【正文】 術、經(jīng)濟方面綜合能力比較強的專家為主，不必要聘請涉及項目具體技術方案的專家，盡可能多地邀請各個相關部門的代表參加。而項目申請報告的評估是為核準部門把關，評估的對象包括項目申請報告，也包括項目申報單位或企業(yè)，咨詢機構所站的角度是政府核準部門一方，性質類似于代核準部門審查。本文提到的對可研報告的評估仍然指后一種情況。對項目在微觀層面的具體問題關心越多，企業(yè)投資主體地位體現(xiàn)就會越少，評估重心偏離的就會越多，政府關心的涉及社會、公共利益的問題就難以凸現(xiàn)出來。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益的角度進行核準。咨詢機構在評估過程中應切忌項目申請報告“克隆”可研報告，或將項目可行性研究報告的內容充斥在項目申請報告的相關內容中。（5）對于同意核準的項目，項目核準機關應向申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對于不同意核準的項目，應向申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，同時抄送相關部門和下級項目核準機關。（3）項目核準機關在受理核準申請后，如果認為有必要，應該在4個工作日內委托咨詢機構進行評估論證。項目申請報告的核準程序是什么？（1）企業(yè)投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告，項目申請報告應出具工程咨詢資質。聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。（4）信息產(chǎn)業(yè)電信：國內干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準；郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準；電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。3）水運煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準；集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。2）煤炭：煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準；煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。（1）農(nóng)林水利1）農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準；2）水庫：國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準；3）其他水事工程：需中央政府協(xié)調的國際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。為了更好地適應不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。（2）能源1）電力：水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準；抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。3）石油、天然氣。內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準；4）民航新建機場：由國務院核準。（5）機械制造汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。制鹽：由國務院投資主管部門核準。其中，由國務院投資主管部門核準的項目，項目申請報告應該出具工程咨詢甲級資質。項目核準機關在進行項目核準審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應該征求相關部門的意見，相關部門在收到征求意見函后7個工作日內，向項目核準機關提出書面預審意見。評估項目申請報告的關鍵點是什么？（1）申請報告內容的完整性國家發(fā)改委在2007年發(fā)布的《項目申請報告通用文本》中，對企業(yè)報送的項目申請報告的內容和深度提出了一般性的要求，其通用性強，涵蓋的范圍廣，具有普遍的指導意義。同時，還應對申請報告相關內容分析的充分性進行評估，例如：一條公路或鐵路項目在申請報告中既要分析項目建設與路網(wǎng)規(guī)劃的關系，也要分析與城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關系。政府對企業(yè)提交的項目申請報告主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益和防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。例如：交通、水利等基礎設施項目，其規(guī)模大、投資高，征地、拆遷及移民安置的問題多，社會屬性明顯，評估過程中應重點論證項目與總體規(guī)劃及各相關行業(yè)規(guī)劃的關系，著重解決好項目對社會影響問題；電力、煤炭、油氣田和礦業(yè)開采等項目涉及到資源的合理開發(fā)利用問題，評估應站在政府的角度，遵照國家的相關政策，對資源開發(fā)的合理性進行重點論證，避免出現(xiàn)壟斷。對于使用政府資金的可研報告評估項目，咨詢機構評估的目的是為政府和業(yè)主把關，評估的對象主要是可研報告，站在咨詢服務的角度對項目提出意見，里面包含了專家、各方代表以及咨詢機構本身的綜合意見，提出的意見和建議既涉及項目在微觀層面又涉及宏觀層面，但更加重視微觀層面的具體問題。