【正文】 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 1 目 錄 目 錄 ..............................................................................................................................1 第一章 總 則 ..............................................................................................................2 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) ..........................................................................4 第三章 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和容量 ......................................................................................5 第四章 風(fēng)景區(qū)總體布局 ..............................................................................................5 第五章 風(fēng)景保護(hù)培育規(guī)劃 ..........................................................................................6 第六章 風(fēng)景游賞規(guī)劃 ................................................................................................ 11 第七章 典型景觀規(guī)劃 ................................................................................................15 第八章 旅游設(shè)施配套規(guī)劃 ........................................................................................18 第九章 居民社 會(huì)調(diào)控規(guī)劃 ........................................................................................20 第十章 道路交通規(guī)劃 ................................................................................................22 第十一章 基礎(chǔ)工程規(guī)劃 ............................................................................................25 第十二章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 ............................................................................................28 第十三章 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 ....................................................................................31 第十四章 分期發(fā)展規(guī)劃 ............................................................................................32 第十五章 實(shí)施規(guī)劃的政策措施和建議 ................................................................35 相關(guān)文件 ....................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 附圖： ........................................................................................... 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 2 第一章 總 則 第一條 為了保護(hù)好仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承，永續(xù)利用，為仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)，特制定本規(guī)劃。 第二條 規(guī)劃依據(jù)： 《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 《風(fēng)景名勝區(qū)條例 》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》 《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢(shì)與展望》綠皮書 《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》 《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國水法》 《中華人民共和國文物保護(hù)法》及實(shí)施條例 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國水土保持法》 《中國人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)［ 20xx］ 13 號(hào)） 《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（九部委，建規(guī)［ 20xx］ 204 號(hào)） 《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》 《臺(tái)州市風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》 《關(guān)于做好國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)劃定與保護(hù)工作的通知》（建城［ 20xx］ 77 號(hào)） 《浙江省人民政府關(guān)于增補(bǔ)仙居為第三批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的通知》（浙政發(fā)［ 1995］ 45 號(hào)） 《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于發(fā)布第四批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)名單的通知》（國函［ 20xx］ 40 號(hào)） 《仙居風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告》及相關(guān)規(guī)劃說明文本等。 第三條 規(guī)劃范圍 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)地處仙居縣中南部，地處浙江省東部丘陵山區(qū)，由仙居縣白塔鎮(zhèn)寺前管理區(qū)的 5 個(gè)行政 村（即村民委員會(huì)）共 9 個(gè)自然村（即村民小組）、淡竹鄉(xiāng)的 21 個(gè)行政村共 36 個(gè)自然村、田市鎮(zhèn)西南部的 5 個(gè)行政村共 12 個(gè)自然村，總計(jì)一鄉(xiāng)二鎮(zhèn)的 31 個(gè)行政村共 57 個(gè)自然村?？偯娣e 158 平方公里，外圍保護(hù)區(qū) 平方公里。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 3 北至下珠至葉宅的山腳線；西以十三都坑為界；南接仙居與永嘉的縣界；東部南段以十三都坑及其支流東側(cè)的山脊線為界，北段以十八都坑西側(cè)山腳線為界。包括：神仙居景區(qū)、景星巖景區(qū)、十三都景區(qū)、公盂巖景區(qū)、淡竹景區(qū)等 5 個(gè)景區(qū)。 第四條 規(guī)劃期限 根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目安排計(jì)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 ,確定規(guī)劃期限為 : 近期 :20xx年 —— 20xx年 中遠(yuǎn)期 :20xx年 —— 2025年 第五條 景源評(píng)價(jià) (1)分類 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)自然風(fēng)景資源可分為天景、地景、生景、水景四個(gè)中類。其中地景、生景、及水景三中類又可分為若干小類。 天景 天景包括：日月星光一個(gè)小類； 地景 地景包括：山景、奇峰、峽谷、洞府、石林石景五個(gè)小類； 水景 水景包括：瀑布、潭池、其他水景三個(gè)小類。 生景 生景包括：古樹名木、植物生態(tài)類群兩個(gè)小類。 (2)評(píng)價(jià)方法 采用定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，互為補(bǔ)充的方法。定性評(píng)價(jià)解決資源整體綜合評(píng)價(jià)，定量評(píng) 價(jià)采用常用的分類打分法，對(duì)分類的內(nèi)容及其權(quán)重值的分配作了改進(jìn)。 風(fēng)景資源定性評(píng)價(jià) 規(guī)劃認(rèn)為仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源是集奇、險(xiǎn)、清、幽于一體，以峰、瀑、溪、林景觀為主要代表類型，具有較高科學(xué)、美學(xué)、歷史文化價(jià)值。 