【正文】 及以上老年人口占總?cè)丝诘谋?重， 20xx年將提高到 %，比 20xx年的 %提高 個(gè)百分點(diǎn)。 三、 四川 省及 江油市 老年人及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 四川 省最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人口城鎮(zhèn)化率顯著提高的同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。 中國人口老齡化的迅速地、大規(guī)模地到來，尤其是高齡人口迅速增長，是前所未有的。如今，“養(yǎng)兒防老”的觀念已在中國的家庭尤其是城市家庭中發(fā)生徹底的改變，越來越多的父母不指望孩子以后能承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任。但我們既要看到人口老齡化所帶來的負(fù)面影響，也要看到人口老齡化是現(xiàn)代文明的具體體現(xiàn)，老年群體的特殊需求，也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動(dòng)力，龐大的老年群體，可 以形成可觀的消費(fèi)市場(chǎng)。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步。其中， 80歲以上老年人將達(dá)到 2132 萬，占老年人口總數(shù)的 ％。目前，我國 60 歲以上的老人有 億。 根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字， 20xx 年全世界 60歲以上的老人為 億，占世界人 口總數(shù)的 10%。 在稅收方面，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)福利服務(wù)所取得的收入免征營業(yè)稅，并按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。在建設(shè)方面，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地將劃撥供地或在土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)降低。 “ 十二五 ”期間， 四川 出臺(tái) 14 項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快社會(huì)福利社會(huì)化 。 《規(guī)劃》要求，逐步加大老齡事業(yè)投入?；窘⑾鄬?duì)完善的老齡法律法規(guī)政策體系，健全與人口老齡化相適應(yīng)的更加 協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制；積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人特殊需求的老年用品市場(chǎng)。 六、慨算投資 首期概算投資總額為 5 億 元人民幣。首期建設(shè)地點(diǎn)為 xxx 辦事處。 四、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為在 江油市 xxx 區(qū) xxx 辦事處、 xxx 鎮(zhèn)及 xxx 辦事處興建 養(yǎng)老院 。 七、效益分析 靜態(tài)投資回收期： 年（不含 2 年建設(shè)期） 動(dòng)態(tài)投資回收期： 年（不含 2 年建設(shè)期） 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率： ％ 累計(jì)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值： 1723 萬元 年平均利潤總額： 萬元 投資利潤率： ％ 八、項(xiàng)目建議書編制依據(jù) 本項(xiàng)目建議書編制的主要依據(jù)是： 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十 二 五”規(guī)劃》 ； 《國務(wù)院辦 公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》(國辦發(fā) [20xx]19 號(hào) )； 《 四川 省人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的決定》 (20xx 年 8 月31 日 川 政發(fā)〔 20xx〕 55 號(hào) )； 《 四川 省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》 (試行 ) (川 民政發(fā) [20xx]433 號(hào) 20xx 年 9月 27 日 )； 《 江油市 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》； 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知》； 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《 城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》； 江油市 城市總體規(guī)劃（ 1996－ 2020 年 ）； 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（ GB5050020xx）； 《 四川 省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》； 1《 四川 省裝飾裝修工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表》（ 川 建造價(jià) [20xx]12號(hào)）； 1《 四川 省建筑、裝飾裝修、安裝工程消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表（單位估價(jià)表）》（ 川 建 [20xx]43 號(hào)）、《 四川 省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（ 川 建 [20xx]44號(hào)）； 1 江油市 建設(shè)工程造價(jià)管理站 市造價(jià)管理站關(guān)于發(fā)布 四川 地區(qū)建筑安裝工程二 00 四年二季度造價(jià)指數(shù)的通知 （武建價(jià)字 [20xx]12 號(hào)）； 1《 江油市 房屋重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》。進(jìn)一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件；在“ 十二五 ”期間，中國具體采取一些指標(biāo)化的要求，新增城鎮(zhèn)孤寡老人集中供養(yǎng)的床位 80 萬張，來緩解孤老安置床位緊張的局面，同時(shí)開展以生活不能自理和半自理老年人為對(duì)象的愛心護(hù)理工程試點(diǎn)和示范工作，在大中城市建立一批愛心護(hù)理院 。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老 年活動(dòng)等方面的投入。凡在 江油市 區(qū)域內(nèi)，興辦以養(yǎng)老、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰等為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利院、兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、按摩醫(yī)院、老年公寓、敬老院、托老院、光榮院等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，均享受有關(guān)優(yōu)惠政策。新建社會(huì)福利建設(shè)項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)將酌情減免，并免交城市污水處理費(fèi)。 “ 十二五 ”規(guī)劃及地方對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 各方面的優(yōu)惠政策，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦提供了良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。到 2050 年，老人人數(shù)將猛增到 億人，占世界總?cè)丝诘?21%，平均每年增長 9000 萬。年輕人的出生比率在下降，長壽老人卻越來越多，人口的迅速老齡化是中國從本世紀(jì)到下個(gè)世紀(jì)都必須面對(duì)的經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)問題。 全國老齡工作辦公室提供的調(diào)查資料表明， 60 歲以上老年人的生命期內(nèi)，平均有 1/4 左右的時(shí)間處于肌體功能受損 狀態(tài)，需要不同程度的照料和護(hù)理，中國約有 3250 萬老年人需要不同形式的長期護(hù)理。然而，老年人口比重的日益增大會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展等帶來一系列的影響，成為 21 世紀(jì)中國必須認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真研究的重大社會(huì)問題。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展會(huì)給市場(chǎng)注入新的活力，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在未來的幾十年中，必將會(huì)有大批的老年人選擇敬老院作為自己頤養(yǎng)天年的去處，這必然會(huì)給國家造成 巨大的壓力。已經(jīng)引起中國政府的高度重視，也引起了全社會(huì)的共同關(guān)注。隨著多年來生育水平下降和人們健康水平提高，未來幾年 四川 省 人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。 2020 年將提高到 %，屆時(shí)每 8 個(gè)人中就有一個(gè) 65 歲及以上老年人。在 1841 位有子女的老年人中，有 507 人沒有和子女住在一起，達(dá)到了 %。父母住處離子女工作單位遠(yuǎn)（含外地）是造成老人單獨(dú)居住的另一個(gè)重要原因。持有這種想法的大多是住房、經(jīng)濟(jì)收入條件較好或與子女關(guān)系有嚴(yán)重問題的老人。在 507 位與子女分開居住的老年人家庭中， 70%以上每個(gè)星期至少同子女聚會(huì)一次。家庭是城市老年人養(yǎng)老的主要場(chǎng)所，在家養(yǎng)老是城市老年人養(yǎng)老的主要形式。