【正文】 監(jiān)、旅游文物、金融等重點行業(yè)主管部門（單位）要根據(jù)行政審批工作開展情況，分類制定系統(tǒng)內(nèi)加強監(jiān)管的辦法或措施。澤州縣安監(jiān)局厘清職責 強化監(jiān)管 確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好澤州縣安監(jiān)局認真貫徹落實國家和省市縣關于簡政放權、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的工作要求，進一步深化機關行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監(jiān)管，確保做到事有人管、責有人負，無縫銜接，著力推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。（二）監(jiān)管原則。二、監(jiān)管內(nèi)容（一）取消的行政審批事項。（二）下放的行政審批事項。（三）轉(zhuǎn)移的行政審批事項。（四）工商登記前置改后置審批的事項。（五）保留的行政審批事項。三、監(jiān)管措施（一）完善監(jiān)管方式，加強和改進行政監(jiān)管。完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、專項審計、事后稽查和績效評價等方式，提高監(jiān)管水平。按照法定抽查比例，采取隨機抽查方式開展抽查。綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度，重點加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風險。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體以及達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照。（二）強化信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒制度。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡平臺。推動各級政府部門在行政審批、招標投標、政府采購、財政資金安排、工程建設、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和公共資源交易等方面應用信用信息。強化部門配合協(xié)作，推進部門間信用信息的互通共享，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)社會信用信息的綜合聯(lián)動利用，加大失信懲戒力度，完善獎懲機制，形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好秩序。在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎上，依法公開各類社會主體的信用狀況。依法規(guī)范信用服務市場，培育和發(fā)展社會信用服務機構(gòu)，加強對信用服務機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，運用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)相關信息，提高市場主體經(jīng)營活動的透明度。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制，改善安全生產(chǎn)條件，明確安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，制定事故應急預案，切實防范和降低風險。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，以及積極參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。推進行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面與行政機關脫鉤。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，加強指導和監(jiān)督，引導其依法開展活動。鼓勵會計師事務所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)揮其所具有的專門知識和專業(yè)技能對市場主體及其行為進行相關領域的監(jiān)督。鼓勵發(fā)展和支持信用評價機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展對市場主體信用評級，為政府和相關公眾了解市場主體提供參考。健全行業(yè)組織管理制度，引導行業(yè)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)組織接受第三方審計監(jiān)督，有效規(guī)范行業(yè)組織行為。（四）完善社會監(jiān)督體制，促進社會共管共治。充分利用網(wǎng)上辦事大廳等線上平臺，及時公布行政機關職能和權力調(diào)整情況，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。建立公眾舉報受理網(wǎng)上平臺，優(yōu)化“12345”政務服務熱線，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等各種方式，反映市場主體的違法違規(guī)經(jīng)營問題，引導全社會參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，曝光典型案件，震懾違法行為，提高公眾認知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認真核實、依法處理，及時向社會公布處理結(jié)果，形成輿論壓力，制約違法違規(guī)行為。各轄市（區(qū)）和市級部門要深刻認識加強行政審批事中事后監(jiān)管工作的重大意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務分工，督促落實責任，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，研究出臺具體實施意見，細化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)同的監(jiān)管體系。行政審批事項取消下放轉(zhuǎn)移后，部門相應的管理職責并未取消，指導和監(jiān)管的職能不能削弱，應切實增強主動監(jiān)管意識，嚴格落實監(jiān)管責任。