【正文】 經濟、社會、環(huán)境三大效益的有機統(tǒng)一，避免因眼前的局部利益而進行破壞性建設，犧牲整體利益、長遠利益、環(huán)境利益等，以保證資源的永續(xù)利用和旅游的持續(xù)發(fā)展。 仙居國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 4 第二章 規(guī)劃指導思想、原則與目標 第六條 規(guī)劃 指導思想： 境保護為目的，并與浙江省及臺州市風景名勝體系相協(xié)調；有利于保護和管理風景資源及資源環(huán)境，突出風景資源特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在風景區(qū)內引導發(fā)展生態(tài)旅游等。定性評價解決資源整體綜合評價，定量評 價采用常用的分類打分法，對分類的內容及其權重值的分配作了改進。水景 水景包括：瀑布、潭池、其他水景三個小類。其中地景、生景、及水景三中類又可分為若干小類?？偯娣e 158 平方公里，外圍保護區(qū) 平方公里。 附圖： ........................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 仙居國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 2 第一章 總 則 第一條 為了保護好仙居國家級風景名勝區(qū)的真實性和完整性，使之世代傳承，永續(xù)利用，為仙居國家級風景名勝區(qū)創(chuàng)造新的發(fā)展契機，特制定本規(guī)劃。 仙居國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 3 北至下珠至葉宅的山腳線；西以十三都坑為界；南接仙居與永嘉的縣界；東部南段以十三都坑及其支流東側的山脊線為界，北段以十八都坑西側山腳線為界。 風景資源定性評價 規(guī)劃認為仙居國家級風景名勝區(qū)的風景資源是集奇、險、清、幽于一體，以峰、瀑、溪、林景觀為主要代表類型，具有較高科學、美學、歷史文化價值。 、臺州市等范圍內來加以考慮，確定其在區(qū)域中的地位及發(fā)展前景，并根據(jù)實際可能配套基礎服務設施，避免重復建設，發(fā)揮區(qū)域的整體聯(lián)動效應。 第七條 規(guī)劃原則： (1)嚴格按照國家有關法令、法規(guī)、及風景名勝區(qū)的管理條例要求進行規(guī)劃。 (4)突出良 好生態(tài)環(huán)境作為保護地帶性生物種，使其朝著良性循環(huán)、正向演替軌道運行的生態(tài)保育原則。 (7)堅持與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃協(xié)調一致的原則。 (2)社會作用目標 嚴格保護和合理開發(fā)利用風景資源，把仙居國家級風景名勝區(qū)建設成自然、生態(tài)環(huán)境健全、景觀優(yōu)美、服務優(yōu)質、生態(tài)社會經濟效益協(xié)調發(fā)展的國家級風景名勝區(qū)。 仙居國家級風景名勝區(qū)內的五個景區(qū)均采用綜合法（包括線路法、面積法）來進行計算，最終仙居國家級風景名勝區(qū)的游人容量為 11635人 (一次容量 )。 第四章 風景區(qū)總體布局 第十一條 總體結構： 風景名勝區(qū)分為五個景區(qū)，一個游客中心、 16個服務點。 (2)景星巖景區(qū) 景星巖景區(qū)位于仙居國家級風景名勝區(qū)東部，東距仙居縣城 27公里。 (4)公盂巖景區(qū) 公盂巖景區(qū)位于仙居國家級風景名勝區(qū)東部偏中，景區(qū)面積 里。 第五章 風景保護培育規(guī)劃 第十三條 規(guī)劃目標： 力爭在今后的幾年中，通過設定不同等級的保護區(qū)及封山育林，實施人工造林、退耕還林等措施，最終達到恢復仙居國家級風景名勝區(qū)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生物多樣性的目標。