【正文】 益。作風(fēng)問(wèn)題。目前，農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況日顯突出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防，對(duì)于減少職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和依法治理縣、鎮(zhèn)、村，保持社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、經(jīng)濟(jì)資源配置的效率，對(duì)政府形象和公信力產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，影響著黨和國(guó)家政策的制定和實(shí)施，甚至影響社會(huì)政治的穩(wěn)定。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村基礎(chǔ)干部，職務(wù)犯罪，腐敗，對(duì)策Abstract Abstract: the economy of rural grassroots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and bating and reducing crime, maintaining social stability has very important paper illustrates the characteristics of rural grassroots cadres on the basis of jobrelated crimes, analyzes the reasons for jobrelated crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crimeprevention words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures引言改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下，我國(guó)的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，初步建立起了中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。預(yù)測(cè)和認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層干部反腐倡廉工作的難度，科學(xué)地選擇新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的策略，適時(shí)地對(duì)防控機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)可以鼓舞人民對(duì)法律的信心，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。擴(kuò)大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范年農(nóng)村財(cái)務(wù)，從機(jī)制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，確保農(nóng)民大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)要考慮到農(nóng)民文化水平低等特點(diǎn)，量身定做，構(gòu)建一個(gè)行之有效的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，而利用大學(xué)生下鄉(xiāng)的契機(jī)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息終端，通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)腐敗問(wèn)題，也許是一個(gè)值得嘗試的途徑。目前農(nóng)民解決問(wèn)題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動(dòng)解決問(wèn)題的方法，因此要把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)：(1)、暢通信訪渠道。(2)重視對(duì)財(cái)務(wù)的防范，農(nóng)村基層腐敗大多數(shù)是貪利性的行為，任何人離開(kāi)制度的約束，都會(huì)產(chǎn)生貪戀的欲念，因此對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理，可以很大程度上減少腐敗的發(fā)生。教育培訓(xùn)要講究方法和方向性，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，因地制宜，本著實(shí)際、實(shí)用、失效的原則，圍繞著當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)農(nóng)干進(jìn)行法律法規(guī)，思想道德修養(yǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及理論及實(shí)用技術(shù)展開(kāi)全方位、多樣化培訓(xùn)；按年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多層次的教育。通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗形式特點(diǎn)和腐敗原因的分析，我們迫切地感到建立一套農(nóng)村基層干部腐敗的防控機(jī)制的重要性。王某一直認(rèn)為自己是在執(zhí)行村委會(huì)主任的命令，即使產(chǎn)生后果也是村委會(huì)主任的責(zé)任，不關(guān)他的事。有人甚至認(rèn)為集體財(cái)務(wù)的錢(qián)就是自己管的錢(qián)，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。雖然有的農(nóng)村已開(kāi)始推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，但財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不少村務(wù)公開(kāi)欄只是一種應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，每年一度的財(cái)務(wù)清理也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。因此白條子在村會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，少數(shù)村干部利用權(quán)力，在土地開(kāi)發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級(jí)企業(yè)承包等項(xiàng)目中，利用職務(wù)之便，收受賄賂。在十年前，有的認(rèn)識(shí)為投票給自己的人送禮物作為報(bào)酬，而近些年變得更加猖狂，直接給現(xiàn)金，還會(huì)宴請(qǐng)給自己投票的人，更有甚者明碼標(biāo)價(jià)選票的價(jià)格。少數(shù)村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，甚至更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)送禮，為自己找門(mén)路，跑關(guān)系，甚至為自己建關(guān)系網(wǎng)，以此壯膽，辦起事來(lái)為所欲為，無(wú)所顧忌。