【正文】 懲戒機制，實現社會信用信息的綜合聯動利用，加大失信懲戒力度，完善獎懲機制，形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好秩序。推動各級政府部門在行政審批、招標投標、政府采購、財政資金安排、工程建設、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗、國有資產轉讓和公共資源交易等方面應用信用信息。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息網絡平臺。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體以及達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品藥品質量和工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照。完善區(qū)域產品質量和生產安全風險警示制度，重點加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。按照法定抽查比例，采取隨機抽查方式開展抽查。三、監(jiān)管措施（一）完善監(jiān)管方式，加強和改進行政監(jiān)管。（四）工商登記前置改后置審批的事項。（二）下放的行政審批事項。澤州縣安監(jiān)局厘清職責 強化監(jiān)管 確保全縣安全生產形勢持續(xù)向好澤州縣安監(jiān)局認真貫徹落實國家和省市縣關于簡政放權、放管結合、轉變政府職能的工作要求，進一步深化機關行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監(jiān)管，確保做到事有人管、責有人負，無縫銜接，著力推動全縣安全生產形勢持續(xù)向好。七、組織領導市縣兩級各部門要高度重視，把深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，調整充實監(jiān)管力量，保障監(jiān)管經費，提高監(jiān)管技術水平和能力，依法履行職責，認真抓好貫徹落實。綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的責任倒查追究力度。根據取消和下放行政審批項目和市場變化情況，對加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出修改或廢止建議。建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體系。行政機關之間、上級與下級機關之間要進一步完善監(jiān)管協(xié)調聯動機制，實現資源共享，建立健全橫向協(xié)調、縱向聯通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。民政部門會同業(yè)務主管部門負責社會組織綜合監(jiān)管體系建設，會同財政等部門培育和發(fā)展社會組織，引導社會組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。市縣兩級行政機關具體負責行政審批事項事中事后監(jiān)管，要逐項或分類制定具體的事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)管對象、內容、方式和措施等，并依法履行對下級行政機關實施行政審批的監(jiān)督、指導等職能。完善公眾投訴受理和督辦機制，設立互動式市場監(jiān)管信息反饋平臺，認真受理、依法處理社會公眾的投訴，并及時公布處理結果。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管體系建設，建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度，加強行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，引導行業(yè)組織依法開展活動。（五）行業(yè)自律。（四）信用監(jiān)管。（三）信息化監(jiān)管。（二）風險監(jiān)管。承接機關要比照保留的行政審批事項加強監(jiān)管，委托行政機關要指導受委托行政機關根據委托權限對實施行政審批的事項依法加強監(jiān)管。（三）轉移的行政審批事項。四、監(jiān)管內容（一）保留的行政審批事項。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，實現社會信用信息的共享共用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，落實監(jiān)管責任，確保監(jiān)管依法有序進行，推進事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。第一篇：強化事中事后監(jiān)管事項為進一步深化行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監(jiān)管，根據《中共中央 國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和《山西省人民政府辦公廳關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕2號）精神，結合我市深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、加快推進政府職能轉變有關要求，現就深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管提出以下意見。（二）協(xié)同監(jiān)管。（四）社會共治。主要對行政相對人從事經許可的行政審批事項活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、方式，以及履行法定義務、提供產品或服務質量等情況進行監(jiān)管；對公民、法人或其他組織未經行政審批，擅自從事相關活動的行為進行監(jiān)管；對行政審批中介服務機構的服務質量、收費標準及資格資質進行監(jiān)管。主要對承接社會組織的資質條件、工作質量績效、收費行為、信息公開、建立內部和行業(yè)自律管理機制以及開展活動情況等進行監(jiān)管。五、監(jiān)管措施（一）日常監(jiān)管。