【正文】 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，避免因眼前的局部利益而進(jìn)行破壞性建設(shè)，犧牲整體利益、長遠(yuǎn)利益、環(huán)境利益等，以保證資源的永續(xù)利用和旅游的持續(xù)發(fā)展。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 4 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 第六條 規(guī)劃 指導(dǎo)思想： 境保護(hù)為目的，并與浙江省及臺(tái)州市風(fēng)景名勝體系相協(xié)調(diào)；有利于保護(hù)和管理風(fēng)景資源及資源環(huán)境，突出風(fēng)景資源特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游等。定性評(píng)價(jià)解決資源整體綜合評(píng)價(jià)，定量評(píng) 價(jià)采用常用的分類打分法，對(duì)分類的內(nèi)容及其權(quán)重值的分配作了改進(jìn)。水景 水景包括：瀑布、潭池、其他水景三個(gè)小類。其中地景、生景、及水景三中類又可分為若干小類?？偯娣e 158 平方公里，外圍保護(hù)區(qū) 平方公里。 附圖： ........................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 2 第一章 總 則 第一條 為了保護(hù)好仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承，永續(xù)利用，為仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)，特制定本規(guī)劃。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 3 北至下珠至葉宅的山腳線；西以十三都坑為界；南接仙居與永嘉的縣界；東部南段以十三都坑及其支流東側(cè)的山脊線為界，北段以十八都坑西側(cè)山腳線為界。 風(fēng)景資源定性評(píng)價(jià) 規(guī)劃認(rèn)為仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源是集奇、險(xiǎn)、清、幽于一體，以峰、瀑、溪、林景觀為主要代表類型，具有較高科學(xué)、美學(xué)、歷史文化價(jià)值。 、臺(tái)州市等范圍內(nèi)來加以考慮，確定其在區(qū)域中的地位及發(fā)展前景，并根據(jù)實(shí)際可能配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 第七條 規(guī)劃原則： (1)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法令、法規(guī)、及風(fēng)景名勝區(qū)的管理?xiàng)l例要求進(jìn)行規(guī)劃。 (4)突出良 好生態(tài)環(huán)境作為保護(hù)地帶性生物種，使其朝著良性循環(huán)、正向演替軌道運(yùn)行的生態(tài)保育原則。 (7)堅(jiān)持與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。 (2)社會(huì)作用目標(biāo) 嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景資源，把仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成自然、生態(tài)環(huán)境健全、景觀優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的五個(gè)景區(qū)均采用綜合法（包括線路法、面積法）來進(jìn)行計(jì)算，最終仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的游人容量為 11635人 (一次容量 )。 第四章 風(fēng)景區(qū)總體布局 第十一條 總體結(jié)構(gòu)： 風(fēng)景名勝區(qū)分為五個(gè)景區(qū)，一個(gè)游客中心、 16個(gè)服務(wù)點(diǎn)。 (2)景星巖景區(qū) 景星巖景區(qū)位于仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東部，東距仙居縣城 27公里。 (4)公盂巖景區(qū) 公盂巖景區(qū)位于仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東部偏中，景區(qū)面積 里。 第五章 風(fēng)景保護(hù)培育規(guī)劃 第十三條 規(guī)劃目標(biāo)： 力爭在今后的幾年中，通過設(shè)定不同等級(jí)的保護(hù)區(qū)及封山育林，實(shí)施人工造林、退耕還林等措施，最終達(dá)到恢復(fù)仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生物多樣性的目標(biāo)。在特級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)首先保護(hù)好自然森林群落環(huán)境和天然植物景觀，同時(shí)對(duì)天然植被受損部進(jìn)行補(bǔ)植，加速植物的擴(kuò)大繁衍，擴(kuò)大物種的多樣性，防止病蟲害發(fā)生，保證原生植 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 7 被帶的完整，達(dá)到保護(hù)天然植被，維持風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)較高覆蓋率的目的。