在特級保護區(qū)內應首先保護好自然森林群落環(huán)境和天然植物景觀，同時對天然植被受損部進行補植，加速植物的擴大繁衍，擴大物種的多樣性，防止病蟲害發(fā)生，保證原生植 仙居國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 7 被帶的完整，達到保護天然植被，維持風景名勝區(qū)內較高覆蓋率的目的。被列為浙江省珍稀瀕危樹種的還有三尖杉、凹葉厚樸、銀鵲樹等。 (2)一級保護區(qū)： 根據(jù)《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，一級保護區(qū)內可以安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與風景無關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區(qū)的規(guī)定，把現(xiàn)有各景區(qū)中已開發(fā)和待開發(fā)部分劃定為一級保護區(qū)，其中包括：已開發(fā)的神仙居景區(qū)和景星巖景區(qū)，待開發(fā) 的神仙居景區(qū)的飯蒸巖游賞區(qū)、淡竹景區(qū)的朱沙坑森林游賞區(qū)的一部分、公盂巖景區(qū)的周邊區(qū)域和昔下溪南邊的神龍瀑及其周邊地帶等。 嚴禁任何破壞山體的活動。根 據(jù)游覽需要可開辟步行道，及少量小體量的風景建筑，必要的少量服務設施，建筑的體量、風格、色彩必須經詳細規(guī)劃、嚴格審核后方可建設。 (3)二級保護區(qū)： 根據(jù)《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，二級保護區(qū)內可以安排少量旅宿設施，但必須限制與風景游賞無關的建設，應限制機動交通工具進入本區(qū)的規(guī)定，把特級、一級、三級保護區(qū)及外圍保護區(qū)用地 除外，其余景區(qū)內所有的區(qū)域劃為二級保護區(qū)。近期內為適當解決居民薪材、用材需要，在景點游覽線視域范圍以外的隱蔽地段，適當安排薪炭林，用材林基地，采伐方式不應造成水土流失，可擇伐間伐。景區(qū)內用材林和經濟林、灌木林應各占一定比例?？梢哉f與二級保護區(qū)相反，其面積是整個風景名勝區(qū)占地面積最少的區(qū)域，現(xiàn)在主要是以控制性規(guī)劃進行過渡。嚴格限制建筑高度，保持獨具特色的形態(tài)格局。宜下不宜上，宜隱不宜露。 各項農業(yè)與經濟用地的發(fā)展，遵照社會經濟發(fā)展規(guī)劃實施。不建設有礙視覺美感的建筑物、構筑物，不建設任何將導致風景名勝區(qū)水源、大氣污染的項目，同時協(xié)助風景名勝區(qū)解決固體廢棄物、污水等的處理。 ②風景名勝游覽區(qū) 風景名勝游覽區(qū)是風景資源相對突出和集中的地區(qū)，以開展游覽、觀賞和適當?shù)膮⑴c性活動為主要利用方式，可建設必要的游覽設施。 ④一般控制區(qū) 一般控制區(qū)是指除上述三個區(qū)域外的其它區(qū)域，包括山坡林地農田、山巖溝谷及分布在其間的居民村落。 要嚴禁因開山采礦對山體造成的破壞。 (2)保護和管理的措施：①保護措施：嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設；嚴格限制建設各類建筑物、構筑物；符合規(guī)劃要求的建設項目，要嚴格按照規(guī)定的程序進行報批，手續(xù)不全的，不得組織實施；根據(jù)相關資料科學合理的復建西罨寺，以更好的保護 ；重建地點現(xiàn)擬在神仙居景區(qū)內的停車場與觀音洞之間的山腳下位置重建，擬為中等偏下規(guī)模，且目前重建計劃已獲臺州市宗教局批準，批準建設二級宗教活動場所，當設鐘鼓亭?？稍O有一些監(jiān)控系統(tǒng)、報警探頭、消防車等，重點地帶還可以設地下火栓、火災自動報警等。區(qū)內各類旅游、生活垃圾需定時、定點清除，應設有垃圾轉運站，不能亂倒。 