【正文】 承包人額外費用或損失。解決上述問題，仍應(yīng)立足于以合同方式明確工程造價的方法，并主要著眼點在于審慎地選擇確定合同價格的方式。根據(jù)這些，并根據(jù)合同法原理，當(dāng)事人在合同中約定的工程造價應(yīng)有約束力。這樣，最終結(jié)算時，便突然發(fā)覺超支較大，互不買賬，產(chǎn)生紛爭。二、把好工程造價關(guān)工程款結(jié)算難，一個重要問題是出在工程造價環(huán)節(jié)。如果項目法人重視聘用和發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，說明其較為穩(wěn)健，具有可信賴的基礎(chǔ)。律師應(yīng)順勢而動，著眼新法、新規(guī)則、新視角來幫助施工企業(yè)化解難題。而這又得因于房地產(chǎn)行業(yè)長期蓄勢待發(fā)，建筑行業(yè)競爭激烈，施工企業(yè)迫于生計，百般迎合建設(shè)單位，加上銀行資金的利益驅(qū)動，使這種不正常卻能“正?！?。這樣做的好處有兩個：一是通過貼現(xiàn)收購的債權(quán)，其本身的風(fēng)險已經(jīng)減小，因為一部分風(fēng)險已經(jīng)被貼息所負擔(dān)；二是統(tǒng)一管理這些債權(quán)，可以實現(xiàn)一部分債權(quán)與債務(wù)的對沖，從而達到解決拖欠款的目的。說實話，對簿公堂是一種沒有辦法的辦法，一旦逼上法庭必須有備而來、出擊有力。運用此辦法清欠，要謹防個別人借債務(wù)重組之名，隨意豁免應(yīng)收債權(quán)，造成企業(yè)的國有資產(chǎn)流失。對拖欠時間長、清收難度大、幾乎成為壞賬的拖欠款，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按一定比例提成獎勵，也可采用拍賣債權(quán)的方式清收。建立專門機構(gòu)，配備專職人員(包括法律顧問)，做到領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、人員、物資、措施五到位。最好在完工工程交付之前把工程決算書做好并遞交給建設(shè)單位審批，建設(shè)單位應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)審批工程結(jié)算書并支付工程結(jié)算款。每個合同條款都要認真對待，特別要把撥付工程款和結(jié)算還款的時間、方法、數(shù)量等條款及違約責(zé)任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同糾紛。在這個公平的市場上，作為施工企業(yè)，應(yīng)該把人力、財力、精力從“公關(guān)”轉(zhuǎn)向增強企業(yè)實力，提高施工技術(shù)．，完善企業(yè)管理，讓實力說話，讓甲方找上門來簽合同。實際情況是很多施工企業(yè)為找到工程已經(jīng)達到“不擇手段”、“不惜血本”的地步，很少有施工企業(yè)敢跟甲方提要求、講價錢。要扭轉(zhuǎn)施工企業(yè)的困難局面，對于工程款，一是要事先防止形成長期拖欠；二是對已經(jīng)拖欠的要有切實有效的清欠辦法。以下具體談?wù)勈┕て髽I(yè)對拖欠工程款的對策。施工企業(yè)在這個失衡的市場上處于越來越被動的地位。二、嚴格合同管理，明確支付工程款的法律責(zé)任建筑安裝合同是建設(shè)單位與施工單位明確各自權(quán)利和義務(wù)的法律文件。切忌缺乏法律意識，把合同當(dāng)兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款閉著眼睛瞎簽合同。若建設(shè)單位有意拖延或無理拒付，施工企業(yè)可按合同規(guī)定要求對方支付工程款及滯納金，或行使留置權(quán)，不予交付完工工程。建議設(shè)置“清欠辦公室”，隸屬總會計師或總經(jīng)濟師直接領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)拖欠工程款事宜；并制定清欠獎勵辦法，調(diào)動清欠機構(gòu)及其他人員回收工程款的積極性；建立工程款清欠工作定期報告制度，設(shè)置“拖欠工程款”臺賬，以便對拖欠款摸底、分類、排隊，隨時跟蹤清欠情況。五、實行債務(wù)重組，與債務(wù)人協(xié)商解決拖欠款問題對個別確實由于資金困難而不能如數(shù)支付工程款的單位，可以采用協(xié)商解決的辦法。六、正確運用法律，維護企業(yè)合法權(quán)益在利用法律手段搞清欠之前，在思想認識上要明確兩點：一要敢于拿起法律武器捍衛(wèi)利益；二是要充分認識打官司的復(fù)雜性。施工企業(yè)應(yīng)做到以下幾點：一是聘請律師，掌握法律，分析形勢，做到心中有數(shù)；二是加強基礎(chǔ)工作，注意原始證據(jù)的收集積累，做到鐵證如山；三是要注意訴訟時效，必須在法定的追訴時效內(nèi)提出訴訟請求。