加強對市場行為的風險監(jiān)測分析，建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯動機制。運用互聯網和大數據技術，依托政務服務網上平臺，實時動態(tài)監(jiān)管，實現“制度+技術”的有效監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全信用信息檔案和交換共享機制。發(fā)展培育社會組織，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結構，增強行業(yè)協(xié)會商會自治能力。（六）社會監(jiān)督。強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認知和防范能力。機構編制部門負責督促指導行政機關制定具體監(jiān)管辦法，會同有關部門對行政機關事中事后監(jiān)管工作進行專項督查。財政部門負責對行政機關行政審批事項取消和調整后執(zhí)行有關財政法規(guī)政策、財政資金使用情況的監(jiān)督，對社會組織會計行為進行監(jiān)督，加強財政預算、財政收支管理、購買服務等方面的指導。由多個行政機關共同審批的事項，要結合建立權責清單，明確監(jiān)管職責，細化監(jiān)管責任。行政審批事項取消和調整后，要及時調整力量加強后續(xù)監(jiān)管工作隊伍。（四）完善相關制度建設。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件備案審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。對行政機關及其工作人員未履行監(jiān)管義務或監(jiān)管過程中的違法違規(guī)行為，依法依紀嚴肅處理，造成損失的，依法追究相關人員責任。市直各有關行政機關要結合建立權責清單，進一步明確內部分工和監(jiān)管責任，對行政審批事項逐項或分類制定日常監(jiān)管、隨機抽查、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見為深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，根據《中共常州市委、常州市人民政府關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（常發(fā)〔2014〕26號）精神，結合我市實際，現提出如下意見：一、總體要求（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會以及省委、市委關于進一步簡政放權、加快轉變政府職能的精神，圍繞市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快構建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制，促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。完善市和轄市（區(qū)）之間、部門之間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現資源共享，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現社會共同監(jiān)管，推動市場主體自我約束、誠信經營。對下放的行政審批事項，要堅持權力與責任同步下放、調控和監(jiān)管同步加強、權力下放與能力建設同步推進，加強對承接部門的業(yè)務培訓和工作指導，提升基層工作人員依法行政能力和水平，確保規(guī)范有序承接。重點建立、完善協(xié)同監(jiān)管機制，實現相關部門間審批和監(jiān)管信息共享，依法查處有照無證的違法經營行為，實行“寬進嚴管”。落實科學、規(guī)范的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑名單制度。建立以重點產品日常抽查為主，節(jié)令產品專項抽查、風險產品隨機抽查為補充的監(jiān)督抽查制度，擴大抽查覆蓋面，及時公開抽查結果。利用物聯網、射頻識別等信息技術，建立產品質量溯源管理制度，形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。加強對市場主體經營行為的研判，增強監(jiān)測和預判能力。嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產、新聞出版等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。推進信用標準化建設，以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環(huán)節(jié)的制度，推動政府、行業(yè)信用信息系統(tǒng)的互聯互通，探索推進對市場主體的信用信息公開。建立健全信用分類、分等監(jiān)管機制，按照區(qū)域的重要性、行業(yè)的風險度、主體的誠信度等不同指標劃分不同的類別和等級，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管。（三）培育和規(guī)范行業(yè)組織，推動行業(yè)自律。對作業(yè)場所不合規(guī)定、設備與器材不合標準、勞動組織混亂、違章指揮、冒險作業(yè)、違法經營、制假售假、侵犯知識產權等行為，依法予以處罰。推動法律規(guī)定的有關組織依法提起公益訴訟，進行專業(yè)調解。通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大政府決策、執(zhí)行、管理、服務公開的力度，提高行政機關職責履行、權力運行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善公眾投訴受理和督辦機制，建立互動式市場監(jiān)管信息反饋平臺，及時受理、處理公眾投訴舉報，使各類市場行為廣泛接受監(jiān)督，更好維護市場秩序。加強新聞媒體職業(yè)道德建設，嚴懲以有償新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為，樹立正確的社會輿論導向。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監(jiān)管的工作人員是直接責任人。