【正文】 投入，設(shè)立農(nóng)機化技術(shù)推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目給予重點支持，給予基層農(nóng)機技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費，同時應(yīng)對農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)機燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機合作組織建設(shè)給予資金扶持。二是結(jié)合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責(zé)任。如機械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機部門負(fù)責(zé)農(nóng)機技術(shù)，達到良性融合。實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)機制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機社會化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)業(yè)做大做強實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實施土地平整項目。通過農(nóng)機購置補貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強的農(nóng)機具。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)做精做細(xì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。三、對策與建議隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。另外，國家的農(nóng)機化立法之后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，尤其是對農(nóng)機化事業(yè)的促進、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機化的發(fā)展。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機局管不了的局面，此外，農(nóng)機技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠遠跟不上農(nóng)機發(fā)展的要求，后備力量不足形勢嚴(yán)峻迫在眉睫。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，衡東縣農(nóng)機化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機化項目資金為主，地方財政缺少對農(nóng)田機耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導(dǎo)資金投入。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農(nóng)機技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、推廣站、農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機推廣方面發(fā)揮了切實的作用。(三)農(nóng)業(yè)機械化極大地節(jié)省了勞力，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農(nóng)機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴(yán)格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補貼資金的政策引導(dǎo)和拉動作用。隨著農(nóng)機化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農(nóng)機化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機社會化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機服務(wù)效益穩(wěn)步增長。到2011年底，農(nóng)機總動力達到98160臺/，%。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負(fù)盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。在我區(qū)應(yīng)重點開展體育旅游職業(yè)教育，強化體育旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，逐步加大高等院校體育旅游專門人才的培養(yǎng)比例，逐步建立起高中低不同層次、不同形式、體育旅游職業(yè)門類齊全的人才培訓(xùn)體系。首先應(yīng)進一步提高我區(qū)現(xiàn)代體育竟技項目人才的培養(yǎng)水平，形成較高水平的體育竟技隊伍，這既是提高我區(qū)現(xiàn)代體育水平的基礎(chǔ)，也是吸引其他地區(qū)體育竟技隊伍到我區(qū)參與大型體育賽事的重要條件。其次，進一步完善體育旅游服務(wù)配套設(shè)施體系，如參與型、觀賞型體育旅游活動的表演場地；競技型、冒險型體育旅游活動的環(huán)境設(shè)施；休閑型、健身型體育旅游活動的設(shè)施配置等都是體育旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。（4）體育旅游專門人才缺乏。但是民間的民族民俗性體育旅游活動相形之下顯得暗淡無彩。民俗體育資源較為豐富**區(qū)的民俗性體育旅游資源較為豐富，如北泉板凳龍、斗獸、**武術(shù)（內(nèi)家拳、道家絕技）等民間游藝活動既具有觀賞性，又具有很強的參與性，是開發(fā)參與性、觀賞性的體育旅游活動的重要資源。體育既是一種文化事業(yè)，又是一種經(jīng)濟事業(yè)，將體育活動與現(xiàn)代休閑旅游活動有機結(jié)合起來，不僅可以賦予體育活動以更強的生命力，也有助于豐富一個地區(qū)的旅游產(chǎn)品類型，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，大力發(fā)展體育旅游也有助于實現(xiàn)“健康**”建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)代體育設(shè)施基本具備現(xiàn)代體育設(shè)施如比賽場館不僅發(fā)展一個地區(qū)體育事業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是一個地區(qū)開發(fā)競技型體育旅游產(chǎn)品，以著名的大型體育節(jié)事活動興旅的重要前提。總體上講**區(qū)的體育旅游的發(fā)展尚處于初始階段，主要表現(xiàn)為（1）現(xiàn)代體育設(shè)施無論是在數(shù)量上、還是在規(guī)模上都不能滿足大規(guī)模的現(xiàn)代體育賽事的要求，以體育節(jié)事興旅的基礎(chǔ)條件不充分。三、發(fā)展**體育旅游的對策建議深度挖掘體育旅游資源，將體育旅游納入**區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃目前，**區(qū)體育旅游之所以“小散弱”現(xiàn)象突出，最重要的原因在于人們對體育旅游資源認(rèn)識不足，沒有明確清晰的發(fā)展思路。深度開發(fā)多彩多姿的體育旅游項目體育旅游活動可簡可繁，有些活動的設(shè)施環(huán)境要求高，而有些活動則可因地制宜。其次、加快體育旅游開發(fā)與經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)步伐。對現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進行體育旅游知識技能的中、短期培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)水平，以滿足**體育旅游未來發(fā)展的需求。加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐，對推動衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；，；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強提供了動力。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅實的基礎(chǔ)。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機時，在《湖南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機機型，可以享受政策的補貼。農(nóng)機化新機具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。二、存在的問題衡東縣農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(二)農(nóng)機投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，農(nóng)民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機的。農(nóng)機推廣服務(wù)機制的不健全致使農(nóng)機管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)等許多工作不能切實到位，制約了全縣農(nóng)機化發(fā)展。(五)農(nóng)業(yè)機械化與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。要加大農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉(zhuǎn)變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機械。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機的推廣和農(nóng)業(yè)機械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。農(nóng)業(yè)機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力的安置程度。要多渠道爭取農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為契機，積極探索農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制，完善農(nóng)機法規(guī)條例，加強農(nóng)機執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)?；?、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機普及化，保證全縣農(nóng)機的安全生產(chǎn)；以“人才興機”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，重視和加強農(nóng)機操作手和農(nóng)機戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實處，加強對農(nóng)機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機人才力量不足的問題；以農(nóng)機信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機作業(yè)范圍，促進農(nóng)機服務(wù)向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時可靠的信息。(四)加大對實施農(nóng)業(yè)機械化的投入，認(rèn)真落實各項政策優(yōu)化環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機耕路、機庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。從行業(yè)分布看，％；，％；，％；，其中：，％。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，％；，％。二、2004年以來全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢2004年以來，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下五個方面：1—9月份，％，高出全省平均水平1個百分點。％，；，％。輕重工業(yè)同步增長，％％。1—9月份，％，％。；1—。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省中小企業(yè)流動資金缺口約有80億元。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬畝。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。蕪湖華江集團計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。2004年以來，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)中，％，％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況比大企業(yè)明顯惡化。從省內(nèi)看，沿長江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對較慢。少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。在工作重點和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強，重點突破，整體推進”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實施一批重點技術(shù)改造項目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企