風(fēng)景資源定量評(píng)價(jià) 規(guī)劃將資源分為自然資源和人文資源兩大類，再將自然資源分為地景、水景。 (3)評(píng)價(jià)結(jié)果 共有景點(diǎn) 111 個(gè)，其中特級(jí)景點(diǎn) 1 個(gè)，一級(jí)景點(diǎn) 11 個(gè)，二級(jí)景點(diǎn) 17 個(gè)，三級(jí)景點(diǎn)26 個(gè)，四級(jí)景點(diǎn) 56 個(gè)。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 4 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 第六條 規(guī)劃 指導(dǎo)思想： 境保護(hù)為目的，并與浙江省及臺(tái)州市風(fēng)景名勝體系相協(xié)調(diào)；有利于保護(hù)和管理風(fēng)景資源及資源環(huán)境，突出風(fēng)景資源特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游等。 、臺(tái)州市等范圍內(nèi)來加以考慮，確定其在區(qū)域中的地位及發(fā)展前景，并根據(jù)實(shí)際可能配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 。在旅游資源開發(fā)利用的同時(shí)，照顧好當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)習(xí)慣和實(shí)際利益，努力改善他們的生活水平。 ，堅(jiān)持開發(fā) 和保護(hù)并重的原則，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，避免因眼前的局部利益而進(jìn)行破壞性建設(shè)，犧牲整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、環(huán)境利益等，以保證資源的永續(xù)利用和旅游的持續(xù)發(fā)展。 第七條 規(guī)劃原則： (1)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法令、法規(guī)、及風(fēng)景名勝區(qū)的管理?xiàng)l例要求進(jìn)行規(guī)劃。 (2)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。把握開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，著眼全局，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。 (3)堅(jiān)持景區(qū)建設(shè)，配套服務(wù)設(shè)施、游人規(guī)模等有利于保持自然狀態(tài)下的風(fēng)景資源保護(hù)利用原則。 (4)突出良 好生態(tài)環(huán)境作為保護(hù)地帶性生物種，使其朝著良性循環(huán)、正向演替軌道運(yùn)行的生態(tài)保育原則。 (5)充分挖掘景源特色，發(fā)揮景區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，遵循突出風(fēng)景資源特色的原則。貫徹協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體局部之間系統(tǒng)協(xié)調(diào)的原則。 (6)繼承和發(fā)揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化的文脈保護(hù)原則。 (7)堅(jiān)持與城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則。 第八條 規(guī)劃目標(biāo)： (1)自我健全目標(biāo) 在保護(hù)和利用好仙居山岳峽谷，洞穴溪潭的地質(zhì)地貌前提下，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)景觀資源的完整性，提高利用層次的多元性，協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)縣市和村鎮(zhèn)建設(shè)與景觀保護(hù)的關(guān)系，拓 展游賞內(nèi)容、豐富游覽方式，開辟新游覽路線和 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 5 景區(qū)，充分利用和挖掘資源的多樣性。形成風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)范有序的統(tǒng)一管理體制。貫徹科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的基本原則。 (2)社會(huì)作用目標(biāo) 嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景資源，把仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成自然、生態(tài)環(huán)境健全、景觀優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。使資源保護(hù)和綜合利用、功能安排和項(xiàng)目配置、人口規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)主要目標(biāo)，同國家與地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、趨勢(shì)及步調(diào)相適應(yīng)。 第三章 風(fēng)景區(qū)的性質(zhì)和容量 第九條 風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)： 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是以幽谷隱秘、靈巖仙境、生物多樣為特色，以休閑游覽、科普科研、生態(tài)保全為主的國家 級(jí) 風(fēng)景名勝區(qū)。 第十條 游人預(yù)測(cè)與環(huán)境容量及常住人口預(yù)測(cè) 我們從仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，得出如下結(jié)果：20xx年， 150萬人次； 2025年， 240萬人次。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的五個(gè)景區(qū)均采用綜合法（包括線路法、面積法）來進(jìn)行計(jì)算，最終仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的游人容量為 11635人 (一次容量 )。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)居民常住人口規(guī)模是在 20xx年現(xiàn)有的 11798人的基礎(chǔ)上，按 3‰的人口自然增長(zhǎng)率進(jìn)行 測(cè)算。風(fēng)景區(qū)內(nèi)，預(yù)測(cè)近期 20xx年常住居民人口規(guī)模分別控制在 12100人；遠(yuǎn)期 2025年常住居民人口規(guī)模分別控制在12600人。但由于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)一些村落逐步將搬遷到景區(qū)外，所以規(guī)劃常住居民人口規(guī)模為：近期控制在 8000人，遠(yuǎn)期控制在 6000人左右。 第四章 風(fēng)景區(qū)總體布局 第十一條 總體結(jié)構(gòu)： 風(fēng)景名勝區(qū)分為五個(gè)景區(qū)，一個(gè)游客中心、 16個(gè)服務(wù)點(diǎn)。設(shè)置了一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的管委會(huì)，下設(shè)五個(gè)部門， 25個(gè)管理處。 第十二條 景區(qū)分區(qū)： (1)神仙居景區(qū) 神仙居景區(qū)位于仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)北部，白塔鎮(zhèn)之南。景區(qū)面積 平方公里 。 (2)景星巖景區(qū) 景星巖景區(qū)位于仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東部，東距仙居縣城 27公里。景區(qū)面積 ，與已開發(fā)的神仙居景區(qū)相鄰。 仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃文本 6 (3)十三都景區(qū) 十三都景區(qū)位于仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的西北部，景區(qū)面積 里。十三都景區(qū)以十三都坑下游和官坑這兩條溪流為主線，沿線風(fēng)光盡入視野，峰崖林立，幽深?yuàn)W妙，兩岸青山不斷，灘林延綿。 (4)公盂巖景區(qū) 公盂巖景區(qū)位于仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)東部偏中，景區(qū)面積 里。公盂巖地貌景觀群造型地貌密度大、品位高，巖崖峰崗景觀變化萬千。 (5)淡 竹景區(qū) 淡竹景區(qū)位于仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)南部，景區(qū)面積 。范圍較大，以植物景觀和水景最具特色。 第五章 風(fēng)景保護(hù)培育規(guī)劃 第十三條 規(guī)劃目標(biāo)： 力爭(zhēng)在今后的幾年中，通過設(shè)定不同等級(jí)的保護(hù)區(qū)及封山育林，實(shí)施人工造林、退耕還林等措施，最終達(dá)到恢復(fù)仙居國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生物多樣性的目標(biāo)。 第十四條 規(guī)劃原則： (1)生態(tài)保育原則： 使風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)植被逐步向地帶性植被過渡，加強(qiáng)森林資源的調(diào)查、恢復(fù)、