三個層次的內(nèi)容，即高新技術(shù)的研究開發(fā)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù) 的全面應用。 表 1 OECD 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準和我國對應的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) OECD 確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 國際標準產(chǎn)業(yè)分類 ISIC 我國對應的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 我國行業(yè)分類與代碼國際GB/T475494 飛機航空器制造 3845 航空航天制造業(yè) 飛機修理 377 3786 辦公及計算機設備制造 3825 電子計算機制造 電子計算器制造 復印機制造 打字及油印機制造 其他文化辦公設備制造 414 4173 4256 4257 4259 通訊設備制造 3832 電子通訊設備制造 電子設備專業(yè)設備制造 41 （不包括 41418） 3617 醫(yī)藥品制造 3522 醫(yī)藥品制造 27 科學儀器制造 一其他專業(yè)測量和控制設備制造 一照相及光學器材制造 一鐘表制造 385 3851 3852 3853 光學玻璃制造 醫(yī)學儀器 畜牧獸醫(yī)醫(yī)療器制造 儀 器儀表制造 3143 365 3673 42（不包括 425425 425 428） 電器設備制造 383 （不包括3832） 電器設備及器材制造 40 *418 微電子及通訊設備維修 428 為儀器儀表及文化辦公及修理業(yè) 從目前全國各地方情況看，有沿用國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)概念的，也有將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，即增加了先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或獨自產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)。該計劃提出，根據(jù)國情，我國將集中一部分精干的科技力量，撥出一定數(shù)量的專款，在今后十幾年內(nèi)，選擇生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料等幾個領(lǐng)域，作為發(fā)展高技術(shù)的重點， “為 20xx 年后我國形成具有一定優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，為國民經(jīng)濟向更高水平的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展準備后勁。其中影響較大的是美國學者 R．納爾遜（ Nalson）在《高新技術(shù)政策的五國比較》一書中指出：“所謂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是指那些以大量投入研究與開發(fā)資金，以及迅速的技術(shù)進步為標志的產(chǎn)業(yè)。從世界范圍來看，目前對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定尚無公認的標準。 一、國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 （一）關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題 高新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念界定 （ 1）高新技術(shù) 目前，國內(nèi)外對于高新技術(shù)還沒有形成一個比較統(tǒng)一、公認的權(quán)威概念。綜觀當前世界上經(jīng)濟發(fā)達國家，其發(fā)展無不是得益于其本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展。 64 后 記 60 重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局重點 60 政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局中的作用分析 52 （六）重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇的重點及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 41 四、重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇研究 24 發(fā)達國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施 21 促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施建設情況 7 世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢 6 （二）國外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析 2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要特點 目 錄 前 言 首先對“十五”期間重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了綜合評估；其次全面分析了國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并得出可借鑒的基本經(jīng)驗；最后通過建立競爭力指標體系對重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力進行了綜合評估。 重慶市“十一五”規(guī)劃前期研究項目 重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展研究報告 重慶大學課題組 二 OO五年一月 課題負責人： 徐小欽：重慶大學 STS研究所主任，副教授，碩士生導師 課題組成員： 重慶市發(fā)改委： 曾學勤：重慶市發(fā)展與改革委員會高新處副處長，經(jīng)濟師 胡軍國：重慶市發(fā)展與改革委員會，博士研究生 重慶市科技風險投資公司： 梁 偉：重慶市科技風險投資公司，高級經(jīng)濟師 重慶大學貿(mào)易與行政學院： 張德昭：重慶大學貿(mào)易與行政學院副教授， 博士 楊長福 : 重慶大學貿(mào)易與 行政學院副教授 , 碩士 謝 靜：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 李 強：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 張 軍：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 潭淑霞：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 羅 林：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 陶星潔：重 慶大學貿(mào)易與行政學院科技哲學碩士研究生 石 磊：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 劉 璇：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 王 利：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 黃 蕾：重慶大學貿(mào)易與行政學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士研究生 摘 要 本研究報告在實際調(diào)查基礎(chǔ)上并參考了大量的文獻資料，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本概念入手，以產(chǎn)業(yè)集群理論、產(chǎn)業(yè)布局理論、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期理論、經(jīng)濟增長極理論、產(chǎn)業(yè)選擇理論及產(chǎn)業(yè)政策的基本原理等為工具，結(jié)合國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，立足于重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，對重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了較為全面的分析和研究。 第三部分主要分析了重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的八個主要問題。 1 一、國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨 勢 4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科學發(fā)展觀的關(guān)系 6 政府在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位和作用 12 我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 13 研究結(jié)論 14 信息工程、生物工程、環(huán)保工程三大先導產(chǎn)業(yè)培育情況 23 （二）促進重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策比較分析 24 國內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策比較 33 重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力研究 39 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面 44 （一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式綜述 58 總體目標 61 五、重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議 目前，中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了一定程度的發(fā)展，國內(nèi)已經(jīng)有部分省市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了飛躍發(fā)展。