【正文】 分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進電力體制改革的任務十分迫切。二、指導方針和目標（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結構、推進能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術進步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。集中開發(fā)與分散利用相結合。積極開展太陽能發(fā)電應用方式和投資、建設及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。具體發(fā)展指標是：實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量 100 萬千瓦。政策體系和發(fā)展機制逐步完善。專欄 1 太陽能發(fā)電建設布局（萬千瓦）三、重點任務（一）有序推進太陽能電站建設利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點推進柴達木盆地等地的太陽能電站建設，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術的試驗示范。在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結合能源結構優(yōu)化推進并網(wǎng)太陽能電站建設。（二）大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢，加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等?。▍^(qū)、市）推廣分布式太陽 能發(fā)電系統(tǒng)。（三）建設新能源微網(wǎng)示范工程按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結合智能電網(wǎng)技術，以解決當?shù)毓╇妴栴}為主，建設新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式。（四）創(chuàng)建新能源示范城市選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好、可再生能源資源豐富的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計、有序建設的方式，支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進太陽能等新能源技術的綜合示范應用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢。“十二五”期間，建設 100 個新能源示范城市和 1000 個新能源示范園區(qū)。加強太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設備及產(chǎn)品檢測及認證能力建設，形成先進水平的新產(chǎn)品測試和試驗研究基地。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。（七）建立完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系 以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展為基礎，逐步將目前以主要部件銷售為重點的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。（九）積極開展國際合作 開展全球化技術研發(fā)合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關前沿技術、共性技術研究，重點開展太陽能發(fā)電應用技術研究開發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關的電網(wǎng)運行控制技術研究開發(fā)。四、規(guī)劃實施（一）保障措施完善促進太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機制。開展用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術支撐的分布式發(fā)電運行體系，推進新能源微電網(wǎng)試點示范，調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。加強大型并網(wǎng)太陽能電站建設管理，嚴格項目前期、項目核準、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設和并網(wǎng)運行管理，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系，加強太陽能發(fā)電的全過程技術監(jiān)督工作。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術，提升核心競爭力。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務。根據(jù)中期評估結果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。委托技術歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估，重點對大規(guī)模集中建設的太陽能發(fā)電工程進行后評估。光伏電站工程建設對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結束而消失。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。光伏發(fā)電適合結合電力用戶用電需要，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物和公共設施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。二、示范區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目應具備長期穩(wěn)定的用電負荷需求和安裝條件，所發(fā)電量主要滿足自發(fā)自用。四、國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。六、各?。▍^(qū)、市）可結合新能源示范城市、綠色能源縣和新能源微電網(wǎng)項目建設，抓緊研究編制示范區(qū)實施方案。八、請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門于 10 月 15 日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。國家電網(wǎng)公司認真貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持分布式光伏發(fā)電加快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)以及有關規(guī)程規(guī)定，按照優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務效率原則，制訂本意見。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。上、下網(wǎng)電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策。 千伏接入項目，客戶服務中心在項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案后 5 個工作日內(nèi)，向項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見函，項目業(yè)主根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準和工程建設等后續(xù)工作。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局相關規(guī)定。、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務中，不收取任何費用。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝電價，以下相同）的部分，仍然通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統(tǒng)備用容量和其他相關并網(wǎng)服務費。六、國家能源局分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案(草案)一、政策支持機制按分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)電量給予補貼。對光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負責計量、統(tǒng)計，并據(jù)此按照國家規(guī)定的度電補貼標準按月轉(zhuǎn)撥國家補貼資金。三、落實項目安裝條件省(區(qū)、市)級能源主管部門指導擬開展示范的工業(yè)園區(qū)管委會、承擔分布式光伏發(fā)電投資經(jīng)營的企業(yè)，落實光伏安裝和運行條件。五、組織實施方式國家能源局負責指導各地區(qū)分布式光伏示范區(qū)建設，協(xié)調(diào)并督促電網(wǎng)企業(yè)做好配套并網(wǎng)服務，及時解決示范區(qū)實施中遇到的政策方面的問題。