【正文】 豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。我國發(fā)展現(xiàn)狀在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負(fù)荷中心輸電。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系 統(tǒng)的重要組成部分。有效的市場競爭將會促進太陽能發(fā)電技術(shù)進步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術(shù)互為補充、共同發(fā)展的格局。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場應(yīng)用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進入規(guī)?；l(fā)展階段。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。近10 年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約 6 倍，年均增長 50%以上。一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)國際發(fā)展?fàn)顩r（1）發(fā)展現(xiàn)狀太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競爭力。2012 年可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。第十五條 省級財政、價格、能源主管部門對企業(yè)上報材料進行初步審核，提出初審意見，上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。第十二條 財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補助資金撥付到省級財政部門。第四章 預(yù)算管理和資金撥付 第十條 按照中央政府性基金預(yù)算管理要求和程序，財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局編制可再生能源電價附加補助資金收支預(yù)算。第七條 專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護費用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為：50 公里以內(nèi)每千瓦時 1 分錢，50100 公里每千瓦時 2 分錢，100 公里及以上每千瓦時 3 分錢。第四條 符合本辦法第三條規(guī)定的項目，可再生能源發(fā)電企業(yè)、可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程項目單位、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，按屬地原則向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補助申請。第二章 補助項目確認(rèn)第三條 申請補助的項目必須符合以下條件:（一）屬于《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)的通知》規(guī)定的補助范圍。合肥：居民自家建光伏發(fā)電項目或企事業(yè)單位建設(shè)光伏停車場，項目投入使用并經(jīng)驗收合格后，按裝機容量一次性給予2元/瓦補貼。國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于加快光伏行業(yè)健康發(fā)展的六項措施中已經(jīng)明確要求全額收購光伏發(fā)電量，再加上補貼力度較大，將帶動個人投資屋頂光伏發(fā)電項目的積極性。補助標(biāo)準(zhǔn)考慮國家政策、光伏組件市場價格等因素逐年調(diào)整，一期工程將補貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦。首先給予投資獎勵?！捌骄聛恚臧刖涂梢允栈爻杀?。在行業(yè)上下引起震動。每個項目按照費用不超過4萬元、裝機容量不低于4千瓦水平建設(shè)，由市政府采購中心統(tǒng)一招標(biāo)，業(yè)主單位為各縣（市）、區(qū)政府。凡2015年年底前建成并網(wǎng)發(fā)電，且優(yōu)先使用我市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項目，經(jīng)審定，除按政策享受國家、省有關(guān)優(yōu)惠政策外， 元/瓦獎勵，連續(xù)獎勵3年。關(guān)鍵詞：發(fā)電裝機容量200兆瓦《意見》指出，2015年年底前，全市要建成的分布式光伏發(fā)電裝機容量將達到200兆瓦。200兆瓦是一個什么概念呢？記者算了一個賬，1兆瓦能同時點亮1萬只100瓦的燈泡，那么，200兆瓦則將點亮200萬只100瓦的燈泡。獎勵資金由市政府和項目所在地的縣（市）、區(qū)政府各承擔(dān)50%。項目建成后，交付使用單位負(fù)責(zé)維護與管理，不再享受國家、省有關(guān)電量補貼優(yōu)惠政策。在嘉興之后江西、安徽等地關(guān)于個人分布式光伏電站補貼政策也先后出爐。”業(yè)內(nèi)人士戲稱，這下全國人民都要去嘉興建分布式電站了。其次是發(fā)電補助，政府對光伏發(fā)電實行電價補貼。居民自建屋頂光伏發(fā)電示范工程將獲得4000元左右的補貼。從而能消化掉部分過剩產(chǎn)能，曲線馳援國內(nèi)光伏制造行業(yè)。江西：以實施屋頂光伏發(fā)電示范工程的形式給予專項資金補助，一期工程將補貼4元/峰瓦，二期工程暫定3元/峰瓦。（二）按照國家有關(guān)規(guī)定已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認(rèn)。省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。第八條 國家投資或者補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當(dāng)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年 萬元。第十一條 可再生能源電價附加補助資金原則上實行按季預(yù)撥、年終清算。省級財政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。第十六條 財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局組織審核地方上報材料，并對補助資金進行清算。二、太陽能發(fā)電發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃國家能源局 前 言太陽能資源豐富，分布廣泛，開發(fā)利用前景廣闊。從發(fā)展趨勢看，太陽能發(fā)電即將成為技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、具備規(guī)?；l(fā)展條件的可再生能源，對我國合理控制能源消費總量、實現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發(fā)電應(yīng)用最多的技術(shù)。2010 年，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量 1600 萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量 1000 萬千瓦。太陽能光伏電池組件價格已經(jīng)從 2000 年每瓦 美元下降到 2010 年的 美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟性明顯提高。到 2010年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為 110 萬千瓦，在建項目總裝機容量約 1200 萬千瓦。太陽能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。太陽能 發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。（3）發(fā)展經(jīng)驗長期目標(biāo)引導(dǎo)。法律政策保障。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū) 域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。我國光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進企業(yè)能耗指標(biāo)接近國際先進水平。首座商業(yè)化光熱電站特許權(quán)項目已開工建設(shè)，有效帶動了光熱發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備及電站系統(tǒng)設(shè)計與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策，在西部太陽能資源優(yōu) 勢地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。在目前政策體系和市場機制下，經(jīng)濟性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。三是促進太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)管理需要加強。同時，繼續(xù)堅持市場競爭機制，加快推進技術(shù)進步，降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。通過建設(shè)一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。通過吸納國際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進我國太陽能發(fā)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，推進我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。建立適應(yīng)太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量 1000 萬千瓦。