作為一個動態(tài)、相對意義上的概念，一般來說， 高新技術(shù)是指含有現(xiàn)代尖端科學成就的新技術(shù)，是高技術(shù)和新技術(shù)的統(tǒng)一。不同的國家往往根據(jù)本國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，采用不同的方法和標準來界定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！? 目前，在我國國家所稱的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定，總體思路基本上是按照 OECD 認定的范圍來考慮的?！辈⑻岢?， “有選擇地在幾個重要的高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤世界水平，建立必要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將刺激勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，深刻地改變社會生產(chǎn)方式，對我國在本世紀末、下 世紀初的經(jīng)濟和科學技術(shù)持續(xù)發(fā)展，有極重要意義。重慶市目前采用的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念，主要從兩個方面來認定和統(tǒng)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的：一是以企業(yè)范圍作為界定標準，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指符合高新 技術(shù)企業(yè)界定標準的企業(yè)集合，即高新技術(shù)企業(yè)集合；二是以產(chǎn)品范圍為界定標準，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指列入高新技術(shù)產(chǎn)品范圍及出口目錄的產(chǎn)品集合，即高新技術(shù)產(chǎn)品集合。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ OECD）提出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有五個特征：強化研究與開發(fā)（ Ramp。所以近年來，深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度居全國之首。 （ 3）關(guān)聯(lián)度高、滲透性強，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間存在著一種相輔相成的關(guān)系。同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除了知識含量高外，對資金的要求也較高，特別是在初期的研究開發(fā)階段，一般發(fā)達國家研究開發(fā)經(jīng)費的投入約占其國民生產(chǎn)總值的 2%3%。世界各國都不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，相應的投資大大增加，必然具有高增長率。 （ 7）產(chǎn)業(yè)要素的“超流動性”。目前，世界各國都大大加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素，尤其是對不變資本的裝備，使之更加自動化、智能化和現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集合與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。競爭的趨勢是：知識 —— 技術(shù) —— 產(chǎn)品的更新周期越來越短，競爭的焦點是如何利用高新技術(shù)在最短時間內(nèi)開發(fā)出高質(zhì)量的、技術(shù)含量高的、價格樂于消費者接受的新產(chǎn)品。這種非自愿的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或傳播擴散，促進了當?shù)丶夹g(shù)和生產(chǎn)力的提高，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外在經(jīng)濟性產(chǎn)生的又一原因。實踐科學發(fā)展觀和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須建立在物質(zhì)資源、人文資源、社會資源均可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。在當前和未來幾十年中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都將是我國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科學發(fā)展觀的辨證統(tǒng)一關(guān)系的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一大批堅持科學發(fā)展觀、具有較強的“人與自然和諧發(fā)展”意識的高新技術(shù)企業(yè)管理人才和技術(shù)開發(fā)人才。 （二）國外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 及趨勢分析 國外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 當今世界，以技術(shù)創(chuàng)新體系為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系逐步完善，科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明與商品化產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系越來越緊密，科技成果轉(zhuǎn)化的周期越來越短，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決定性因素，科學技術(shù)不斷取得重大突破，持續(xù)給人類社會的發(fā)展帶來新的巨大推動。 （ 2）主要國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 美國是世界上高技術(shù)產(chǎn) 業(yè)規(guī)模最大的國家，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科研經(jīng)費投入和科技人員的數(shù)量和質(zhì)量均遠遠高于世界上任何國家， 20xx 年其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8200 億美元，增加值達到 3500 億美元，分別為我國的 7 倍和 10 倍。D 經(jīng)費總量接近世界研發(fā)投入總額的 90%，所以一國在 這 37 個國家中的地位就代表了其在世界科技領(lǐng)域中的位置。D 經(jīng)費的增長情況看，近 10 多年來，除意大利的經(jīng)費投入有所下降外，其他國家都有不同程度的增長（見圖 1）。D 經(jīng)費增長情況 資料來源： OECD《主要科技指標》（ 20xx/1） ②從 20xx 年排名在世界前 10 位國家占 37 國總額的比重情況看， 11 年間，除韓國增長了 個百分點外，其他 OECD 國家所占份額變化不大，而日本、德國、法國、意大利等國家的世界份額則有所下降。D 經(jīng)費占 37 個國家總額的比重達到 %，比 1991 年的 %提高了 個百分點，也是 10 多年來 Ramp。D 經(jīng)費的分布特點看，發(fā)達國家在人均 Ramp。這就是說，從國際經(jīng)驗來看，隨著人均 Ramp。D 經(jīng)費總額不斷增長，提高人均 Ramp。 ④國際 Ramp。D 投入方面的絕對量和相對量都有增加的趨勢。由此可看出，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口在國際市場上已經(jīng)具備一定的競爭力，但占全球份額還不夠高，在國際市場上還缺乏競爭優(yōu)勢。這表明我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對出口的貢獻度還有待進一步提高，出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還需進一步改善。生物工程技術(shù)將對第一產(chǎn)業(yè)的提升產(chǎn)生極為深刻的影響，可望在 21 世紀下半葉成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。 （ 4）智能機械產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、航空航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)已開始起步并呈樂觀發(fā)展勢頭。 （三）中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究 我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 “十五”以來，國家高度重視科技創(chuàng)新和成果 轉(zhuǎn)化，明確提出“加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”和 “走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”的方針。從東中西部發(fā)展情況看，東部地區(qū)通過實施外向帶動戰(zhàn)略，積極承接國外高技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引國外先進技術(shù)，大力推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以迅速擴大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 萬億元，增長 32%，為全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體和主要增長點；中部、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全國的比重分別為 %、 % ,增長速度分別為 22%、 18%，低于東部地區(qū)，東部與中西部地區(qū)差距進一步拉大。 20xx 年，醫(yī)藥制造業(yè) 2888 億元，增長 17%；醫(yī)療器