七、國家電網(wǎng)公司關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見總則分布式電源對優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以 10 千伏以上電壓等級接入、或以 10 千伏電壓等級接入但需升壓送出的發(fā)電項目，執(zhí)行國家電網(wǎng)公司常規(guī)電源相關管理規(guī)定。接入用戶側(cè)的分布式電源項目，其接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由公司投資建設（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國家現(xiàn)行規(guī)定）。公司免費提供關口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表。公司為分布式電源項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務。建于用戶內(nèi)部場所且以 10 千伏接入的分布式電源，項目業(yè)主在項目核準后、在接入系統(tǒng)工程施工前，將接入系統(tǒng)工程設計相關材料提交客戶服務中心，客戶服務中心收到材料后出具答復意見并告知項目業(yè)主，項目業(yè)主根據(jù)答復意見開展工程建設等后續(xù)工作。公司在關口電能計量裝置安裝完成、合同和協(xié)議簽署完畢后，10 個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。咨詢服務國家電網(wǎng)公司為分布式電源并網(wǎng)提供客戶服務中心、95598 服務熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種咨詢渠道，向項目業(yè)主提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關政策規(guī)定解釋、并網(wǎng)工作進度查詢等服務，接受項目業(yè)主投訴。當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，我國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。要堅定信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，毫不動搖地推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。遠近結合，標本兼治。市場為主，重點扶持。加強政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積極性，共同推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發(fā)電應用，建設 100 個分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)、1000 個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。（二）有序推進光伏電站建設。（三）鞏固和拓展國際市場。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)和技術研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預測、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術和裝備水平，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術能力。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作，開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術聯(lián)合研發(fā)。五、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序（一）加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導。加強光伏發(fā)電規(guī)劃和實施指導。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應用標準體系，在城市規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監(jiān)管。六、完善并網(wǎng)管理和服務（一）加強配套電網(wǎng)建設。接入用戶側(cè)的分布 式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。（三）改進補貼資金管理。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)資金運轉(zhuǎn)周期，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準入可達標的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持技術創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地計劃指標。八、加強組織領導各有關部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。國務院2013 年 7 月 4 日九、分布式發(fā)電管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為推進分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。第五條 分布式發(fā)電在投資、設計、建設、運營等各個環(huán)節(jié)均依法實行開放、公平的市場競爭機制。第八條 目前適用于分布式發(fā)電的技術包括：(一)小水電發(fā)供用一體化技術；(二)與建筑物結合的用戶側(cè)光伏發(fā)電技術；(三)分散布局建設的并網(wǎng)型風電、太陽能發(fā)電技術；(四)小型風光儲等多能互補發(fā)電技術；(五)工業(yè)余熱余壓余氣發(fā)電及多聯(lián)供技術；(六)以農(nóng)林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機廢水和生活垃圾等為原料的氣化、直燃和沼氣發(fā)電及多聯(lián)供技術；(七)地熱能、海洋能發(fā)電及多聯(lián)供技術；(八)天然氣多聯(lián)供技術、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電技術；(九)其他分布式發(fā)電技術。第三章 項目建設和管理第十二條 鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務許可。第四章 電網(wǎng)接入第十五條 國務院能源主管部門會同有關方面制定分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)的技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法。對于小水電站和以 35 千伏以上電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關服務。分布式發(fā)電如涉及供電營業(yè)范圍調(diào)整，由國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)予以明確。電網(wǎng)企業(yè)應保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。第二十四條 分布式發(fā)電設施并網(wǎng)接入點應安裝電能計量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結算需要。第二十六條 分布式發(fā)電應滿足有關發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運行管理應滿足有關技術、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。建設資金補貼方式僅限于電力普遍服務范圍。第二十八條 對農(nóng)村、牧區(qū)、偏遠地區(qū)和海島的分布式發(fā)電，以及分布式發(fā)電的科學技術研究、標準制定和示范工程，國家給予資金支持。國家發(fā)展改革委 月 18 日十、關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），國家電網(wǎng)公司、中 國南方電網(wǎng)有限責任公司：為貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā) 〔2013〕24 號），現(xiàn)將分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼等政策實施辦法 通知如下：一、分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼實施辦法（一）項目確認。符合并網(wǎng)相關條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。地方獨立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的項目，由其審核匯總，報項目所在地省級財政、價格、能源主管部門，省級財政、價格、能源管理部門審核后報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。光伏電站執(zhí)行價格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。（三）補貼電量。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時支付補貼資金