【正文】 ”，長期以來，在畜牧業(yè)發(fā)展方面沒有專門化的信貸品種，既使是國家和地區(qū)畜牧業(yè)政策性貸款，落實上也存在很多機制上的阻礙。近年來，國家和地區(qū)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入對國有牧場有所遺漏，發(fā)展生產(chǎn)、擴大生產(chǎn)以及改善民生所需的基本建設(shè)難以跟上。為追求利益的最大化，牧民一味地增加牲畜數(shù)量，掠奪式的經(jīng)營草原，據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)在牧區(qū)放牧的牲畜數(shù)量是1949年的5倍，這是造成草原生態(tài)惡化最主要的原因。二是畜牧業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙尚未得到根本解決。雖然近年來，國家和地區(qū)逐步確立了畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，加大了投入和建設(shè)，但由于欠帳太多，有限的投入與畜牧業(yè)快速健康發(fā)展的要求尚有很大的差距。企業(yè)及職工負擔逐年增加，生產(chǎn)積極性受到嚴重挫傷，人才流失嚴重。南疆農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展與北疆相比差距較大。企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制這一難題的始終無法有效破解，“利益共享、風險共擔”機制難以形成，一方面企業(yè)生產(chǎn)和基地原料生產(chǎn)脫節(jié)，出現(xiàn)時而抬價搶收，時而壓級限收，擾亂畜產(chǎn)品市場秩序。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。畜禽品種改良技術(shù)服務(wù)能力不足，雖然建立了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級品種改良技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，但設(shè)備落后、人員不足、技術(shù)水平較低。產(chǎn)地檢疫工作進展緩慢且不規(guī)范，養(yǎng)殖檔案和動物標識工作的實施范圍較小，動物疫病可追溯體系和畜產(chǎn)品市場準入制度尚難建立。畜牧業(yè)安全體系不完善，動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻。我區(qū)屬典型的干旱半干旱荒漠綠洲生態(tài)，草原生態(tài)環(huán)境較為脆弱。據(jù)統(tǒng)計，2007年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入3183元，牧民人均純收入只有2280元，為農(nóng)牧民人均純收入的72%。牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯緩，牧民與農(nóng)民生活和收入差距不斷拉大。加強草原生態(tài)保護和建設(shè)，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推進農(nóng)牧結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧。全區(qū)平均每年實施牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)10多萬人次，組織轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力8萬多人次。（八）以改善民生為重點，加快推進牧民定居和新牧區(qū)建設(shè)，促進牧區(qū)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。通過實施國 家天然草原保護、草地圍欄、牧草種子基地建設(shè)、退牧還草等草地生態(tài)工程，6年多來，全區(qū)建設(shè)草地圍欄1億畝，實現(xiàn)草原禁牧3229萬畝、休牧6478萬畝、劃區(qū)輪牧670萬畝；補播改良草原1160萬畝。堅持依法行政，深入開展了畜牧業(yè)行政許可制度整頓，嚴厲打擊了種畜禽生產(chǎn)、動物防疫、飼料加工、草原利用、獸藥使用等生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為，依法維護了農(nóng)牧民及消費者的合法權(quán)益，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序。在今年“三鹿奶粉事件”的檢查中，我區(qū)乳品未檢出“三聚氰胺”。%。全區(qū)圍繞 “良種、良料、良法、良舍”，積極推廣畜禽繁育改良、飼草料加工、重大疾病防控、標準化養(yǎng)殖等方面的技術(shù)，倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖，推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（四）堅持用市場經(jīng)濟的理念指導(dǎo)改革和發(fā)展，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由自給自足型向商品經(jīng)濟型的轉(zhuǎn)變。截止2007年，全區(qū)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到107家，種畜禽繁育企業(yè)達 到215家，飼料加工企業(yè)達到了267家。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位逐步確立，對農(nóng)牧民增收的支撐作用顯著增強。全區(qū)年內(nèi)牲畜出欄由2001年的2833萬頭（只）增加到了2007年的4717萬頭（只），%；肉、奶、蛋產(chǎn)量分別由2001年的83萬噸、%、%%。