但是由于人的平均壽命延長、子女?dāng)?shù)量減少、核心家庭不斷增多、職業(yè)流動(dòng)和地域流動(dòng)加快等，子女社會(huì)生活和家庭負(fù)擔(dān)都較重，家庭養(yǎng)老功能有外移和弱化的趨勢(shì)。在生活服務(wù)方面，有 47%的老年人希望能夠盡量不打擾 子女的創(chuàng)業(yè)生活而自行料理。 而全市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)僅有 173 所，床位 8600 多張，平均每百名老人只有 1 張床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需矛盾日益突出。在未來的 510 年中，養(yǎng)老設(shè)施供需的矛盾會(huì)隨著老齡人口的迅速發(fā)展而日趨加大。由此可見“老年人市場(chǎng)”是一個(gè)潛力很大的市場(chǎng)，老年人產(chǎn)業(yè)，尤其是老年人住宅產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)。許多獨(dú)生子女成家之后，所面臨的是每對(duì)中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個(gè)老人和一個(gè)孩子，時(shí)間和精力嚴(yán)重不足，再加之老年人多愁善感及實(shí)際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會(huì)問題，老年人公寓呼聲高漲，呼之欲 出。上世紀(jì)的九十年代初，在當(dāng)時(shí)的上海商品房積壓量高達(dá)上千萬平方米的情況下，中高檔老年公寓一直供不應(yīng)求，排隊(duì)預(yù)訂的場(chǎng)面時(shí)有發(fā)生。 老年公寓的布局不合理 目前老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)還沒有例入各個(gè)城市的總體規(guī)劃，缺乏從中國老年人的特點(diǎn)和需求出 發(fā)，而制定的科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃。而有些單位和個(gè)人資助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如福利院、敬老院的環(huán)境、條件和服務(wù)則較差，不能達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所樂的目的。 戶型設(shè)計(jì)不合理、功能相對(duì)單一 現(xiàn)有的養(yǎng)老院戶型面積大小不等，主要為單人間、雙人間和多人間，房屋布局不合理，功能不全，不能滿足老年人住宅特殊功能要求，更不能從規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)人性化關(guān)懷?？傮w環(huán)境質(zhì)量有待提升?？傊?江油市 的養(yǎng)老院數(shù)量不足、理念落后、硬件設(shè)施陳舊簡陋、軟件設(shè)施 缺乏、功能配套不全、環(huán)境質(zhì)量較差。 老年人住宅將逐步從主城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移 老年人進(jìn)入養(yǎng)老院的目的就是安享晚年和健康長壽，因此對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較多，而現(xiàn)有的養(yǎng)老院、福利院因歷史原因，大多選址于市中心，噪音和空氣污染相當(dāng)嚴(yán)重，相信隨著老年人對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量要求的提高，其老年人住宅從主城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移將成必然之勢(shì)，且唯有城郊獨(dú)特的地理環(huán)境才能滿足老年人對(duì)居住環(huán)境的特殊要求?？傊袡n老年住宅產(chǎn)品的開發(fā)將成為未來一段時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)的主流，而高檔產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品也將占有一席之地。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)條件評(píng)價(jià) 一、自然條件 江油市 xxx 辦事處地處 江油市 西北近郊，是 江油市 最早（ 1958 年）興建的國營農(nóng)場(chǎng)之一，面積 78 平方公里，人口 萬。北部是高低起伏的崗嶺和連綿的群山，南部是土壤肥沃的湖積平原。遠(yuǎn) 在新石器時(shí)代， xxx 就是人群聚集生活的地方，世世代代在這里繁衍生息。這邊風(fēng)光獨(dú)好 —— 壟崗交錯(cuò)，林木蔥郁，山青水秀，人鳥同醉！ 隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)場(chǎng)圍繞建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場(chǎng)的奮斗目標(biāo)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)新環(huán)境，確立打“生態(tài)牌”走“生態(tài)路”的新思維，舉社會(huì)各界之力，擴(kuò)大對(duì)外開放，全場(chǎng)動(dòng)員，全員上 陣，全民招商。