這些人當(dāng)村干部時(shí)候不會(huì)花心思在問(wèn)村里謀求發(fā)展，提高村民生活水平，而是想盡辦法利用村干部的身份為自己謀取不正當(dāng)利益。要打贏農(nóng)村基層反腐斗爭(zhēng)，就必須要深入了解農(nóng)村基層干部腐敗的形式，深入分析導(dǎo)致農(nóng)村基層干部腐敗的原因，才能對(duì)癥下藥，行之有效的打擊農(nóng)村基層腐敗，并且減少并逐步杜絕農(nóng)村基層腐敗，還人民一個(gè)純凈的基層政府，為人民創(chuàng)造一個(gè)和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，為中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)打下牢固的根基。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層貪污腐敗分子，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，直接關(guān)系著農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系從整體上構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是深入推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的一個(gè)重要課題。所以說(shuō)，農(nóng)村基層反腐斗爭(zhēng)是十分重要的，也是十分緊迫的，應(yīng)該引起全社會(huì)的重視。在“蒼蠅”“老虎”一起打的方針下，上至省部級(jí)高官，下至科處官員，一旦被發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的行為，都得到了法律的制裁。雖然其中既有“老虎”又有“蒼蠅”，但是，更小的“蒼蠅”農(nóng)村基層干部卻幾乎沒(méi)有。我們不應(yīng)忽視農(nóng)村反腐的重要性，要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)放到整個(gè)中國(guó)社會(huì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度去看待。我國(guó)擁有13億人口，但是其中有9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；因此，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一農(nóng)村基層干部腐敗的形式農(nóng)村基層干部的腐敗主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即以權(quán)謀私，把當(dāng)村官作為攫取不正當(dāng)利益的工具；還有工作作風(fēng)方面，對(duì)待人民群眾簡(jiǎn)單粗暴，蠻橫無(wú)理，對(duì)黨的群眾路線(xiàn)肆意踐踏。有的農(nóng)村干部私自將集體土地外包給他人，并在其中做假賬，侵吞部分租金，只給村民分發(fā)小部分補(bǔ)償；有的村干部借著村里修路修橋等工程，偷工減料，私吞公款；有的村干部將村民征地補(bǔ)償款、種糧補(bǔ)貼等款項(xiàng)截流，只給村民部分補(bǔ)償款，自己侵吞一部分，而且其中操作完全不對(duì)村民透明，村民無(wú)從得知自己應(yīng)得多少補(bǔ)償款，也就無(wú)從知曉自己被侵占了多少補(bǔ)償款；有的村干部自己有產(chǎn)業(yè)，比如工廠或者養(yǎng)殖等，利用村干部之便為自己謀利，如低價(jià)承包村集體土地，拖欠村集體土地租金等；有的村干部在宅基地劃分、農(nóng)用物資供應(yīng)、林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益，搞特殊化等。不僅在職期間個(gè)人和親戚辦事方便，而且為自己下臺(tái)留后手。對(duì)于村支書(shū)更是如此，由于村民中黨員人數(shù)不多，所以競(jìng)選村支書(shū)所花錢(qián)財(cái)比競(jìng)選村長(zhǎng)更少，也使得這種行為更普遍，而且這些人在任期內(nèi)還會(huì)給那些支持自己的黨員更多好處。二農(nóng)村基層產(chǎn)生腐敗的原因1財(cái)務(wù)管理混亂：在一些地方，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范會(huì)計(jì)出納不分家，賬錢(qián)權(quán)一人獨(dú)攬，權(quán)力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)從不向群眾公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控，有以下兩種情況:(1)按照規(guī)定，村長(zhǎng)應(yīng)主管財(cái)經(jīng)，可有些地方財(cái)經(jīng)全部由村支部書(shū)記抓，形成一人說(shuō)了算的局面。(3)會(huì)計(jì)做假賬，用會(huì)計(jì)的職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。有群眾反映：這些人做了干部就不干活了，整天東轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)西逛逛，像是大領(lǐng)導(dǎo)、大老爺。現(xiàn)在對(duì)“村官”的經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，有些經(jīng)濟(jì)條件較差的村連平時(shí)的誤工費(fèi)也得不到保障。4干部濫用職權(quán)：有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手，有些地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別村黨支部書(shū)記，村長(zhǎng)視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發(fā)包上偏親向友，一些重大事項(xiàng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，對(duì)大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只能成為理論層面上的東西。直到檢察機(jī)關(guān)傳喚他時(shí)，他仍然不知道自己的行為已構(gòu)成犯罪。三整治農(nóng)村基層產(chǎn)生腐敗的對(duì)策1加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)。針對(duì)不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復(fù)性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，下大力度，加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為教育培訓(xùn)做好有力的保障。第一，會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員分包，實(shí)行定期清算。做為檢察機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層。4強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立合理的農(nóng)村干部個(gè)人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時(shí)也讓“村官”分享到成功的果實(shí)。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大農(nóng)村村民法制觀念的增強(qiáng)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會(huì)力量。