【正文】 動的行為。五是行政審批屬于事前管理。3行政審批的特征是什么？一是行政審批的主體是行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織，而不是其他自然人、法人和組織。二是法制部門把關(guān)，有單位內(nèi)負(fù)責(zé)法律的處室嚴(yán)格審核。四是“形式論”。二是“無關(guān)論”。制定工作實施方案，明確工作步驟、工作方法和時間進(jìn)度。堅持上下結(jié)合和條塊結(jié)合，使點的經(jīng)驗變成面上的做法，一個部門的經(jīng)驗變成整個單位的做法。既要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”和權(quán)力集中部門及重要崗位，又要兼顧方方面面，以重點帶全面，普遍查找風(fēng)險，全面落實防控措施。2實施廉政風(fēng)險防控工作的主體是什么？廉政防控工作的實施主體是各級黨委（黨組）政府。突出重點環(huán)節(jié)。2廉政風(fēng)險防控的工作重點是什么？突出重點對象。建立三個工作機制：建立廉政風(fēng)險防范機制、建立廉政風(fēng)險監(jiān)控機制、建立廉政風(fēng)險處置機制。加強 8對權(quán)力運行效能和質(zhì)量的考核評價工作。建立廉政風(fēng)險監(jiān)控機制。堅持務(wù)求實效、長效管理，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長效化。廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)思想是什么？以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，為推動我省高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)和有力保證。廉政風(fēng)險防控工作，是黨中央著眼于反腐倡廉新形勢、新任務(wù)、新要求，加強反腐倡廉建設(shè)的重要部署，是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防腐敗體系建設(shè)緊密結(jié)合的重大創(chuàng)新。查風(fēng)險是查找發(fā)生危險的可能性，不是某個干部已經(jīng)存在的問題，查風(fēng)險不是針對個人，而是針對崗位的、部門的，是一種靜態(tài)狀，不管誰在這個崗位上、在這個領(lǐng)導(dǎo)崗位上，風(fēng)險都是存在的。因此，查找風(fēng)險是找可能性，不是找現(xiàn)實問題。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：指業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險。廉政風(fēng)險具有可控性。1什么是廉政風(fēng)險？廉政風(fēng)險是指黨員干部和國家公職人員在行使公共權(quán)力中發(fā)生腐敗行為的可能性。胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上提出的反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求是什么？要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。一是完善學(xué)校管理機制，促進(jìn)學(xué)校民主管理，依法治教，依法執(zhí)教、依法辦教；二是促進(jìn)學(xué)校師德師風(fēng)的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范教師的職業(yè)道德，充分調(diào)動廣大人民教師教書育人的積極性，使廣大教育工作者，潛心鉆研教育教學(xué)業(yè)務(wù)，增強愛崗敬業(yè)精神，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量；三是進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校的校務(wù)公開、財務(wù)公開，鏟除滋生腐敗的土壤，增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的親和力、戰(zhàn)斗力；四是進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生良好行為的形成，特別是通過廉政文化進(jìn)校園，有效遏制亂收費，公開貧困生補助標(biāo)準(zhǔn)和金額，讓學(xué)生接受公平教育，又通過學(xué)生反饋家長和社會，褒揚了共產(chǎn)黨和社會主義的優(yōu)越性，使清政、廉潔，為民的宗旨深入到老百姓心中，實現(xiàn)真正踐行“三個代表”重要思想的目的。二是與校園文化建設(shè)相結(jié)合。③管住小節(jié)。從根本上反映看一個階段、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。廉政文化包括哪些基本范疇？指廉潔從政的思想道德要求，作用于執(zhí)政者的內(nèi)心世界，形成廉潔從政的文化動力；指在全社會營造良好的廉潔從政文化氛圍，形成以以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，用健康向上、追求清廉的文化充實他們的精神世界；指各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、廉潔自律、奉公守法的職業(yè)文化；指廣大人民群眾追求公平正義、安定有序、誠信友愛的社會境界在心理上的一種文化反映。④做到廉潔自律。三是與開展“三風(fēng)”建設(shè)相結(jié)合。為什么廉政文化進(jìn)校園應(yīng)與學(xué)校文化建設(shè)相結(jié)合？ 廉政文化進(jìn)學(xué)校教育活動是學(xué)校文化建設(shè)的一個重要組成部分，應(yīng)把兩者有機地融合起來，充分利用現(xiàn)有學(xué)校文化建設(shè)平臺，加載精神境界、價值觀念、道德修養(yǎng)、敬業(yè)精神、人格品德、廉政操守等教育內(nèi)容，進(jìn)一步擴大學(xué)校文化的內(nèi)涵，提升學(xué)校文化的品位。1胡錦濤總書記關(guān)于廉政風(fēng)險防控工作的重要指示是什么？胡錦濤總書記在2010年1月份召開的中紀(jì)委五次全會上指出：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。1廉政風(fēng)險的特征是什么？廉政風(fēng)險具有客觀性，任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。針對廉政風(fēng)險制定的防范措施，應(yīng)能 4夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。制度機制風(fēng)險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。其次，廉政風(fēng)險不等于腐敗行為。1什么是廉政風(fēng)險防控？以積極預(yù)防為目標(biāo)，以強化管理為手段，在公共權(quán)力行使的重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，加強風(fēng)險預(yù)警的防控機制。