因此，評估項目申請報告時要擺脫評估可研報告過程中的慣性思維，堅持項目所涉及的必要性、市場分析預測、技術方案可行與否、經(jīng)濟上是否合理等屬于項目內部問題由企業(yè)自主決策，避免過多地深入到項目的具體問題中去，確保企業(yè)在投資過程中的自主決策地位。項目申請報告與項目可行性研究報告有什么區(qū)別？兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下五個方面：目的不同項目申請報告不是對企業(yè)項目從自身角度是否可行所進行的研究，而是在企業(yè)認為從企業(yè)自身發(fā)展的角度看項目已經(jīng)可行的情況下，回答政府關注的涉及公共利益的有關問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可；可行性研究報告的目的是要論證企業(yè)投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術方案可行性、財務可行性、融資方案可行性等，也包括對是否滿足國家產(chǎn)業(yè)準入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報告的編寫應先于項目申請報告；可行性研究報告與項目申請報告是兩個不同性質的文件，項目申請報告不是在可行性研究報告基礎上的簡單補充。項目申請報告評估報告的結論性意見應體現(xiàn)項目是否具備合理性和“可批性”。第一章申報單位及項目概況第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設用地、征地拆遷及移民安置分析第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟影響分析第八章社會影響分析前期項目的分析也是至關重要的，分析項目對國家政治和社會穩(wěn)定的影響，包括分析項目建設的解決和促進就業(yè)的作用，項目與當?shù)乜箍萍肌⑽幕l(fā)展水平的相互適應性、項目與當?shù)鼗A設施發(fā)展水平的相互適應性、項目對合理利用自然資源的影響等。外商投資的項目申請報告要求是什么？（1）根據(jù)投資體制改革有關規(guī)定，國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理；（2）根據(jù)國家發(fā)改委制定的境外投資項目核準辦法的有關規(guī)定，對所有境外投資包括新建、收購、參股項目及增資、再投資項目，均需從維護經(jīng)濟安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理的角度進行核準；（3）外資投資項目申請報告與項目可行性研究報告不同，也與境內投資項目申請報告存在很大差別。（5）借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內容，以滿足項目核準機關對外債管理等事項進行核準的需要。外商投資企業(yè)審批，需先向發(fā)展改革委報送項目申請報告。對于外商并購境內企業(yè)項目，如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申請報告可以適當簡化，但應重點論述以下內容：（1）境內企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務狀況、資產(chǎn)評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況）等；（2）外商情況（包括近三年企業(yè)財務狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務的市場占有率、公司業(yè)績等）；（3）并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權債務處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權結構；（4）融資方案；（5）中方通過并購所得收入的使用安排；（6）有關法律規(guī)章要求的其他內容。（3）《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》第十二條規(guī)定：項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。企業(yè)投資項目種類：核準制：重大項目、限制類項目（《政府核準的投資項目目錄》）向政府提交項目申請報告。通知中規(guī)定“2007年9月1日以后報送我委的建設項目立項申請書，原則上均應按本通知的要求進行編寫”。（4）依據(jù)城市規(guī)劃設計條件及附圖取得土地出讓、轉讓合同的，受讓方持出讓轉讓合同按所轄范圍向規(guī)劃科或鎮(zhèn)村站申請辦理核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。建設工程施工許可管理建設工程竣工后，依據(jù)規(guī)劃設計條件批文及批準的建設項目申請及施工圖，逐項進行檢查，驗收，符合城市規(guī)劃審批要求的，按規(guī)定程序核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》正本。（2）建設項目是否符合國家供地政策。預審意見應當包括對上述內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。（4）辦理期限：1）發(fā)改部門應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。