以上針對拖欠款的對策，施工企業(yè)應(yīng)該針對不同債權(quán)的具體情況，或者單個實施，或者綜合運用。故此，拖欠工程款的頑癥問題，屬于建筑行業(yè)和建筑市場不規(guī)則、不成熟發(fā)展中的特殊問題。一、把好業(yè)主資金審查關(guān)這就要積極介入建設(shè)單位資信的審查，做到未雨綢繆。在國際工程師聯(lián)合會制定的FIDIC合同條款下，監(jiān)理工程師的選擇對承發(fā)包雙方均有重要意義。過去較長時期，建筑工程款結(jié)算大都是以承、發(fā)包方委托審價單位，如中國建設(shè)銀行審定的最終造價為依據(jù)；并同時，各級政府公布有詳細的收費定額標(biāo)準(zhǔn)，隨時根據(jù)市場變動進行調(diào)整，可作為審價通行標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄖā返?8條規(guī)定：建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。但是，一旦產(chǎn)生紛爭，把當(dāng)初并不實際的造價問題擺出來，法院也只好基于公平原則，重新委托造價部門審價，這又似乎是回復(fù)到原來的老路。對此，建設(shè)部1999年發(fā)布的《建筑工程施工合同示范文本》列明了三種方式，應(yīng)把握這三種方式的優(yōu)缺點和針對性。FIDIC條款下的索賠也主要是這種涵義。主要是注意在認識上把索賠與違約區(qū)別開來。索賠重在據(jù)實補償，故要有確切的證據(jù)和準(zhǔn)確的驗算；違約責(zé)任雖也在于彌補損失，但不強求驗算，通常按約定的方法計算。實踐中，也可避免使用索賠的字眼，直言要求“經(jīng)濟補償”的實質(zhì)。所以，打索賠重在講理，并用事實和數(shù)字說話。對于同工程師、發(fā)包人研究一切技術(shù)問題、進度問題和其他重大問題的會議，應(yīng)做好文字記錄，并爭取與會者簽字作為正式文檔資料。再次，要抓準(zhǔn)索賠時機。每項次索賠，都要提交正式函件，留有收發(fā)函記錄，即使有的一時索賠不著，也保有索賠權(quán)利，待竣工結(jié)算時繼續(xù)一并追償。對此，律師要注意加以引導(dǎo)，并經(jīng)常協(xié)調(diào)承包商中的工程技術(shù)、施工管理、物資供應(yīng)、財務(wù)會計人員一起分析問題。實務(wù)中，較復(fù)雜的是：有的發(fā)包方為拖延付款，拒不組織驗收，或故意出具不合格的驗收報告，工程交工卻不能竣工。值得注意的是，《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定：發(fā)包人收到承包人提交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認可；發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報告資料后56天內(nèi)仍不付款的，承包人可以實行優(yōu)先受償權(quán)。判定是否實質(zhì)性履行合同不一定嚴格按照圖紙與技術(shù)說明來衡量，除非其中所有的細節(jié)都是重要的，這里關(guān)鍵是根據(jù)承包商的履行是否基本實現(xiàn)了合同的目的來判斷。由于各種原因，工程被迫停、緩建，而承包人大量墊資在里面。所以，對中途停建的“爛尾”工程，也可以此類所竣工工程一樣，行使優(yōu)先受償權(quán)。據(jù)調(diào)查，%o其中，%，%，%，%.拖欠項目中既有政府項目、國有企業(yè)項目，也有民間項目、引進外資項目。這已形成一個涉及全行業(yè)的“畸形怪圈”。這其中既有中央、地方各級政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項目等微觀層次的原因。建設(shè)市場法規(guī)建設(shè)滯后導(dǎo)致市場秩序混亂。目前，全國的施工企業(yè)大體上有10萬家左右，從業(yè)人員達3400多萬人。這是造成建筑市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的一個重要的基礎(chǔ)性原因。抓住國家整頓市場經(jīng)濟秩序的有利時機，首先應(yīng)采取措施，規(guī)范投資主體行為，強化國有投資管理，從源頭上解決工程款項拖欠的問題。根據(jù)建設(shè)部有關(guān)管理辦法，將違法違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的一項重大突破，是規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。引人項目外部制約機制，保險，建立業(yè)主信用，設(shè)立多重保險，支付保險。同時盡快建立工程竣工決算仲裁制度，以法律手段解決工程款久拖不結(jié)的問題。因此，對以工程款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅決予以打擊。本文從分析拖欠工程款的成因進手，提出建