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，核心是加強制度建設(shè)，無論是建立廉政風(fēng)險防 6范機制、風(fēng)險監(jiān)控機制，還是建立廉政風(fēng)險處置機制，歸根結(jié)底都通過制度來固化、來保障、來促進(jìn)。2廉政風(fēng)險防控的基本原則是什么？堅持以人為本、注重預(yù)防，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛護(hù)黨員干部，最大限度地維護(hù)群眾利益。2廉政風(fēng)險防控的主要內(nèi)容是什么？圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督機制，從崗位、部門和單位三個層次，全面排查在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面存在的廉政風(fēng)險點，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過風(fēng)險排查、制訂措施、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)進(jìn)行循環(huán)管理，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強權(quán)力運行過程中廉政風(fēng)險信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極依托科技手段開展廉政風(fēng)險防控，推進(jìn)權(quán)力運行公開透明，尤其要抓好高校重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位及權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險監(jiān)控工作。對權(quán)力運行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，該問責(zé)的要及時實施問責(zé)，該查處的要堅決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。堅持四項工作原則：堅持以人為本、注重預(yù)防，堅持依紀(jì)依法、公開透明，堅持突出重點、全面覆蓋，堅持務(wù)求實效，長效管理。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點對象，切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。建立權(quán)力分解和制衡機制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，明確劃分黨委(常委)會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會的決策權(quán)限。在全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控過程中，各級黨委（黨組）政府特別是“一把手”必須認(rèn)真擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，切實發(fā)揮出實施主體的作用。處理好廉政與效能的關(guān)系。處理好借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系。成立廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，召開廉政風(fēng)險防控工作會議，進(jìn)行動員部署，明確開展廉政風(fēng)險防控工作的目的意義、工作對象、工作任務(wù)和工作要求。認(rèn)為廉政風(fēng)險是領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力崗位的事，自己有職無權(quán)，沒有什么廉政風(fēng)險，事不關(guān)己，高高掛起。認(rèn)為廉政工作年年講，月月講，廉政風(fēng)險防控管理還是老一套，隨便應(yīng)付了事。三是指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組集體審議，確定行政職權(quán)目錄。二是行政審批主要是為了限制不利于公共利益的行為，防止公民和法人對權(quán)力和自由的濫用。四是審批具有時效性。行政許可受《行政許可法》的調(diào)節(jié)、監(jiān)督和約束，是一種法律管理行為。行政許可是行政機關(guān)的外部行政管理行為。3非行政許可審批項目有哪些情形？行政機關(guān)內(nèi)部審批，即《行政許可法》第三條第二款規(guī)定的“有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批”；政府對有關(guān)國有資產(chǎn)管理的審批；政府財政優(yōu)惠待遇審批，主要是政府基金使用、稅費減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)等審批；授予榮譽稱號審批；宗教民族政策事項審批；其他需要行政機關(guān)或其所屬的法律、法規(guī)授權(quán)單位審批的事項等。收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要明確，履行這項行政權(quán)力收不收費、收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)都明確列出。4公共權(quán)力流程圖如何編制？流程圖的編制，既要符合權(quán)力運行規(guī)律，又要符合具體操作程序，體現(xiàn)“依法”、“高效”、“便民”、“實用”的原則?？梢哉f，廉政風(fēng)險大多存在于業(yè)務(wù)風(fēng)險之中，但業(yè)務(wù)風(fēng)險并不都是廉政風(fēng)險，兩者之間不可畫等號。排查廉政風(fēng)險，要從排查個人風(fēng)險入手。廉政風(fēng)險依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，可劃分為高等級風(fēng)險、中等級風(fēng)險和低等級風(fēng)險，中等級風(fēng)險和低等級風(fēng)險屬于一般風(fēng)險。認(rèn)真組織對本職崗位進(jìn)行自查，深刻分析重點、敏感、關(guān)鍵崗位可能存在的廉政風(fēng)險。通過以崗位為點發(fā)現(xiàn)不同職責(zé)、范圍可能引發(fā)的廉政風(fēng)險，完善防控制度。在內(nèi)部采取個人查找、集中匯報、民主討論的形式公開查找在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部門和重點崗位的廉政風(fēng)險點。被審定為比較準(zhǔn)確的，及時完善；被審定為基本準(zhǔn)確的，限期整改；對審定為不準(zhǔn)確的，分管領(lǐng)導(dǎo)約談。二是查找處室廉政風(fēng)險要突出重點。重點是圍繞制度機制、業(yè)務(wù)流程和“三重一大”決策等方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行梳理查找，并編制本單位《廉政風(fēng)險防范管理手冊》，為有效監(jiān)控公共權(quán)力運行提供依據(jù)。