核心景區(qū)保護重點一覽表 名稱 內容 保護措施 西罨寺 宋代古寺 ,為北宋年間雪崖禪師所建，寺宇高聳，香火鼎盛，寺前翠柏茂密，清凈幽深，故名西罨 進行合理復建，現(xiàn)擬在神仙居景區(qū)內的停車場與觀音洞之間的山腳下位置重建，擬為中等偏下規(guī)模，且目前重建計劃已獲臺州市宗教局批準，批準建設二級宗教活動場所 神仙居 金猴 戲水、恬劇院、仙人按摩、問仙橋、雄關棧道、仙人首、迎客山神、雙巒假日、白蛇巖、保將巖、帝王祈天、天池飛瀑、神龜守水、海螺洞、九子飛潭瀑、百丈瀑、通溫洞、紳士巖、坐井觀天、松鼠望月、情侶石、象鼻瀑、罨源潭 嚴禁人為破壞 飯蒸巖 飯蒸巖、公婆巖、滴水崖、罩籬洞、烏洞、雙門洞、 舂米洞、舂米瀑、小龍門、龍犟洞 嚴禁人為破壞，適當時對各景點進 行開發(fā)向游人開放 公盂巖 公盂巖、牛頭巖、火鉗巖、升天柱、巖缺、羊蹄巖、 吊船巖 嚴禁人為破壞 將軍巖 雞冠巖、將軍巖、通天棧道、壯士巖、雙獅戲球、睡 美人、螺螄峰、佛心石、觀 音洞 嚴禁人為破壞 景星巖 景星巖、鹿頸亭、望月臺、凈居寺、響鈴巖 不再建設設施 瀑布 象鼻瀑、罨原瀑、百丈瀑、神龍瀑 嚴禁在周圍建設施 龍?zhí)犊? 水源頭 禁止一切開發(fā) 朱沙坑 一級瀑、二級瀑、三級瀑 嚴禁在周圍建設施 俞坑自然保護區(qū) 長葉榧、南方紅豆杉、石箬灣尖、瀑布 禁止砍薪、采挖藥材 第六章 風景游賞規(guī)劃 第十八條 規(guī)劃目標： 通過本規(guī)劃，使仙居國家級風景名勝區(qū)的自然資源、人文資源能夠得到合理利用，使仙居國家級風景名勝區(qū)形成一個特色突出、充分反映“奇”、“險”、“清”、“幽”的游賞系統(tǒng)。 ①保護自然風景資源，適度從“輕”開發(fā)現(xiàn)代旅游設施，設施風格必須與當?shù)孛窬语L 格一致，使用當?shù)靥烊徊馁|，如停車場、步行游覽道、公廁、垃圾箱的建設和設計。 ③重建西罨寺，現(xiàn)擬在神仙居景區(qū)內的停車場與觀音洞之間的山腳下位置重建，擬為中等偏下規(guī)模，且目前重建計劃已獲臺州市宗教局批準，批準建設二級宗教活動場所。要充分挖掘其人文內涵，引用優(yōu)美的民間傳說渲染其神秘美好的氣氛，突出仙字文章，吸引游客前往攀登。 ⑥將景區(qū)入口外移至金橋附近，修建開闊的入口廣場，徹底解決目前旅游旺季時入口擁擠的狀況，同時擴大景區(qū)游賞面積，突出其主打景區(qū)地位。 (2) 天上人間景星巖 本規(guī)劃把天上人間作為景星巖景區(qū)的游賞主題進行規(guī)劃。 ④開展觀察天象等接近大自然的活動，吸引游客前來游賞。開展一些游賞活動，可以為游客設置許愿的設施，滿足游客的愿望。讓世人更多地了解到一些古代的文字，給世人一些啟示。 ③突出展示以白龍路沿線的民居民情為內容的民俗文化和鄉(xiāng) 土建筑文化，開展山村農業(yè)生態(tài)、民俗文化旅游，開展農家樂特色餐飲，以及相關產業(yè)。 ⑤ 對于民居、寺廟應進行保護，相應措施可參考建筑風貌規(guī)劃。 ② 對于近期開發(fā)的朱沙坑森林游賞區(qū)，充分利用其豐富的植被資源，開展森林植物四季季相的觀賞活動，開辟森林浴用地，觀賞野生動物，建成一個清 仙居國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 14 靜與自然對話的森林游賞區(qū)。 ④ 在景區(qū)內的水景周圍可 以設有一些設施，使游客在觀賞景色之余，滿足游人的親水性。 (5) 仙境奇峰公盂巖 本規(guī)劃把仙境奇峰作為公盂巖景區(qū)的游賞主題進行規(guī)劃。 景區(qū)內的神龍瀑周圍環(huán)境的保護，可以設置一些接近水的地方，如在山石上可以接觸到水，但一定要做好安全防范措施。 另可開辟專項游覽線： (1) 飛瀑流泉游賞線： (2) 奇峰異石游賞線： (3) 古跡遺址游賞線： 與周邊景區(qū)的游線規(guī)劃： 可以利用游客中心，讓游客到周邊景區(qū)游玩，在風景名勝區(qū)內與周邊景點之間組織一日、二日、三日游等。