【正文】 的角度看項目已經(jīng)可行的情況下，回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可；可行性研究報告的目的是要論證企業(yè)投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財務(wù)可行性、融資方案可行性等，也包括對是否滿足國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述。角度不同項目申請報告是從公共利益的代言人政府的角度進(jìn)行論證，因此側(cè)重于從宏觀的角度、外部性的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合論證；企業(yè)投資項目可行性研究報告是從企業(yè)角度進(jìn)行研究，因此側(cè)重于從企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。內(nèi)容不同項目申請報告是對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進(jìn)行論證，回答政府所關(guān)心的問題；企業(yè)投資項目可行性研究報告主要對市場預(yù)測、廠址選擇、工程技術(shù)方案、設(shè)備選型、投資估算、財務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險分析，以及是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)要求等進(jìn)行研究論證，回答企業(yè)所關(guān)心的各類問題。時序不同項目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)董事會同意后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項目申請報告，申請政府部門的行政許可。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報告的編寫應(yīng)先于項目申請報告；可行性研究報告與項目申請報告是兩個不同性質(zhì)的文件，項目申請報告不是在可行性研究報告基礎(chǔ)上的簡單補(bǔ)充。對于一個理性的企業(yè)投資主體，在進(jìn)行項目投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究。法律效力不同項目申請報告的編寫和報送具有政府行政的強(qiáng)制約束，是企業(yè)必須履行的社會義務(wù)，受國家有關(guān)法律法規(guī)的制約，如行政許可法及國家行政主管部門有關(guān)項目投資管理約定的約束；可行性研究報告用于企業(yè)內(nèi)部的投資決策，對企業(yè)內(nèi)部股東及董事會負(fù)責(zé)，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及法人治理結(jié)構(gòu)的約束。項目申請報告和可研報告“評估”的區(qū)別在哪里？項目申請報告評估與可研報告評估在目的、角度和范圍上不同，評估意見應(yīng)具備明顯的特點，作為咨詢過程的重要成果性文件，其主要組成部分應(yīng)包括項目所涉及的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源、節(jié)能、土地利用、拆遷安置、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會效果分析，還應(yīng)闡述項目核準(zhǔn)前所需報件的辦理情況和主要意見。項目申請報告評估報告的結(jié)論性意見應(yīng)體現(xiàn)項目是否具備合理性和“可批性”。而非可研報告評估意見中的建設(shè)必要性、可行性方面的結(jié)論。如何撰寫項目申請報告項目申請報告，不同于可行性研究報告，是國家投資體制改革后，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準(zhǔn)的項目時，為獲得項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告：項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容、項目申請報告怎么寫一定要了解清楚之后再進(jìn)行編制。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、節(jié)能、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)、至于項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。第一章申報單位及項目概況第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟(jì)影響分析第八章社會影響分析前期項目的分析也是至關(guān)重要的，分析項目對國家政治和社會穩(wěn)定的影響，包括分析項目建設(shè)的解決和促進(jìn)就業(yè)的作用，項目與當(dāng)?shù)乜箍萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性、項目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性、項目對合理利用自然資源的影響等。項目核準(zhǔn)申請報告對資質(zhì)有什么要求？項目核準(zhǔn)申請報告主要是從宏觀角度對項目的外部性影響進(jìn)行論述，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會分析，項目核準(zhǔn)申請報告主要包括擬建項目的基本情況和該項目的外部影響，如該項目對國家經(jīng)濟(jì)安全、地區(qū)重大布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防止行業(yè)壟斷和保護(hù)公共利益等方面會造成哪些有利或不利的影響。項目申請報告編制單位資質(zhì)要求：項目核準(zhǔn)申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，其中報國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目核準(zhǔn)報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。對于總投資5000萬元（不含5000萬元）以下的房屋類建筑物項目核準(zhǔn)申請報告，可以由項目申報單位自行編制，但在申請報告中必須按照可行性研究報告深度進(jìn)行項目投資估算；項目核準(zhǔn)申請報告主要包括哪些內(nèi)容？（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。外商投資的項目申請報告要求是什么？（1）根據(jù)投資體制改革有關(guān)規(guī)定，國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準(zhǔn)管理；（2）根據(jù)國家發(fā)改委制定的境外投資項目核準(zhǔn)辦法的有關(guān)規(guī)定，對所有境外投資包括新建、收購、參股項目及增資、再投資項目，均需從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理的角度進(jìn)行核準(zhǔn)；（3）外資投資項目申請報告與項目可行性研究報告不同，也與境內(nèi)投資項目申請報告存在很大差別。該類項目申請報告不要求詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財務(wù)效益和敏感性分析等企業(yè)決策時所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證，也不要求滿足中國的環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等政府法規(guī)要求。政府行政機(jī)關(guān)不再審批項目可行性研究報告，項目單位可結(jié)合自身及項目情況，決定是否編制項目可行性研究報告。（4）對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申請報告可以適當(dāng)簡化，但應(yīng)重點論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認(rèn)情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。（5）借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對外債管理等事項進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。外商投資項目核準(zhǔn)怎樣進(jìn)行？外商投資項目核準(zhǔn)是國家投資主管部門對于外商投資行為從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面審核后，依法做出的行政決定、原審批外商投資項目建議書和可行性研究報告改為只核準(zhǔn)項目核準(zhǔn)申請報告。按核準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)由地方發(fā)改部門核準(zhǔn)的項目，根據(jù)項目規(guī)模由相應(yīng)資質(zhì)等級的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制、項目核準(zhǔn)申請報告是政府對項目進(jìn)行審查以決定是否允許其投資建設(shè)的重要依據(jù)。如何撰寫外商投資的項目申請報告？