一、十六大以來我區(qū)畜牧業(yè)實現(xiàn)了大跨步發(fā)展黨的十六大以來，特別是2002年以來，全區(qū)上下在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入這個中心和“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”兩個方向，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，推進全區(qū)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了八大轉(zhuǎn)變。（一）統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)格局由傳統(tǒng)的以草原畜牧業(yè)為主向農(nóng)區(qū)、草原、城郊畜牧業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變，形成了牛羊豬禽等全面發(fā)展的局面。（二）發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，促進了畜牧業(yè)經(jīng)濟由依附和從屬于種植業(yè)的副業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。（三）狠抓畜牧業(yè)各項建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)模式逐步由粗放、低效的單一化生產(chǎn)向規(guī)模、高效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)達到2000多個，畜牧業(yè)經(jīng)濟合作組織達到200多個，各級畜產(chǎn)品批發(fā)和交易市場達到754個，貫通畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系初步建立。通過市場的引導(dǎo)和推動，農(nóng)牧民傳統(tǒng)的小而全的養(yǎng)殖方式已出現(xiàn)逐步被相對集中的專業(yè)化、商品化的生產(chǎn)方式所取代的趨勢，商品生產(chǎn)成為農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的主要目的。共制定畜牧業(yè)地方標準173個，建立畜產(chǎn)品標準體系27個，建設(shè)畜牧業(yè)標準化示范區(qū)24個，配合飼料入戶率達到了60%，農(nóng)作物秸稈加工利用率達到了60%。荷斯坦奶牛的平均產(chǎn)奶量由2001年的2600公斤提高到了目前的3500公斤，%。幾年來通過大規(guī)模的培訓(xùn)，各級畜牧干部的管理水平、依法行政意識明顯增強，技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)牧民的科技意識和勞動技能明顯提高。畜牧業(yè)各項工作逐步走上法制化管理的軌道，畜牧部門的主要職能逐步向依法行政和為行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年監(jiān)測，全區(qū)退牧還草工程區(qū)天然草地植被平均蓋度提高了5個百分點以上，平均地上生物量提高了1020%。全區(qū)新建百戶以上牧業(yè)新村80個，新增牧民定居3萬多戶，占到了農(nóng)村牧民戶數(shù)的78%，其中，按照“三通、四有、五配套”的標準定居的牧民達到了30%。我區(qū)畜牧業(yè)長足的發(fā)展，得益于國家的惠農(nóng)政策，得益于地區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和正確決策，得益于農(nóng)業(yè)部等國家部委對我們的大力支持，得益于各級黨政的全力推動，得益于全區(qū)畜牧系統(tǒng)廣大干部群眾的銳意進取和辛勤工作。在工作方法上，要抓住草原、獸醫(yī)、畜牧等重點工作，同時兼顧全局，整體推進。廣大牧民賴以生存的草原畜牧業(yè)仍然沒有完全擺脫靠天養(yǎng)畜、粗放經(jīng)營的落后生產(chǎn)方式和以數(shù)量擴張為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)周期長、經(jīng)濟效益低的問題十分突出。其中，塔城地區(qū)農(nóng)牧民人均收入5571 元，牧民人均收入2180 元，只占農(nóng)牧民人均收入39%。但隨著草原畜牧業(yè)的不斷發(fā)展和放牧牲畜數(shù)量的快速增加，草畜矛盾日漸突出。動物防疫體系建設(shè)仍需加強。全面開展畜產(chǎn)品安全監(jiān)測工作困難較多。廣大牧區(qū)地處偏遠、畜群分散、交通及通訊不便，再加上牧民的認識不到位，冷配等技術(shù)措施難以推廣到位。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，實力不強、開拓市場和產(chǎn)業(yè)帶能力較弱。另一方面為維持高額利潤，企業(yè)壓低畜產(chǎn)品收購價格，擠壓養(yǎng)殖戶利潤空間，使部分養(yǎng)殖戶對進一步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)失去了的信心。尤其是南疆三地州受資源條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制，發(fā)展相對滯緩，尚未擺脫傳統(tǒng)畜牧業(yè)的束縛，畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)的差距不斷拉大，出現(xiàn)了強者愈強、弱者更弱的發(fā)展不平衡的局面。（二）深入分析和檢查問題形成的根源和原因我們認為形成以上問題的根源和原因是多方面的，有歷史遺留的，也有現(xiàn)實存在的，有客觀造成的，也有主觀世界改造不夠和干部不作為、不努力的因素。特別是草原畜牧業(yè)，到目前為止，國家和地區(qū)具體扶持政策也比較少，草原建設(shè)和飼草料生產(chǎn)沒有像糧食生產(chǎn)那樣的補助機制，牧區(qū)水網(wǎng)、電網(wǎng)和路網(wǎng)工程等基本沒有大的專項投入，牧區(qū)水利建設(shè)水平與農(nóng)區(qū)相比存在著很 大的差距，畜牧業(yè)機械化推進速度和水平也遠遠地低于種植業(yè)。如，在草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方面。同時，草原分戶經(jīng)營的生產(chǎn)方式給草原的合理流轉(zhuǎn)帶來了困難，限制了草原畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)型，面對分散的資源和小規(guī)模的經(jīng)營，現(xiàn)代畜牧業(yè)的管理方式和生產(chǎn)技術(shù)難以實施。