對于尚在起步階段的景區(qū)，植物景觀也基本呈現(xiàn)出原始的自然狀態(tài)。加強古樹名木保護設施的建 設。 (6)綠化 培育 規(guī)劃： 天然植被的保護 ； 人工綠化的培育 ； 恢復、擴大本區(qū)地帶性的常綠闊葉林的面積 ； 對植物景觀的保護 。在風景區(qū)中，建筑物是滿足功能要求的設施。 ⑸ 居民點的建筑應采用當?shù)孛窬语L格，保持傳統(tǒng)風格，采用鄉(xiāng)土材料。 ⑹ 風景區(qū)的各類新建筑，應服從風景環(huán)境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協(xié)調融合的基礎上，創(chuàng)造建筑景觀和景點。 ⑻ 服務設施的建筑形式應突出風景建筑特 色，宜小、宜散、宜隱，以鄉(xiāng)土民居建筑風格為主。景區(qū)內必要的服務設施，建筑的體量、風格、色彩必須經詳細規(guī)劃、嚴格審核后方可建設。 根據(jù)古民居的歷史、藝術、科學價值，分別確定為不同級別的文物保護單位。并由同級人民政府批準公布，豎立界樁。 在各級重點保護的古民居內禁止堆放易燃、易爆、放射性和腐蝕性的物品以及舉行其他危害古民居安全的活動。在水體上游地區(qū)進行河流截壩，防止下流地區(qū)河水干涸現(xiàn)象的發(fā)生。在周圍做一些提示性標志牌等，使瀑布的水能源源不斷。禁止直接或間接向水體排放污水、廢液、傾倒垃圾、 渣土和其它固體廢棄物；對于前來游賞的游客，應不要隨意扔倒垃圾，把垃圾隨手帶出景區(qū)，在沿路給游客做一些適當?shù)奶崾緲擞浕蚺谱拥仍O施。圍欄的材質盡量選用自然材料，與周圍環(huán)境相協(xié)調。對于人為制造，盡可能的避免，但也不是絕對，因為有些人為的景觀也是非常獨特的。不得對灘林進行破壞性建設，禁止在此興建任何構筑物，維護自然面貌和生態(tài)質量。在水流很急的地帶，要做好安全的設施，如欄桿等，保證游客的人身安全。 第八章 旅游設施配套規(guī)劃 第二十五條 規(guī)劃目標 旅游設施配套規(guī)劃是合理組織各項配套設施的綜合性規(guī)劃，形成“一個游客中心、兩級服務點，多處配套設施”的旅游設施配套體系。 ③餐位規(guī)模預測 近期： 3879個； 遠期 10200個 (2)旅游配套設施類型 本規(guī)劃把游覽設施分為五類： 交通旅行配套設施；游覽配套設施；餐飲購物服務配套設施；安 全、保健配套設施；綜合服務配套設施（包括：住宿、購物、娛樂、餐飲、游覽、旅行等設施）。為行政機構，當?shù)鼐用瘢慰吞峁└黝惙铡１Ａ衄F(xiàn)有高檔次的接待和服務設施，配套完善綜合服務設施，包括交通旅行配套設施，餐飲、購物、娛樂、住宿、安全、保健配套設施。 (5) 旅游服務配套設施 以白龍路沿線的民居民情，開展山村農業(yè)生態(tài)、民俗文化旅游，農家樂特色餐飲，及體驗民俗風情的活動，充分利用當?shù)氐囊恍┚用翊迓?，將其作為農 仙居國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 20 家旅店，對游客進行接待的服務，并配有相應的旅游服務設施等，讓游客充分體驗特色的民俗風情。以實現(xiàn)仙居國家級風景名勝區(qū)產業(yè)結構向旅游業(yè)轉化，提高風景名勝區(qū)人民生活水平和生活質量為規(guī)劃目標。以旅游業(yè)促進居民點農業(yè)、副業(yè)、農副產品及旅游加工工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，提高居民生活水平； (4) 加強保護風景資源的宣傳，培養(yǎng)居民自覺保護風景資源的意識。逐步實現(xiàn)分散的農村居民點向城鎮(zhèn)遷移。 根據(jù)浙江省實施的“千村示范、萬村整治”工程，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動、互促共進的建設機制。對于人文探秘綜合游賞區(qū)的十三都景區(qū)官坑地區(qū)，保留或恢復一部分有當?shù)孛窬犹厣淖≌?，并使原有居民點不再新增宅基地，保持