外商投資項目申請報告不要求詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財務(wù)效益和敏感性分析等企業(yè)決策時所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析論證，也不要求滿足中國的環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等政府法規(guī)要求。外商投資企業(yè)審批，需先向發(fā)展改革委報送項目申請報告。外商投資項目申請報告的內(nèi)容如下：（1）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況；（2）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，計劃用工人數(shù)；（3）項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；（4）環(huán)境影響評價；（5）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；（6）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。報送發(fā)展改革委的項目申請報告，應(yīng)附以下文件：（1）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；（2）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；（3）省級或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書；（4）省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；（5）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預(yù)審意見書；（6）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件；（7）銀行出具的融資意向書。如何撰寫外商并購境內(nèi)企業(yè)的項目申請報告？外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對市場準(zhǔn)入、資本項目管理等事項進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申請報告可以適當(dāng)簡化，但應(yīng)重點論述以下內(nèi)容：（1）境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認(rèn)情況，并購目的和選擇外商情況）等；（2）外商情況（包括近三年企業(yè)財務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率、公司業(yè)績等）；（3）并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；（4）融資方案；（5）中方通過并購所得收入的使用安排；（6）有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對外債管理等事項進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。項目申請報告由誰來評估？（1）對企業(yè)報送的項目申請報告進(jìn)行核準(zhǔn)是政府行為，對于重大、復(fù)雜的項目，政府核準(zhǔn)部門要委托專業(yè)具有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證并提出評估報告。（2）咨詢機(jī)構(gòu)在項目的評估過程中，既有為政府咨詢把關(guān)的作用，也有代政府核準(zhǔn)、審查的作用。（3）《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》第十二條規(guī)定：項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。什么是建設(shè)項目立項申請書？建設(shè)項目立項申請書是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件及商業(yè)計劃書，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想：（1）建設(shè)項目立項申請書由來《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》：對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。企業(yè)投資項目種類：核準(zhǔn)制：重大項目、限制類項目（《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》）向政府提交項目申請報告。備案制：備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。（2）建設(shè)項目立項申請書撰寫機(jī)構(gòu)建設(shè)項目立項申請書撰寫機(jī)構(gòu)通常為具有工程咨詢資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。（3）標(biāo)準(zhǔn)文本2007年5月28日，國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布建設(shè)項目立項申請書通用文本的通知。通知中規(guī)定“2007年9月1日以后報送我委的建設(shè)項目立項申請書，原則上均應(yīng)按本通知的要求進(jìn)行編寫”。建設(shè)項目申請步驟是什么？建設(shè)項目申請用地規(guī)劃管理在全縣城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用集體土地進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓，在自用國有土地上改變用地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)以及進(jìn)行舊城改造，按項目申請報告程序辦理《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（1）縣城區(qū)范圍內(nèi)擬建的建設(shè)項目，建設(shè)單位持以下申報材料，向局規(guī)劃科申報；縣城區(qū)范圍以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)擬建的建設(shè)項目，建設(shè)單位持以下申報材料，向局鎮(zhèn)村站申報；1）建設(shè)用地申請報告；2）建設(shè)工程申報審批表；3）擬建區(qū)域1：2001：2000現(xiàn)狀地形圖；4）建設(shè)項目總平面布局圖；5）國有、集體經(jīng)濟(jì)組織及使用財政、國債等公共資金進(jìn)行建設(shè)的項目，應(yīng)提供已經(jīng)批準(zhǔn)的《項目建議書》和《可行性研究報告》各1份；6）項目如涉及消防、環(huán)保、文物保護(hù)、航空、氣象、鐵路等，應(yīng)附有相關(guān)部門審批簽注的書面意見；（2）規(guī)劃科或鎮(zhèn)村站在接到報建資料后，踏勘現(xiàn)場，查閱相關(guān)材料提出初審意見。（3）需要重新測圖的建設(shè)項目，建設(shè)項目申請單位應(yīng)提前按所轄范圍到我局規(guī)劃科或鎮(zhèn)村站聯(lián)系測繪地形圖，完成地形圖測繪后，按《建設(shè)項目選址意見書》要求標(biāo)定用地條件，并計算用地面積，按所轄范圍辦理核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（4）依據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計條件及附圖取得土地出讓、轉(zhuǎn)讓合同的，受讓方持出讓轉(zhuǎn)讓合同按所轄范圍向規(guī)劃科或鎮(zhèn)村站申請辦理核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)工程規(guī)劃管理在全縣城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類工程項目，建設(shè)項目申請按以下程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（1）申請規(guī)劃設(shè)計條件。（2）建筑設(shè)計方案審查。建設(shè)工程施工許可管理建設(shè)工程竣工后，依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件批文及批準(zhǔn)的建設(shè)項目申請及施工圖，逐項進(jìn)行檢查，驗收，符合城市規(guī)劃審批要求的，按規(guī)定程序核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本。同時，建設(shè)項目申請單位應(yīng)在項目工程竣工驗收6個月以內(nèi)，建設(shè)工程建筑業(yè)管理科辦理工程竣工備案登記手續(xù)，并會同備案登記工作人員將備案資料送交城建檔案館存檔保存。項目用地預(yù)審意見包括哪些內(nèi)容？《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法》第八條規(guī)定，項目申報單位在報送項目申請報告時，應(yīng)附送“國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見”。根據(jù)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂的《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》，國土資源部門對建設(shè)項目用地預(yù)審的主要內(nèi)容是:（1）建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件。（2）