被列為浙江省珍稀瀕危樹種的還有三尖杉、凹葉厚樸、銀鵲樹等。 (2)一級(jí)保護(hù)區(qū)： 根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)的規(guī)定，把現(xiàn)有各景區(qū)中已開發(fā)和待開發(fā)部分劃定為一級(jí)保護(hù)區(qū)，其中包括：已開發(fā)的神仙居景區(qū)和景星巖景區(qū)，待開發(fā) 的神仙居景區(qū)的飯蒸巖游賞區(qū)、淡竹景區(qū)的朱沙坑森林游賞區(qū)的一部分、公盂巖景區(qū)的周邊區(qū)域和昔下溪南邊的神龍瀑及其周邊地帶等。 嚴(yán)禁任何破壞山體的活動(dòng)。根 據(jù)游覽需要可開辟步行道，及少量小體量的風(fēng)景建筑，必要的少量服務(wù)設(shè)施，建筑的體量、風(fēng)格、色彩必須經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃、嚴(yán)格審核后方可建設(shè)。 (3)二級(jí)保護(hù)區(qū)： 根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入本區(qū)的規(guī)定，把特級(jí)、一級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)及外圍保護(hù)區(qū)用地 除外，其余景區(qū)內(nèi)所有的區(qū)域劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)。近期內(nèi)為適當(dāng)解決居民薪材、用材需要，在景點(diǎn)游覽線視域范圍以外的隱蔽地段，適當(dāng)安排薪炭林，用材林基地，采伐方式不應(yīng)造成水土流失，可擇伐間伐。景區(qū)內(nèi)用材林和經(jīng)濟(jì)林、灌木林應(yīng)各占一定比例?？梢哉f與二級(jí)保護(hù)區(qū)相反，其面積是整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)占地面積最少的區(qū)域，現(xiàn)在主要是以控制性規(guī)劃進(jìn)行過渡。嚴(yán)格限制建筑高度，保持獨(dú)具特色的形態(tài)格局。宜下不宜上，宜隱不宜露。 各項(xiàng)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)用地的發(fā)展，遵照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。不建設(shè)有礙視覺美感的建筑物、構(gòu)筑物，不建設(shè)任何將導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)水源、大氣污染的項(xiàng)目，同時(shí)協(xié)助風(fēng)景名勝區(qū)解決固體廢棄物、污水等的處理。 ②風(fēng)景名勝游覽區(qū) 風(fēng)景名勝游覽區(qū)是風(fēng)景資源相對(duì)突出和集中的地區(qū)，以開展游覽、觀賞和適當(dāng)?shù)膮⑴c性活動(dòng)為主要利用方式，可建設(shè)必要的游覽設(shè)施。 ④一般控制區(qū) 一般控制區(qū)是指除上述三個(gè)區(qū)域外的其它區(qū)域，包括山坡林地農(nóng)田、山巖溝谷及分布在其間的居民村落。 要嚴(yán)禁因開山采礦對(duì)山體造成的破壞。 (2)保護(hù)和管理的措施：①保護(hù)措施：嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè)；嚴(yán)格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物；符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批，手續(xù)不全的，不得組織實(shí)施；根據(jù)相關(guān)資料科學(xué)合理的復(fù)建西罨寺，以更好的保護(hù) ；重建地點(diǎn)現(xiàn)擬在神仙居景區(qū)內(nèi)的停車場與觀音洞之間的山腳下位置重建，擬為中等偏下規(guī)模，且目前重建計(jì)劃已獲臺(tái)州市宗教局批準(zhǔn)，批準(zhǔn)建設(shè)二級(jí)宗教活動(dòng)場所，當(dāng)設(shè)鐘鼓亭。可設(shè)有一些監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警探頭、消防車等，重點(diǎn)地帶還可以設(shè)地下火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等。區(qū)內(nèi)各類旅游、生活垃圾需定時(shí)、定點(diǎn)清除，應(yīng)設(shè)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，不能亂倒。 