主要包括項目申報單位的重點經(jīng)營范圍、資產(chǎn)負債情況、股東構成及股權結構比例、以往投資類似項目的簡要情況等內容。2．擬建項目與相關產(chǎn)業(yè)政策的關系。2．土地利用合理性分析。4．其他不利影響。2．資源利用方案。第五章 征地拆遷及移民安置1．城市居民搬遷方案。第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析1．環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。3．生態(tài)環(huán)境保護對策。第七章 經(jīng)濟影響分析1．國民經(jīng)濟評價。3．經(jīng)濟安全分析。3．分析項目所涉及的各種社會因素，進行社會風險分析，評價項目的社會可行性。待項目中標或收購條件基本達成一致后，再向發(fā)展改革部門申請辦理項目核準手續(xù)。說明項目對各投資方的必要性和意義，包括項目與投資方國內項目的關系、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關系等；2）社會意義：包括與我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，與我國境外投資戰(zhàn)略和境外投資產(chǎn)業(yè)政策的關系等。）（6）項目合作及資金情況1）項目合作方案：包括項目各方股比，出資形式，合作方式，收入和利潤分配，產(chǎn)品分配，其他合作內容；2）項目資金運用：包括項目總投資，建設類項目的前期費用（中介費、勘探費等）、工程建設資金及其使用構成、流動資金的使用等，并購類項目的收購前期費用、收購資金及其使用構成，中方投資額及其使用構成等；3）項目資金籌措：包括項目資本金及各方出資，銀行貸款及其他社會融資的構成與來源，項目用匯金額及來源等。如何在撰寫農(nóng)業(yè)類項目立項申請書？農(nóng)業(yè)項目在社會上的地位日益加大，范圍也在逐漸往廣度發(fā)展，為規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目立項程序，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》精神，擬定農(nóng)業(yè)項目立項申請書：（1）立項程序1）項目實施主體向當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室提供項目建議書；2）當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室初審同意進行論證；3）當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織相關專家對項目建議書進行論證，并作出結論；4）當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任（或區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組組長）審批；5）當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室下達立項批復，并建立項目檔案。2）項目申報要點申報對象《北京市節(jié)能技改項目專項資金扶持辦法》節(jié)能量獎勵對象為：工業(yè)和商業(yè)系統(tǒng)的企事業(yè)單位，非工商系統(tǒng)不能享受此項政策；申報對象必須有獨立法人資格；申報材料技改項目申請報告材料書面材料提交2份，電子版材料提交1份；項目要求企業(yè)申報項目預計實現(xiàn)節(jié)能量必須大于500噸標準煤，且申報項目中的節(jié)能量不能包含管理節(jié)能，應為技術改造節(jié)能量。在規(guī)定時間內無法完成的創(chuàng)新項目，確需延期驗收的，創(chuàng)新項目負責人應在規(guī)定的完成期限內提出延期結題申請，經(jīng)科研管理部門審核同意后，報上級單位審查備案、每個創(chuàng)新項目可申請一次延期，延期時間不超過1年、第三章 驗收方式和程序第一條重點項目采取會議驗收形式，一般項目采取書面驗收形式。第三條驗收的基本程序創(chuàng)新項目負責人在完成任務后，向科研管理部門提出驗收申請，填寫《xx科研創(chuàng)新項目總結報告》，并按規(guī)定提交有關驗收資料；科研管理部門審查全部驗收資料及有關證明，簽署審查意見后，將創(chuàng)新項目驗收申請表及驗收資料統(tǒng)一整理后在規(guī)定時間內報送上級單位審核；上級單位收到驗收申請表及驗收資料后，按領域分組驗收；驗收方式和驗收工作具體安排將提前兩周通知相關科研管理部門；上級單位將以書面方式公布驗收結果；第四條創(chuàng)新項目申請驗收，需提交以下資料:創(chuàng)新項目申請書復印件1份；創(chuàng)新項目結項報告5份；已標注“xx科研創(chuàng)新項目資助”的項目成果資料（合訂成冊）5套（其中至少一套成果原件）、第四章 驗收結論第一條驗收結論分為優(yōu)秀、通過、不通過三個等級、優(yōu)秀:出色地完成了創(chuàng)新項目申請書約定的研究任務，經(jīng)費使用合理，提供的驗收文件和資料齊全，數(shù)據(jù)真實；研究成果有較大創(chuàng)新，具有較高的學術價值、應用價值或產(chǎn)生較大的社會影響；在本創(chuàng)新項目的研究基礎上爭取到國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目等國家級項目或省部級重大攻關項目。對驗收等級為“優(yōu)秀”的創(chuàng)新項目進行表揚，并在下一年度的創(chuàng)新項目申報中，跟蹤支持項目負