太陽能光熱電站的整體設(shè)計與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，到 2020 年太陽能發(fā)電總裝機容量達到 5000 萬千瓦，使我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達到國際先進水平。利用內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和太陽能資源優(yōu)勢，以滿足當(dāng)?shù)毓╇娦枰獮橹鳎攸c在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結(jié)合風(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進太陽能電站建設(shè)，在確保資源條件與建設(shè)條件可行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項目。中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。結(jié)合新能源示范城市建設(shè)，開展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過投資補貼方式支持邊遠地區(qū)分散用戶的供用電工程建設(shè)，鼓勵在西藏、青海、新疆、云南等?。▍^(qū)）的邊遠地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨立光伏電站、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)的無電人口用電問題。通過政策支持和市場手段促進新能源在大中型城市的應(yīng)用。依托現(xiàn)有科研機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好的企業(yè)，支持建設(shè)國家太陽能光伏發(fā)電、國家太陽能光熱發(fā)電工程技術(shù)中心，重點開展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。（六）提高太陽能發(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力提高太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競爭優(yōu)勢。完善光伏電池組件設(shè)備測試和檢測方法，形成全面的質(zhì)量控制體系，提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。建立完善的太陽能發(fā)電建設(shè)運行服務(wù)體系，提高太陽能電站選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工安裝、檢修維護的專業(yè)化服務(wù)能力。規(guī)范企業(yè)采購光伏電池招投標(biāo)活動和市場秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國外太陽能發(fā)電項目建設(shè)，形成具有國際先進技術(shù)和管理水平的太陽能發(fā)電企業(yè)集團。建立適應(yīng)太陽能發(fā)電的電力運行機制。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)方案。規(guī)范大型太陽能電站的設(shè)計、建設(shè)和運行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。進一步加強投資管理，控制產(chǎn)能擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（二）實施機制加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。加強太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。加強運行監(jiān)測考核。（二）環(huán)境社會影響分析隨著環(huán)境保護要求的提高和太陽能發(fā)電技術(shù)進步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產(chǎn)多晶硅技術(shù)逐步退出，已經(jīng)通過改良西門子法或硅烷法等技術(shù)手段實現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無害化處理，晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)?；a(chǎn)。太陽能電站建設(shè)集中在西部未利用土地上，通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護區(qū)，不僅對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進生態(tài)環(huán)境保護。三、國家能源局關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知國能新能〔2012〕298 號各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：近年來，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)迅速進步，相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)和開發(fā)利用規(guī)模逐漸擴大，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、根據(jù)全國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，請各?。▍^(qū)、市）選擇具有太陽能資源優(yōu)勢、用電需求大和建設(shè)條件好的城鎮(zhèn)區(qū)域，提出分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的建設(shè)方案。三、鼓勵采用先進技術(shù)并創(chuàng)新管理模式，特別是采用智能微電網(wǎng)技術(shù)高比例接入和運行光伏發(fā)電，不斷創(chuàng)新微電網(wǎng)建設(shè)和運營管理模式。五、電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，本著簡化程序、便捷服務(wù)的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，積極推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧?yīng)用。七、鼓勵各?。▍^(qū)、市）利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。國家能源局2012 年 9 月 14 日四、關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）一、總則、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三、一般原則，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。，并在受理并網(wǎng)申請后 20 個工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接入系統(tǒng)方案送達項目業(yè)主，項目業(yè)主確認(rèn)后實施。10 個工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)向項目業(yè)主提出解決方案。與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，新的《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價進行收購。針對大型光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，《意見稿》針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價，如下：Ⅰ類資源區(qū)： 元/千瓦時，包含地區(qū)：青海海西、海北、果洛、玉樹；Ⅱ類資源區(qū)： 元/千瓦時，包含地區(qū)：新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；Ⅲ類資源區(qū)： 元/千瓦時，包含地區(qū)：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻 州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區(qū)外的其他地區(qū)，甘肅省除二類 地區(qū)外的其他地區(qū)；Ⅳ類資源區(qū)：1 元/千瓦時，包含地區(qū)：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū) 外的其他地區(qū)。用戶從電網(wǎng)購電執(zhí)行正常的用電價格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)孛摿蛉济夯痣姌?biāo)桿電價收購。二、示范區(qū)選擇原則在具備規(guī)?；瘧?yīng)用、經(jīng)濟性好的地區(qū)率先開展示范, 鼓勵園區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目由一個業(yè)主統(tǒng)一投資建設(shè)經(jīng)營，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用、光伏發(fā)電量消費以及與電網(wǎng)的關(guān)系。項目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側(cè)替代網(wǎng)購電的價格對比，并考慮消費光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補貼標(biāo)準(zhǔn)建議。在 7 月 20 日前明確示范區(qū)名單，于 2013年 7 月底前啟動建設(shè)。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、?