按照全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求，對投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關鍵領域，相關職能部門要制訂加強事中事后監(jiān)管的辦法，其他部門針對本部門的取消下放轉(zhuǎn)移事項制訂相應的監(jiān)管措施，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學高效的配套監(jiān)管制度體系。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。推行政府績效管理，健全權力監(jiān)督制度，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，推動市場監(jiān)管重心下移，建立權責統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制。優(yōu)化執(zhí)法層級，市區(qū)兩級政府同一執(zhí)法職責原則上只在一個層級設置執(zhí)法隊伍。進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量。健全監(jiān)管執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定，建立有關監(jiān)管部門和公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。將行政審批事中事后監(jiān)管工作納入對行政機關的績效考核，綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，以及長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究監(jiān)管部門和相關領導的責任。行政處罰信用信息公開公示工作實施方案》（以下簡稱《方案》），以法律法規(guī)及上級規(guī)范性文件為依據(jù)，對信息實行分類，可公開的行政許可和行政處罰信用信息依法全面公開，強化職務犯罪預防和事中事后監(jiān)管。堅決做到責任到人、具體到事、安排到位，并對公示信息的及時性、全面性和準確性負責。目前，公開事項主要包括特殊工時審批的相關信息、105項行政處罰事項的相關信息。國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，決定再推出一批簡政放權改革措施，讓市場活力更大釋放。在外界看來，這是在繼續(xù)釋放強烈支持市場活力積極信號的同時，對外傳遞出政府在加強事中事后監(jiān)管上也將有所發(fā)力的政策新動向。只有如此，才能不斷完善市場環(huán)境，為市場主體以及社會民眾提供更加科學、高效的參與環(huán)境。而作為本屆政府的開門“第一件大事”，實現(xiàn)“任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有１７００多項行政審批事項的三分之一”的允諾早已提前完成，可見其決心之大。正所謂政府管得多，市場活力就會一直被壓制。這一點，從一組數(shù)據(jù)上即可明了。這充分證明了簡政放權在帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮以及釋放市場活力方面所發(fā)揮的積極作用?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受本報記者采訪時表示，盡管近兩年來在推進簡政放權、放管結(jié)合的過程中取得了一定的改革成效，也進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，但簡政放權措施仍有尚未完全落實到位之處，這也為新時期加快簡政放權改革、釋放改革紅利、激發(fā)市場活力留下了空間。周宏春認為，簡政放權、放管結(jié)合，對于市場和政府而言，一方面要放得開，另一方面又要管得住，這就必須通過明確的法律條款和有關制度加以明確，比如明確事中事后監(jiān)管的標準、程序規(guī)定，以及對查出的問題如何處罰，等等。值得注意的是，盡快啟動并充分完善相關法規(guī)工作顯得十分迫切，但只要按照既定改革方向加以修訂，積極解決并敢于打破固有利益格局，想必可以順利推進，但更為重要的是，如何確保各行為主體依法而為，或?qū)⑹菙[在決策者面前更為迫切的難題。只有如此，才能不斷完善市場環(huán)境，為市場主體以及社會民眾提供更加科學、高效的參與環(huán)境。李拓表示，政府要避免在掌舵市場發(fā)展方向的同時肩負劃槳重任。不該干的事情不能插手，不能又當裁判又當運動員。為此，應該從以下幾方面著眼，促進政府部門在既定軌道上行進，以實現(xiàn)政府、市場各歸各位。“這顯然是最為重要的內(nèi)容之一。前提是，必須按照權責相應的原則明確責任主體，形成公開、透明、常態(tài)化的監(jiān)督和責任追究制度。所謂簡政放權、放管結(jié)合，放和管同樣重要，只有在標準清晰明確、程序嚴謹規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境下，才能確保“寬進嚴管”。畢竟，完善的制度保障和約束是強化事中事后監(jiān)管的充分必要條件。這正是此次會議對６６部法規(guī)進行一攬子修改的要義所在。對于強化和規(guī)范政府監(jiān)管行為而言，法制環(huán)境的跟進和完善必不可少。因此，我們期待改革紅利進一步釋放，必須要在明確法治型政府和服務型政府思路的前提下，兌現(xiàn)所有改革承諾，如此才能確保和維護改革成果，杜絕出現(xiàn)反彈。《意見》確立了職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治四項基本原則，并在此基礎上進一步提出了嚴格行政審批事項管理、厘清市場監(jiān)管職責、完善協(xié)同監(jiān)管體制、構(gòu)建社會共治格局、加強組織實施等具體意見，是當前和今后一個時期各級政府組織市場秩序監(jiān)管工作指導性、操作性很強的一個文件。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，加強信用約束是規(guī)范市場秩序的治本之策，是監(jiān)管信息化的重要體現(xiàn)，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加強事中事后監(jiān)管的重要形式和手段，更是對此前頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱“條例”）的高度回應。此前《條例》頒布后，監(jiān)管部門通過建立企業(yè)信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度等監(jiān)管手段，加強了對企業(yè)的信用管理，取得了一定的工作成效。本次《意見》對于信用約束機制的強化作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 一是明確了工商行政管理部門與政府部門在信用歸集方面的職能分工。