核心景區(qū)保護(hù)重點(diǎn)一覽表 名稱 內(nèi)容 保護(hù)措施 西罨寺 宋代古寺 ,為北宋年間雪崖禪師所建，寺宇高聳，香火鼎盛，寺前翠柏茂密，清凈幽深，故名西罨 進(jìn)行合理復(fù)建，現(xiàn)擬在神仙居景區(qū)內(nèi)的停車場與觀音洞之間的山腳下位置重建，擬為中等偏下規(guī)模，且目前重建計(jì)劃已獲臺(tái)州市宗教局批準(zhǔn)，批準(zhǔn)建設(shè)二級(jí)宗教活動(dòng)場所 神仙居 金猴 戲水、恬劇院、仙人按摩、問仙橋、雄關(guān)棧道、仙人首、迎客山神、雙巒假日、白蛇巖、保將巖、帝王祈天、天池飛瀑、神龜守水、海螺洞、九子飛潭瀑、百丈瀑、通溫洞、紳士巖、坐井觀天、松鼠望月、情侶石、象鼻瀑、罨源潭 嚴(yán)禁人為破壞 飯蒸巖 飯蒸巖、公婆巖、滴水崖、罩籬洞、烏洞、雙門洞、 舂米洞、舂米瀑、小龍門、龍犟洞 嚴(yán)禁人為破壞，適當(dāng)時(shí)對(duì)各景點(diǎn)進(jìn) 行開發(fā)向游人開放 公盂巖 公盂巖、牛頭巖、火鉗巖、升天柱、巖缺、羊蹄巖、 吊船巖 嚴(yán)禁人為破壞 將軍巖 雞冠巖、將軍巖、通天棧道、壯士巖、雙獅戲球、睡 美人、螺螄峰、佛心石、觀 音洞 嚴(yán)禁人為破壞 景星巖 景星巖、鹿頸亭、望月臺(tái)、凈居寺、響鈴巖 不再建設(shè)設(shè)施 瀑布 象鼻瀑、罨原瀑、百丈瀑、神龍瀑 嚴(yán)禁在周圍建設(shè)施 龍?zhí)犊? 水源頭 禁止一切開發(fā) 朱沙坑 一級(jí)瀑、二級(jí)瀑、三級(jí)瀑 嚴(yán)禁在周圍建設(shè)施 俞坑自然保護(hù)區(qū) 長葉榧、南方紅豆杉、石箬灣尖、瀑布 禁止砍薪、采挖藥材 第六章 風(fēng)景游賞規(guī)劃 第十八條 規(guī)劃目標(biāo)： 通過本規(guī)劃，使仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的自然資源、人文資源能夠得到合理利用，使仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)形成一個(gè)特色突出、充分反映“奇”、“險(xiǎn)”、“清”、“幽”的游賞系統(tǒng)。 ①保護(hù)自然風(fēng)景資源，適度從“輕”開發(fā)現(xiàn)代旅游設(shè)施，設(shè)施風(fēng)格必須與當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng) 格一致，使用當(dāng)?shù)靥烊徊馁|(zhì)，如停車場、步行游覽道、公廁、垃圾箱的建設(shè)和設(shè)計(jì)。 ③重建西罨寺，現(xiàn)擬在神仙居景區(qū)內(nèi)的停車場與觀音洞之間的山腳下位置重建，擬為中等偏下規(guī)模，且目前重建計(jì)劃已獲臺(tái)州市宗教局批準(zhǔn)，批準(zhǔn)建設(shè)二級(jí)宗教活動(dòng)場所。要充分挖掘其人文內(nèi)涵，引用優(yōu)美的民間傳說渲染其神秘美好的氣氛，突出仙字文章，吸引游客前往攀登。 ⑥將景區(qū)入口外移至金橋附近，修建開闊的入口廣場，徹底解決目前旅游旺季時(shí)入口擁擠的狀況，同時(shí)擴(kuò)大景區(qū)游賞面積，突出其主打景區(qū)地位。 (2) 天上人間景星巖 本規(guī)劃把天上人間作為景星巖景區(qū)的游賞主題進(jìn)行規(guī)劃。 ④開展觀察天象等接近大自然的活動(dòng)，吸引游客前來游賞。開展一些游賞活動(dòng)，可以為游客設(shè)置許愿的設(shè)施，滿足游客的愿望。讓世人更多地了解到一些古代的文字，給世人一些啟示。 ③突出展示以白龍路沿線的民居民情為內(nèi)容的民俗文化和鄉(xiāng) 土建筑文化，開展山村農(nóng)業(yè)生態(tài)、民俗文化旅游，開展農(nóng)家樂特色餐飲，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 ⑤ 對(duì)于民居、寺廟應(yīng)進(jìn)行保護(hù)，相應(yīng)措施可參考建筑風(fēng)貌規(guī)劃。 ② 對(duì)于近期開發(fā)的朱沙坑森林游賞區(qū)，充分利用其豐富的植被資源，開展森林植物四季季相的觀賞活動(dòng)，開辟森林浴用地，觀賞野生動(dòng)物，建成一個(gè)清 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 14 靜與自然對(duì)話的森林游賞區(qū)。 ④ 在景區(qū)內(nèi)的水景周圍可 以設(shè)有一些設(shè)施，使游客在觀賞景色之余，滿足游人的親水性。 (5) 仙境奇峰公盂巖 本規(guī)劃把仙境奇峰作為公盂巖景區(qū)的游賞主題進(jìn)行規(guī)劃。 景區(qū)內(nèi)的神龍瀑周圍環(huán)境的保護(hù)，可以設(shè)置一些接近水的地方，如在山石上可以接觸到水，但一定要做好安全防范措施。 另可開辟專項(xiàng)游覽線： (1) 飛瀑流泉游賞線： (2) 奇峰異石游賞線： (3) 古跡遺址游賞線： 與周邊景區(qū)的游線規(guī)劃： 可以利用游客中心，讓游客到周邊景區(qū)游玩，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與周邊景點(diǎn)之間組織一日、二日、三日游等。對(duì)于尚在起步階段的景區(qū)，植物景觀也基本呈現(xiàn)出原始的自然狀態(tài)。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)設(shè)施的建 設(shè)。 (6)綠化 培育 規(guī)劃： 天然植被的保護(hù) ； 人工綠化的培育 ； 恢復(fù)、擴(kuò)大本區(qū)地帶性的常綠闊葉林的面積 ； 對(duì)植物景觀的保護(hù) 。在風(fēng)景區(qū)中，建筑物是滿足功能要求的設(shè)施。 ⑸ 居民點(diǎn)的建筑應(yīng)采用當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格，保持傳統(tǒng)風(fēng)格，采用鄉(xiāng)土材料。 ⑹ 風(fēng)景區(qū)的各類新建筑，應(yīng)服從風(fēng)景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調(diào)融合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造建筑景觀和景點(diǎn)。 ⑻ 服務(wù)設(shè)施的建筑形式應(yīng)突出風(fēng)景建筑特 色，宜小、宜散、宜隱，以鄉(xiāng)土民居建筑風(fēng)格為主。景區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)設(shè)施，建筑的體量、風(fēng)格、色彩必須經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃、嚴(yán)格審核后方可建設(shè)。 根據(jù)古民居的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，分別確定為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位。并由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，豎立界樁。 在各級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的古民居內(nèi)禁止堆放易燃、易爆、放射性和腐蝕性的物品以及舉行其他危害古民居安全的活動(dòng)。在水體上游地區(qū)進(jìn)行河流截壩，防止下流地區(qū)河水干涸現(xiàn)象的發(fā)生。在周圍做一些提示性標(biāo)志牌等，使瀑布的水能源源不斷。禁止直接或間接向水體排放污水、廢液、傾倒垃圾、 渣土和其它固體廢棄物；對(duì)于前來游賞的游客，應(yīng)不要隨意扔倒垃圾，把垃圾隨手帶出景區(qū)，在沿路給游客做一些適當(dāng)?shù)奶崾緲?biāo)記或牌子等設(shè)施。圍欄的材質(zhì)盡量選用自然材料，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)于人為制造，盡可能的避免，但也不是絕對(duì)，因?yàn)橛行┤藶榈木坝^也是非常獨(dú)特的。不得對(duì)灘林進(jìn)行破壞性建設(shè)，禁止在此興建任何構(gòu)筑物，維護(hù)自然面貌和生態(tài)質(zhì)量。在水流很急的地帶，要做好安全的設(shè)施，如欄桿等，保證游客的人身安全。 第八章 旅游設(shè)施配套規(guī)劃 第二十五條 規(guī)劃目標(biāo) 旅游設(shè)施配套規(guī)劃是合理組織各項(xiàng)配套設(shè)施的綜合性規(guī)劃，形成“一個(gè)游客中心、兩級(jí)服務(wù)點(diǎn)，多處配套設(shè)施”的旅游設(shè)施配套體系。 ③餐位規(guī)模預(yù)測 近期： 3879個(gè)； 遠(yuǎn)期 10200個(gè) (2)旅游配套設(shè)施類型 本規(guī)劃把游覽設(shè)施分為五類： 交通旅行配套設(shè)施；游覽配套設(shè)施；餐飲購物服務(wù)配套設(shè)施；安 全、保健配套設(shè)施；綜合服務(wù)配套設(shè)施（包括：住宿、購物、娛樂、餐飲、游覽、旅行等設(shè)施）。為行政機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)鼐用瘢慰吞峁└黝惙?wù)。保留現(xiàn)有高檔次的接待和服務(wù)設(shè)施，配套完善綜合服務(wù)設(shè)施，包括交通旅行配套設(shè)施，餐飲、購物、娛樂、住宿、安全、保健配套設(shè)施。 (5) 旅游服務(wù)配套設(shè)施 以白龍路沿線的民居民情，開展山村農(nóng)業(yè)生態(tài)、民俗文化旅游，農(nóng)家樂特色餐飲，及體驗(yàn)民俗風(fēng)情的活動(dòng)，充分利用當(dāng)?shù)氐囊恍┚用翊迓?，將其作為農(nóng) 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 20 家旅店，對(duì)游客進(jìn)行接待的服務(wù)，并配有相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施等，讓游客充分體驗(yàn)特色的民俗風(fēng)情。以實(shí)現(xiàn)仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)化，提高風(fēng)景名勝區(qū)人民生活水平和生活質(zhì)量為規(guī)劃目標(biāo)。以旅游業(yè)促進(jìn)居民點(diǎn)農(nóng)業(yè)、副業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品及旅游加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高居民生活水平； (4) 加強(qiáng)保護(hù)風(fēng)景資源的宣傳，培養(yǎng)居民自覺保護(hù)風(fēng)景資源的意識(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)遷移。 根據(jù)浙江省實(shí)施的“千村示范、萬村整治”工程，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)的建設(shè)機(jī)制。對(duì)于人文探秘綜合游賞區(qū)的十三都景區(qū)官坑地區(qū)，保留或恢復(fù)一部分有當(dāng)?shù)孛窬犹厣淖≌⑹乖芯用顸c(diǎn)不再新增宅基地，保持