同時，由于職工身份不明，不僅國家支農(nóng)惠農(nóng)、免除農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)牧民負擔等一系列政策難以惠及，而且因為承擔牧場經(jīng)營管理成本，負擔較重，生活相對困難。特別是國有商業(yè)銀行改制后，支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的責任機制被弱化。四是優(yōu)勢資源沒有得到有效的整合和利用。五是畜牧業(yè)科技水平提高緩慢，畜牧業(yè)法制建設(shè)還較為薄弱。畜牧業(yè)立法工作進程較慢，畜牧業(yè)執(zhí)法體系還存在著不完善、不健全的問題，如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能和技術(shù)服務(wù)職能尚難以完全分離；草原管理和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)臵分散，部分職能存在相互重疊和交叉，在草原保護、建設(shè)、管理工作力度逐年加大的情況下，現(xiàn)有的草業(yè)管理從層次和體制上都顯得力不從心。但通過對照學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求和十七屆三中全會、地區(qū)黨委七屆七次全委擴大會議精神，面對復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場形勢，我們認為自身思想觀念更新還不快，開拓創(chuàng)新力度還不大，用全局和大局的理念謀劃畜牧業(yè)還不足，用市 場經(jīng)濟的辦法指導(dǎo)和推動畜牧業(yè)還不夠。對上級政策文件、指示精神能夠及時地傳達學(xué)習，但對政治理論有時間學(xué)一點，沒時間就少學(xué)一點，客觀上強調(diào)工作忙、壓力大和事務(wù)性工作較多，缺乏持之以恒自覺學(xué)習的精神，特別是當工作與學(xué)習發(fā)生矛盾時，往往認為學(xué)習是“軟指標”，可以往后推一推。由于近年來農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)發(fā)展較快，成為了全區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主戰(zhàn)場，局領(lǐng)導(dǎo)班子專題研究牧區(qū)發(fā)展的時間相對較少，在引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式方面做得不夠，在促進牧民增收致富方面辦法和措施不多，特別是對各地發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟的一些好的經(jīng)驗和作法缺乏系統(tǒng)的總結(jié)，試點、示范工作還不到位。四是在指導(dǎo)畜牧業(yè)工作上，一定程度的存在著“燈下黑”的問題。三、統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，明確破解問題的思路科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。堅持用科學(xué)發(fā)展觀謀劃畜牧業(yè)，必須著眼未來看畜牧，充分認識畜牧業(yè)發(fā)展的艱巨性和長期性。（一）加快推進社會主義新牧區(qū)建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變牧民生產(chǎn)生活方式，著力破解廣大牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯緩，牧民與農(nóng)民生活和收入差距不斷拉大的問題。積極推廣機械化轉(zhuǎn)場等現(xiàn)代草原畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，努力提高草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。（二）加強草原生態(tài)保護建設(shè)，著力破解草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題，推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力推進以草定畜、劃區(qū)輪牧、圍欄封育、補播改良等工作，繼續(xù)抓好基本草原劃定試點工作，科學(xué)合理地利用草地資源。（三）狠抓對畜禽養(yǎng)殖、防疫、檢疫以及獸藥、飼料等養(yǎng)殖 投入品的監(jiān)管，著力破解畜牧業(yè)安全體系不完善的問題。加快推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)范動物診療活動。統(tǒng)籌兼顧，進一步加強結(jié)核病、布魯氏菌病等人畜共患病和畜禽常見病、多發(fā)病的防治工作，逐步控制和消滅危害我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的地方動物疫病。強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，進一步落實產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫制度。繼續(xù)加快實施“以優(yōu)換劣”工程，充分利用國家和地區(qū)良種工程、良種補貼項目，用510年的時間，逐步建立原種場、擴繁場、商品場層次分明、配套齊全、育繁結(jié)合的畜禽優(yōu)良品種繁育改良體系，逐步實現(xiàn)良種畜禽自繁自育的目標。（五）加大招商引資力度，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，著力破解畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高的問題。進一步完善畜產(chǎn)品市場流通體系，建立健全市場營銷網(wǎng)絡(luò)，大力開拓國內(nèi)外畜產(chǎn)品市場，努力提升新疆優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場知名度和份額。