梳理取消下放轉移行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，向有權機關提出修改或者廢止的建議。（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體制。在轄市（區(qū)）層面積極探索綜合設置市場監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍。（四）加大責任追究力度。因過錯導致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產安全等領域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。按照主動公開、陽光透明的原則，主動將對關系人民群眾切身利益、經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息進行率先歸集、率先公示。其中，會議決定對６６部行政法規(guī)相關條款進行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。厘清邊界需法律制度清晰界定簡政放權，一直被視為深化改革所必須推進和落實的重點任務之一，特別是本屆政府以來，更是為簡政放權賦予了全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”的重要定位。因此，簡政放權不僅是厘清政府和市場邊界的關鍵，更是釋放市場活力的必然選擇?！巴ㄟ^簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，正是今后深化簡政放權改革和轉變政府職能的總體思路。此次會議明確對６６部行政法規(guī)相關條款進行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定，足可見相關內容之龐雜、任務之繁瑣。對于如何厘清部門監(jiān)管職責、完善事中事后監(jiān)管措施，實際上在學術界早有論調，即呼吁通過參照正面清單管理明確政府部門必須做什么?！彼J為，如同劃槳賦予行船動力，能夠讓市場乃至社會進一步獲取持久行進動力的來源應該是市場本身。”李拓認為，這實際上為在以前的思維慣式下容易形成的政府不作為加上了緊箍咒，所謂有權必有責、權責相應、有責必究，才能真正讓政府的手不到處亂伸，真正厘清政府和市場邊界。其中，必須確保過程的公開化、透明化，防止出現個別人員或部門利用職務之便，滋生新的腐敗溫床。李拓認為，通過修改或廢止不符合經濟社會發(fā)展需要的現行法律法規(guī)，適用于發(fā)展的方方面面。日印發(fā)了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡稱“意見”）。以信息歸集共享為基礎，完善協(xié)同監(jiān)管機制《意見》指出，工商部門應通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，督促市場主體履行公示信息義務；地方政府應歸集履職過程中產生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信息；各部門之間應建立信息互聯共享機制，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，并通過構建雙向告知機制、數據對比機制等方式把握風險點，將證照銜接、監(jiān)管聯動、執(zhí)法協(xié)作等方面的措施有效貫通，有效形成工作合力，為事中事后監(jiān)管制度提供有效支撐。根據《條例》的相關規(guī)定，工商行政管理部門應通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)就注冊登記、備案信息；動產抵押登記信息、股權出質登記信息、行政處罰信息等信息進行歸集、公示；而其他政府部門應當就行政許可準予、變更、延續(xù)信息；行政處罰信息等內容進行歸集、公示。以信息公示為手段，完善社會共治制度《意見》指出，應大力建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網”。此外，現代商業(yè)體制下，政府角色逐漸由市場經濟的主導者向商業(yè)發(fā)展的服務者轉變，其應當在合理范圍內保持謙抑性，將“好企業(yè)”的判斷權歸于市場，真正做到簡政放權、放管結合。這種依托信息網絡的聯動式信用懲戒機制能夠有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足。綜上所述，《意見》的發(fā)布明確了信用約束這項基本原則，并圍繞該原則建立了企業(yè)信用信息公示制度，完善了社會共治機制，促進了政府監(jiān)管模式由事前審批向事中、事后監(jiān)管的轉變以及省會誠信體系的全面建設。二是制定和落實“雙告知”、重點檢查監(jiān)管制度，確立分類監(jiān)管模式，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，完善抽查制度等?！獓栏襁\用信用管理手段，提高監(jiān)管公示性。四是拓展社會公眾對市場監(jiān)管的參與度，鼓勵廣大消費者對企業(yè)行為進行監(jiān)督。建立產品質量監(jiān)督檢查機制，落實商品質量監(jiān)測辦法和年度計劃，組織開展產品商品質量監(jiān)測。通過確立相關領域的市場規(guī)則和監(jiān)管標準，有效發(fā)揮示范引領作用，促進相關產業(yè)素質的提升和市場秩序的規(guī)范。二是充分發(fā)揮消費者協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用、市場專業(yè)化服務組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進市場主體自我約束、誠信經營。突出重點區(qū)域、重點時段、重點領域，嚴厲打擊和治理擾亂市場秩序的突出問題。四是以電信服務、公共交通運輸、水電氣供應等為重點，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為,以醫(yī)藥購銷、工程建設、教育服務等領域為重點，著力整治商業(yè)賄賂行為。突出食品、藥品、特種設備“三大安全”，實行全過程特殊監(jiān)管，嚴守不發(fā)生重大安全事故的底線。依據市委、市政府印發(fā)的市場監(jiān)管委