本次《意見》的頒布對上述職能劃分進行了重申，指出工商行政管理部門履行對企業(yè)主體信息的歸集職能；而其他政府部門履行對企業(yè)行政許可、行政處罰信息的歸集職能，進一步明確了兩者之間的職能分工，有效緩解了因職能分工不明而導致的歸集不足或歸集重復現(xiàn)象的出現(xiàn)，擴大了信用信息公示的范圍和效應。《意見》改變了以往監(jiān)管部門各自歸集、分別公示的傳統(tǒng)工作模式，要求各部門對企業(yè)注冊登記備案信息、企業(yè)年報和自主公示信息、行政許可信息、行政處罰信息，以及其他應當依法公示的信息進行全國集中、關聯(lián)整合和統(tǒng)一公示，一方面減少了企業(yè)因配合政府部門信息歸集、公示工作而耗費的時間、人力、財力成本，促進了商業(yè)化時代背景下企業(yè)經(jīng)營效率的提高；另一方面通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化工作方式促進了政府監(jiān)管方式的優(yōu)化升級，實現(xiàn)了誠信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過渡，提高了事中事后監(jiān)管的效率和張力。工商行政管理部門及其他政府工作部門應將所歸集采納的企業(yè)主體信息、企業(yè)行政許可信息、企業(yè)行政處罰信息等內(nèi)容全面歸于企業(yè)名下，并盡快通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站就上述內(nèi)容向社會公開。然而，政府的履職能力和信息獲取能力均是有限的，在高速發(fā)展的商業(yè)社會，其難以對紛繁復雜的企業(yè)信息進行全面、細致的甄別和審查，更難以在問題出現(xiàn)的早期發(fā)現(xiàn)或解決問題，實踐中政府監(jiān)管不足或選擇性監(jiān)管的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。此次《意見》的出臺，著力強調(diào)了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等信息公示平臺的建設，對企業(yè)從設立到運營到退出市場的全過程信息進行了全面公示，為促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會共治制度提供了有力支撐。以信用監(jiān)管為中心，建立聯(lián)合獎懲機制《意見》指出，對于違法市場主體要加大行政處罰和信用約束的力度，可以處以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲罰措施，同時建立跨部門的聯(lián)動機制與懲戒機制，在招投標、政府采購等各個需要政府許可或批準的領域的審核中將信用信息作為重要考量，對在經(jīng)營中存在失信行為的主體予以限制，使得失信行為的懲戒實現(xiàn)強制力。傳統(tǒng)的監(jiān)管雖然也強調(diào)對于失信行為的懲戒，但懲戒力度有限，且更多表現(xiàn)為個案性的懲戒，企業(yè)剛懲戒完、整改完，又將原有的違法行為改頭換臉后故技重施，而其他市場主體對此并不知情而蒙受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了市場秩序。此外，在舊有的懲戒機制中，罰款和暫停、吊銷執(zhí)照是最常使用的行政處罰手段，但罰款的懲罰力度不具有持續(xù)性，而且其度量難以掌握，容易失之過松或者過松，而暫停吊銷執(zhí)照又直接停止企業(yè)的營業(yè)，又過于嚴厲，雖然以前也有黑名單等信用約束機制，但由于信息傳播的有限，對于違法主體懲戒又過松，無法形成一個寬嚴有序的懲罰體系，新機制的建立后大大加強了信用約束的力度，使得存在不影響經(jīng)營的罰款，限制經(jīng)營的信用約束，終止/中止經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照類資格罰能形成一套相互銜接，違法與懲罰的相適應應，符合比例原則的懲戒體系。（作者供職于中國政法大學）滁州市工商局“六嚴格六提高”加強事中事后監(jiān)管。一是全面推進法治工商建設，制定和完善執(zhí)法全過程記錄、行政裁量權基準、案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離等制度，完善行政執(zhí)法程序。三是推進工商登記標準化建設，對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，提升工商服務水平和效能。五是建立以風險管理為基礎的預防性體系,根據(jù)監(jiān)管信息平臺形成的數(shù)據(jù)進行風險監(jiān)測和評估，確定監(jiān)管的重點、方式和頻次，把工作重心放在市場主體行為引導和案件線索發(fā)現(xiàn)上。一是出臺《滁州市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》，建立信用信息歸集、市場主體年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。三是引導市場主體自覺遵守誠實信用和公平競爭原則，塑造企業(yè)社會信譽，自覺履行社會責任，推動市場主體信用體系建設?，F(xiàn)全市已對企業(yè)33489戶、個體工商戶113864戶的基本信息進行錄入，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)3675戶、個體工商戶5176戶，行政處罰信息843戶。依據(jù)《消費者權益保護法》和《流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》規(guī)定的職責，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、結(jié)果通用、屬地監(jiān)管模式，定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務進行抽查檢驗，及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果，曝光質(zhì)量不合格商品，確保對銷售假冒偽劣商品的查處效果和打擊力度。今年以來，共開展商品質(zhì)量抽檢5次17個品種148個批次商品，依法處理了47個批次不合格商品。制定推廣各行業(yè)合同示范文本，建設文明誠信市場，評選全國、省、市“守合同重信用”企業(yè)，組織創(chuàng)建中國馳名商標、省著名商標、市知名商標。2014年市政府在財政經(jīng)費比較緊的情況下，共拿出565萬元對獲得馳名商標、地理標志證明商標、著名商標的企業(yè)進行獎勵。一是充分運用12315投訴舉報熱線，加強投訴舉報分析，針對投訴舉報的突出問題，及時組織不公平格式條款、預付卡消費、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等專項行動，加強相關領域市場監(jiān)管。三是建立與各行業(yè)協(xié)會、相關職能部門及新聞媒體的聯(lián)席會議制度，建立與公安、司法部門的對接機制