【正文】 實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步規(guī)范該項(xiàng)工程實(shí)施中存在的問題；五要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全州實(shí)施推廣使用安全套防治艾滋病工程工作的檢查和督促，確保工作取得更大成效。（四）加大宣傳和督查力度，全力實(shí)施好推廣使用安全套防治艾滋病工程艾滋病防治是當(dāng)前全州一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各縣市要安排必要的經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)人口能夠享受免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。今年，州人民政府與各縣市簽訂的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書中，把控制違法多生育特別是流動(dòng)人口違法多生育的指標(biāo)納入了人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核的范圍。流動(dòng)人口違法多生育嚴(yán)重有多方面的原因，一是各地對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠；二是流出地和流入地配合不夠，甚至互相扯皮、互相推諉，兩地共管、以流入地管理為主的措施沒有得到很好落實(shí)；三是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的規(guī)定難以落實(shí)，管理工作不能正常開展；四是目前尚未形成齊抓共管流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的綜合治理機(jī)制，計(jì)劃生育部門內(nèi)部設(shè)立的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，還未充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。州級(jí)有關(guān)部門及各縣市要加強(qiáng)對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，切實(shí)有效地推進(jìn)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作。教育部門按有關(guān)規(guī)定，從州到縣確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女升學(xué)照顧和教育“三免費(fèi)”的兌現(xiàn)工作。要加強(qiáng)各部門的密切配合，努力做好服務(wù)工作。州級(jí)各有關(guān)部門和各縣市對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，各級(jí)黨委政府必須高度重視。（二）明確職責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步加大“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作力度，確保目標(biāo)任務(wù)的完成“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”是貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和馬克思主義群眾觀的具體體現(xiàn)，是人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的創(chuàng)新，是建立人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度的一個(gè)重大突破，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的德政之舉。為此，各縣市政府要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降低1個(gè)千分點(diǎn)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的要求。（五）推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程：有機(jī)構(gòu)；有兼職人員；有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；100%的旅館業(yè)和娛樂服務(wù)場(chǎng)所擺放安全套或設(shè)置安全套發(fā)售設(shè)施。（一）人口控制指標(biāo)：‰；違法多生育控制在100人以內(nèi)。三是州委、州人民政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧XXX的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州實(shí)行了計(jì)劃生育“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財(cái)政較為困難的情況下，不斷增加人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年在州人代會(huì)期間召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作列為重大事項(xiàng)的督查范圍，為全州人口與計(jì)劃生育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。北部地區(qū)一些縣市已進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍居高不下，南部地區(qū)6縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全州計(jì)劃外生育人數(shù)的70%左右。人口計(jì)生隊(duì)伍數(shù)量不足，待遇偏低，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，裝備水平低，人員素質(zhì)不高，一直是全州計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)的需求越來越高，如果不加快建設(shè)步伐，這樣的差距不僅不會(huì)縮小還會(huì)加大。計(jì)劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時(shí)可能反彈，計(jì)劃外生育隨時(shí)可能發(fā)生。二是人口狀況總體不佳，人口素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)難以根本改變。2004年，列全省16個(gè)地州市的第4位，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州首位。2004年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，是州委州政府高度重視的結(jié)果，是州人大州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是省人口計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是全州各級(jí)各有關(guān)部門特別是計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。四是計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作初見成效。出生率和自然增長(zhǎng)率是近10年來下降幅度最大的一年。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省、州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)、全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議和省委省政府關(guān)于“XXX人口自然增長(zhǎng)率3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)”的決定精神，分析全州人口形勢(shì)，研究措施，明確目標(biāo)，安排部署今年及今后一段時(shí)期的工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見。全州人口與計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是以黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的目標(biāo)管理責(zé)任制和“黃牌警告”制度得到落實(shí)，各級(jí)黨委政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。五是推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程進(jìn)展良好，人民群眾使用安全套防治艾滋病的意識(shí)大大增強(qiáng)。在此，我代表州人民政府，向全州計(jì)劃生育系統(tǒng)辛勤工作、甘于奉獻(xiàn)的全體干部職工，對(duì)關(guān)心支持全州人口與計(jì)劃生育工作的各級(jí)各部門、各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！二、正確認(rèn)識(shí)全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)，牢牢把握人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的機(jī)遇人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重要問題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的重要因素。人口增長(zhǎng)水平與全國(guó)、全省相比尚有較大差距，人口出生率仍高于全國(guó)、與州委、州人民政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，自然增長(zhǎng)率控制在7‰的要求相比。殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。四是計(jì)劃生育工作是“天下第一難事”的性質(zhì)在短期內(nèi)難以根本改變。六是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難的問題在短期內(nèi)難以根本改變。在正視困難的同時(shí)，也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計(jì)劃生育工作面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇。各縣市黨委政府要正視困難，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，牢牢抓住機(jī)遇，善于利用機(jī)遇，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終把人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，決不能有絲毫的放松和懈怠。（二）農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女年齡在0—14周歲新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》19000戶。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)和圓滿完成省人民政府賦予的光榮任務(wù)，確保全州人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的完成，全州人口與計(jì)劃生育要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）采取有力措施，確保今后3年全州人口自然增長(zhǎng)率每年下降1個(gè)千分點(diǎn)近年來，全州各級(jí)黨委、政府始終把人口與計(jì)劃生育工作擺在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口與計(jì)劃生育工作取得了突破性進(jìn)展，人口出生率和自然增長(zhǎng)率連年下降，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長(zhǎng)率今后3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)的任務(wù)進(jìn)行量化分解，列入州委、州人民政府對(duì)各縣市黨委政府督查考核的內(nèi)容?