正在動(dòng)工建設(shè)的 江油市 繞城公路和京珠高速公路（北京 —— 珠海）貫穿農(nóng)場(chǎng)全境，從而形成 四川 繞城公路、京珠高速公路和 107 國道互為一體的大交通格局。 供電 —— 農(nóng)場(chǎng)電力來自華中電網(wǎng)，擁有 110kVA 雙回路供電系統(tǒng)，高壓變電容量 10KVA，并有 xxx 自建熱電廠兩座。 第五章 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)方案 一、建設(shè)規(guī)模 土地征用 本項(xiàng)目擬征用土地 20xx 畝。 （ 3）風(fēng)雨走廊：各建筑物之間由風(fēng)雨走廊連接。 （ 7）綠化：園區(qū)綠化率 50％以 上。 （ 11）家電：房間配備電視、空調(diào)、電話、呼叫系統(tǒng)等。 （ 1）要有功用性。 （ 2）要有安全性 。在緊急、危險(xiǎn)的情況下，在老年人判別力、行動(dòng)力減退的情況下，安裝警鈴能方便及時(shí)地或自動(dòng)地發(fā)出警報(bào)，以使老人能得到幫助。要使老人能方便地使用衛(wèi)生設(shè)備和廁所，冬天洗浴時(shí)應(yīng)考慮加溫的設(shè)備。當(dāng)老 年人和兒子夫妻同住時(shí)，既要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)未被疏遠(yuǎn)的感覺，同時(shí)又要充分注意老年人生活的隱私。另外一種共居的形式是鄰居型，即通過一個(gè)共同的門分為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的套型，這種住宅隱私性則更能得到保證。 項(xiàng)目選址 由于老年人離開了工作崗位，與外界的接觸逐漸減少，因此住宅地段優(yōu)勢(shì) 不再是他們考慮的首要因素，而居住環(huán)境和生活質(zhì)量則躍升到首位。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)可以考慮以下幾點(diǎn)： （ 1）住宅區(qū)和活動(dòng)區(qū)分離，保證生活空間不受干擾； （ 2）建筑布局應(yīng)確保朝向、采光、通風(fēng)和景觀等為老年人提供優(yōu)質(zhì)的生活空間； （ 3）居住區(qū)內(nèi)路網(wǎng)設(shè)置合理，人車分流，來自主干道的噪音少； （ 4）設(shè)置坡道聯(lián)系室內(nèi)外空間，方便輪椅的使用； （ 5）處理好合設(shè)或鄰設(shè)的其他設(shè)施與住宅之間的關(guān)系，既提供公共交往空間， 興建風(fēng)雨走廊 ,連接所有住宅和附屬設(shè)施 ,利于老人開展體育活動(dòng)，又方便生活； （ 6）基本的生活配套齊備，以保證老人生活需求在社區(qū)內(nèi)就可得到滿足； （ 7）設(shè)置有一 定規(guī)模力量的醫(yī)療保健中心，而且與生活區(qū)靠近，并有通暢的道路系統(tǒng)以應(yīng)付緊急情況，為老人的身體健康提供有力保障。 戶型設(shè)計(jì) 由于戶型設(shè)計(jì)直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量，因此，在老年住宅的戶型設(shè)計(jì)上也有特別的要求： （ 1）保證有良好的采光、通風(fēng)，為老年人提供一個(gè)健康的生活環(huán)境； （ 2）與子女同住的單元住宅應(yīng)盡可能分門出入，客廳的設(shè)計(jì)既要可以滿足家庭成員會(huì)客、看電視、聊天等娛樂交往活動(dòng)的需要，又可兼作餐廳，這樣，可避免家庭成員之間因工作、學(xué)習(xí)、休息、娛樂及習(xí)慣的不同相互干擾，同時(shí)也便于生活上的互相照顧； （ 3）獨(dú)立的老年住宅應(yīng)至少設(shè)置兩個(gè)房間，為老年人陪護(hù)者提供居住的空間； （ 4）老年人因?yàn)樯眢w機(jī)能的退化 ，使用衛(wèi)生間的次數(shù)會(huì)增多，因此應(yīng)該在臥室內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的衛(wèi)生間； （ 5）室內(nèi)的樓梯應(yīng)采用三段式樓梯，降低了坡度也為老年人上下提供了更多的緩沖空間； （ 6）所有房間應(yīng)在同一平面上，避免室內(nèi)的階梯，保證老年人行動(dòng)的安全。 （ 1） 墻、地面裝修 老年人隨著生理、心理的變化，動(dòng)作變得遲緩，反應(yīng)不能隨心，事故易發(fā)率較高。墻體陽角部位宜做成圓角或切角，且在 高度以下做與墻體粉刷齊平的護(hù)角。因此居室地面宜用硬質(zhì)木料或富彈性的塑膠材料，寒冷地區(qū)不宜采用陶瓷材料。 樓梯 是老年人極易發(fā)生事故的地方，對(duì)于一些身體不便的老人來說，上下樓梯是一件很困難的事 情，因此老年人居室應(yīng)盡量設(shè)在一層。 在現(xiàn)在的住宅設(shè)計(jì)中，躍層、錯(cuò)層都是很流行的做法，但對(duì)老年人來講并不合適，尤其是需要使用輪椅的老年人。普通住宅設(shè)計(jì)中為防止衛(wèi)生間內(nèi)地面水外溢而設(shè)置的高差對(duì)老年人來講也是一個(gè)危險(xiǎn)隱患，一般來說，盆浴比較適合老年人，此時(shí)地面水量不大，只需從門口向衛(wèi)生間內(nèi)找坡即可。 設(shè)計(jì)