（七）積極扶持南疆三地州畜牧業(yè)發(fā)展，著力破解畜牧業(yè)區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題。三是加快南疆三地州畜牧業(yè)各類人才的培養(yǎng)，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員服務(wù)畜牧業(yè)的能力和廣大農(nóng)牧民經(jīng)營畜牧業(yè)的水平，扎實有效地實施開發(fā)式扶貧。建立畜牧業(yè)重大科技項目庫，集中力量開展具有重大影響和關(guān)鍵作用的畜牧業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推進畜牧業(yè)先進適用技術(shù)的集成、組裝和推廣應(yīng)用，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強執(zhí)法培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打造一支“合法行政、合理行政、誠實守信、高效便民、程序正當、責權(quán)統(tǒng)一”高素質(zhì)的畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍。加大制度的監(jiān)督執(zhí)行力度，努力營造制度面前人人平等的環(huán)境，確保每項制度落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的作用。五是狠抓作風建設(shè)。大力開發(fā)和推廣多熟制種植技術(shù)，因地制宜地探索一年雙茬、間作套種種植模式，幫助和指導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展飼草料生產(chǎn)。三是促進“新疆牧區(qū)水利建設(shè)工程”、“人草畜三配套工程”、和“游牧民定居工程”等項目的落實，借著國家拉動內(nèi)需的政策，積極呼吁在新疆建立“后備耕地資源儲備”，推進人工飼草料基地開發(fā)和建設(shè)，加快實施“三個1000萬畝”工程，推進牧民定居工作。六是繼續(xù)向地區(qū)人民政府申請，成立地區(qū)草業(yè)管理局，承擔地區(qū)草業(yè)發(fā)展、草原資源保護與管理、草原的行政監(jiān)理、草原防火滅火、草原蝗蟲鼠害測報與防治等方面的工作，強化草原監(jiān)督管理職能，建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的草原管理體制和運行機制。在生豬養(yǎng)殖方面重點扶持和培育百萬口的縣、十萬口的鄉(xiāng)、一萬口的村和養(yǎng)殖小區(qū)。二是實施好“新型農(nóng)牧民培訓(xùn)工程”項目和科技入戶項目，結(jié)合“科技之冬”、“科技下鄉(xiāng)”、“科技入戶”、電視廣播及遠程教育等工作，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民100萬人次以上。六是積極配合地區(qū)勞動保障部門，實施好每年20萬名牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃。擴大地區(qū)品種改良示范縣和活體種公畜補貼項目的實施規(guī)模，完善品種改良體系，擴大改良面。積極爭取國 家支持，加快建設(shè)星星峽、伊吞布拉克和庫地動物防疫監(jiān)督檢查站和全區(qū)19個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。充分發(fā)揮地區(qū)畜牧科學(xué)院成果和人才優(yōu)勢，啟動“新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)科技研發(fā)中心”建設(shè)。（十）抓好局直屬牧場建設(shè)和發(fā)展，為全區(qū)國有牧場改革積累經(jīng)驗。五、加強局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（一）強化理論武裝。深入系統(tǒng)地學(xué)習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大和十七屆三中全會和地區(qū)七屆七次全委會議精神，認真學(xué)習和鉆研市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、現(xiàn)代科技、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面的知識，克服淺嘗輒止、不求精深等問題，不斷提高政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)才能。堅持把推進現(xiàn)代畜牧業(yè)大發(fā)展作為第一要務(wù)，以大力推進“三個轉(zhuǎn)變”為動力，重點抓好動物防疫、品種改良、草原生態(tài)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧業(yè)標準化、科技、項目建設(shè)，市場信息體系建設(shè)，進一步改善和提高畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件等大事，力爭三五年內(nèi)使我區(qū)畜牧業(yè)取得根本性改善。改進領(lǐng)導(dǎo)方法，真正從日常事務(wù)性工作中解脫出來，想大事，議大事，抓大事，不墨守陳規(guī)，不畏首畏尾，只要有利于加快發(fā)展的事，敢于拍板，敢于負責，果斷決策。凡是定了的事，組織抓好督促落實，扭住重點，一抓到底。另一方面，進一步增強民主意識和民主作風，集思廣益，博采眾長。堅持高標準、嚴要求，從抓好干部選拔任用、黨風廉政建設(shè)、廉潔自律等三個方面入手，當好廉政表率，樹立良好形象。二是扎實抓好黨風廉政建設(shè)。嚴格按照《黨章》和“兩個務(wù)必”要求，模范踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，嚴格執(zhí)行中央和地區(qū)黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和制止奢侈浪費行為的各項規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。當前我區(qū)現(xiàn)代畜牧