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗的有效防控，才能夠建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現(xiàn)象近年來(lái)呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，村官腐敗已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決產(chǎn)生了十分不利的影響。因而，如何從基層消除腐敗現(xiàn)象，尤其是對(duì)村委等基層集體組織及其人遠(yuǎn)職務(wù)犯罪進(jìn)行有效遏制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障黨和國(guó)家的政策措施順利在農(nóng)村實(shí)施，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決都具有十分重要的意義。一、當(dāng)前農(nóng)村干部存在的問(wèn)題分析“農(nóng)村干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人民的利益，關(guān)系到黨的生命。首先，民主意識(shí)淡薄。能力不強(qiáng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的積極性會(huì)影響農(nóng)民主動(dòng)性的發(fā)揮。老齡化的問(wèn)題在于新思想新問(wèn)題的看法，新思維的發(fā)展形成了一定程度的阻礙。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多省市的農(nóng)村中，此類(lèi)案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會(huì)主任或村黨支部書(shū)記，而其中有14%的案件是村支書(shū)、村主任和會(huì)計(jì)（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對(duì)較弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開(kāi)放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長(zhǎng)。串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡(jiǎn)單，膽大妄為。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，相對(duì)集中在大型經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)生過(guò)程中。村干部犯罪中被侵犯的有救災(zāi)、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。這既阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又激化了干群矛盾；既影響了國(guó)家三農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，又妨礙了農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。但在農(nóng)村，個(gè)別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢(shì)力的存在，導(dǎo)致一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村委個(gè)別人員通過(guò)非法手段拉選票民主選舉嚴(yán)重被扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨(dú)斷專(zhuān)行“一言堂”是民主管理缺位；三是農(nóng)村干部在本村成為不能管鄉(xiāng)政府不會(huì)管的現(xiàn)象使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個(gè)別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別村無(wú)黨支書(shū)記，村長(zhǎng)無(wú)視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機(jī)動(dòng)地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友，專(zhuān)職橫行。村干部之間分工不明。財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過(guò)場(chǎng)。農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開(kāi)放三十多年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利益的驅(qū)動(dòng)力越來(lái)越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進(jìn)行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢(qián)、權(quán)力的奴隸。服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。而且農(nóng)村干部自身法律道德修養(yǎng)程度低，工作中很難站在法律的角度解決問(wèn)題，工作方法帶有隨意性，紀(jì)律渙散、濫用職權(quán)、官僚專(zhuān)斷作風(fēng)橫行。加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)。針對(duì)不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復(fù)性教育；另外，政府應(yīng)大力支持農(nóng)村干部培訓(xùn)工作，下大力度，加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為教育培訓(xùn)做好有力的保障。加大對(duì)農(nóng)村后備人才的選拔和任用。其次，擴(kuò)寬農(nóng)村干部選拔渠道。加快工作方法的創(chuàng)新。2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報(bào)告》明確規(guī)定：“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。積極改革探索有效監(jiān)督途徑。建立村主任負(fù)責(zé)，村支書(shū)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。而且，犯罪金額呈上升趨勢(shì)。3)老齡化嚴(yán)重。4)行賄受賄風(fēng)有所滋生。1)社會(huì)危害性大。4)監(jiān)督機(jī)制不健全。8)服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。3)加大對(duì)農(nóng)村后備人才的選拔和任用。7)積極改革探索有效監(jiān)督途徑?；厥姿哪甑拇髮W(xué)求學(xué)生活，老師不僅以他淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，將我指導(dǎo)，而且以她認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、方正崇高的為人品德，影響了我的生活做人與思想修為。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我們都能取得更大的