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”不僅為人口控制工作做出了突出的貢獻(xiàn)，也為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中也存在著一些亟需解決的問題。今年，是貫徹落實(shí)省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增長(zhǎng)率降低1個(gè)千分點(diǎn)的開局之年，進(jìn)一步落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，不是計(jì)生部門一家的事情，而是各級(jí)黨委、政府的一件大事，必須強(qiáng)調(diào)政府行為和齊抓共管。計(jì)生部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)014周歲的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，根據(jù)父母年齡、一孩性別、家庭經(jīng)濟(jì)和思想狀況進(jìn)行分類，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和先后次序，組織專人進(jìn)村入戶，面對(duì)面地開展有針對(duì)性的宣傳動(dòng)員工作，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)。郵政部門要認(rèn)真做好一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金和養(yǎng)老生活補(bǔ)助金的發(fā)放工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金按時(shí)兌現(xiàn)到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中。（三）切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，嚴(yán)格控制違法多生育3年內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率每年降低X個(gè)千分點(diǎn)，任務(wù)十分繁重。這些問題務(wù)必引起各縣市政府的高度重視。各縣市要按照州政府的要求，摸清底數(shù)，完善措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，抓出成效。絕不允許出現(xiàn)流出地和流入地互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。去年，全州人口計(jì)生系統(tǒng)在推廣使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了顯著成效，為全州防治艾滋病工作的開展作出了重大貢獻(xiàn)。（五）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作和信息化建設(shè),完善支撐體系要加大基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，努力構(gòu)建以“縣級(jí)服務(wù)站為龍頭，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，村服務(wù)室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷提高技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力，認(rèn)真實(shí)施好即將實(shí)施的國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)債資金項(xiàng)目。（六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)力度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)人口問題十分復(fù)雜，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量綜合治理。繼續(xù)實(shí)施“黃牌警告”制度，對(duì)違反計(jì)劃生育政策、對(duì)因失職造成計(jì)劃生育工作滑坡的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一票否決”。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。（七）加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。各縣市黨委、政府要高度重視計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)，要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，充實(shí)縣級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和協(xié)會(huì)工作人員，配齊配強(qiáng)宣傳員，增加他們的事業(yè)心、責(zé)任感，為人口與計(jì)劃生育工作的開展提供強(qiáng)有力的人員保障。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)盛州人口資源環(huán)境工作座談會(huì)、全省人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議和省委省政府關(guān)于“XXX人口自然增長(zhǎng)率3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)”的決定精神，分析全州人口形勢(shì)，研究措施，明確目標(biāo)，安排部署今年及今后一段時(shí)期的工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。出生率和自然增長(zhǎng)率是近10年來下降幅度最大的一年。四是計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作初見成效。～年，全州人口與計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，是州委州政府高度重視的結(jié)果，是州人大州政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是省人口計(jì)生委指導(dǎo)幫助的結(jié)果，是全州各級(jí)各有關(guān)部門特別是計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果?！?，列全省16個(gè)地州市的第4位，全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州首位。二是人口狀況總體不佳，人口素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)難以根本改變。計(jì)劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時(shí)可能反彈，計(jì)劃外生育隨時(shí)可能發(fā)生。人口計(jì)生隊(duì)伍數(shù)量不足，待遇偏低，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，裝備水平低，人員素質(zhì)不高，一直是全州計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生殖健康和計(jì)劃生育服務(wù)的需求越來越高，如果不加快建設(shè)步伐，這樣的差距不僅不會(huì)縮小還會(huì)加大。北部地區(qū)一些縣市已進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率仍居高不下，南部地區(qū)6縣的計(jì)劃外生育人數(shù)，占全州計(jì)劃外生育人數(shù)的70%左右。三是州委、州人民政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧XXX的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州實(shí)行了計(jì)劃生育“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財(cái)政較為困難的情況下，不斷增加人口與計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年在州人代會(huì)期間召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，把人口與計(jì)劃生育工作列為重大事項(xiàng)的督查范圍，為全州人口與計(jì)劃生育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。（二）農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女年齡在0—14周歲新領(lǐng)榷獨(dú)生子女父母光榮證》19000戶。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)和～完成省人民政府賦予的光榮任務(wù)，確保全州人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的完成，全州人口與計(jì)劃生育要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）采取有力措施，確保今后3年全州人口自然增長(zhǎng)率每年下降1個(gè)千分點(diǎn)近年來，全州各級(jí)黨委、政府始終把人口與計(jì)劃生育工作擺在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口與計(jì)劃生育工作取得了突破性進(jìn)展，人口出生率和自然增長(zhǎng)率連年下降，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長(zhǎng)率今后3年內(nèi)每年降低1個(gè)千分點(diǎn)的任務(wù)進(jìn)行量化分解，列入州委、州人民政府對(duì)各縣市黨委政府督查考核的內(nèi)容?！蔼?jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”不僅為人口控制工作做出了突出的貢獻(xiàn)，也為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)施過程中也存在著一些亟需解決的問題。今年，是貫徹落實(shí)省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增長(zhǎng)率降低1個(gè)千分點(diǎn)的開局之年，進(jìn)一步落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。落實(shí)好“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策，不是計(jì)生部門一家的事情，而是各級(jí)黨委、政府的一件大事，必須強(qiáng)調(diào)政府行為和齊抓共管。計(jì)生部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)014周歲的農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，根據(jù)父母年齡、一孩性別、家庭經(jīng)濟(jì)和思想狀況進(jìn)行分類，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和先后次序，組織專人進(jìn)村入戶，面對(duì)面地開展有針對(duì)性的宣傳動(dòng)員工作，嚴(yán)把資格確認(rèn)關(guān)。郵政部門要認(rèn)真做好一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金和養(yǎng)老生活補(bǔ)助金的發(fā)放工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金按時(shí)兌現(xiàn)到每一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中。（三）切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，嚴(yán)格控制違法多生育