為確保查找質(zhì)量，各單位要組織群眾評議，將征求群眾意見后確定的廉政風(fēng)險點提交指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。被審定為比較準(zhǔn)確的，及時完善；被審定為基本準(zhǔn)確的，限期整改；對審定為不準(zhǔn)確的，分管領(lǐng)導(dǎo)約談。4廉政風(fēng)險等級如何確定？將排查出來的廉政風(fēng)險點根據(jù)社會關(guān)注程度、權(quán)力行使程度、影響危害程度、與社會和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小等，劃分出不同的風(fēng)險級別，一般分為“高中低”三個等級。4廉政風(fēng)險如何管理？實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。分類實施防控，屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序和制度分權(quán)、公開示權(quán)、監(jiān)督控權(quán)、追責(zé)制權(quán)等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行。建立嚴(yán)密有效的制度體系，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，著力規(guī)范和制約權(quán)力運行，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等方式，公開“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”、查找的廉政風(fēng)險點及制定的防控措施，特別是對干部選拔任用、財務(wù)報銷、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等各類單位內(nèi)部事項，要加大公開力度，切實加強內(nèi)部廉政風(fēng)險防控。5如何科學(xué)配置權(quán)力？按照適度、平衡、效率的原則，解決領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門之間權(quán)力配置問題，理順職責(zé)關(guān)系，防止并化解由于權(quán)力過于集中帶來的廉政風(fēng)險。要最大限度的壓縮自由裁量權(quán)，細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量權(quán)進(jìn)行分檔和監(jiān)管。5如何開展廉政風(fēng)險的動態(tài)管理？通過信息監(jiān)測、定期自查、隨機抽查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督、紀(jì)律檢查監(jiān)督、黨外監(jiān)督等方式，對廉政風(fēng)險實行動態(tài)管理。5如何督查指導(dǎo)廉政風(fēng)險防控工作？通過信息監(jiān)測、檢查評議、匯報交流等方式，建立并堅持“每月一抽查，每季一通報，每年一考核”的監(jiān)督檢查機制，對風(fēng)險防控各項措施的落實情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保廉政風(fēng)險防控扎實 24推進(jìn)、取得實效，堅決避免和克服形式主義。要組織督查組，運用定期與不定期相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決防控機制運行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善對策措施?！敝醒腴_展廉政風(fēng)險防控工作的政策性文件是什么？中央紀(jì)委2011年12月21日下發(fā)的《 關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控管理的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)[2011]42號）。什么是廉政風(fēng)險？廉政風(fēng)險是指黨員干部和國家公職人員在行使公共權(quán)力中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險具有可控性。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：指業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險。因此，查找風(fēng)險是找可能性，不是找現(xiàn)實問題。查風(fēng)險是查找發(fā)生危險的可能性，不是某個干部已經(jīng)存在的問題，查風(fēng)險不是針對個人，而是針對崗位的、部門的，是一種靜態(tài)狀，不管誰在這個崗位上、在這個領(lǐng)導(dǎo)崗位上，風(fēng)險都是存在的。廉政風(fēng)險防控工作，是黨中央著眼于反腐倡廉新形勢、新任務(wù)、新要求，加強反腐倡廉建設(shè)的重要部署，是與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防腐敗體系建設(shè)緊密結(jié)合的重大創(chuàng)新。目前，開展廉政風(fēng)險防控工作已列入“2012年全省教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點”。堅持突出重點、全面覆蓋，以點帶面，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作不斷深入。各級政府舉辦的高等院校和部門（行業(yè)）舉辦的高等院校，按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則實施廉政風(fēng)險防控工作。通過全面查找、分析不同權(quán)力和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風(fēng)險點，科學(xué)評估、確定風(fēng)險等級，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，制定有針對性的風(fēng)險防范措施。及時運用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。實現(xiàn)兩個結(jié)合：廉政風(fēng)險防控和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合避免“兩張皮”；紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)指導(dǎo)和部門單位各負(fù)其責(zé)相結(jié)合避免“獨角戲”。逐步形成以規(guī)范權(quán)力為核心、以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的具有教育特色的廉政風(fēng)險防控體系。緊緊圍繞“人、財、物”管理監(jiān)督重點，在民主決策、干部人事、基建工程、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、資產(chǎn)管理、招生錄取、學(xué)術(shù)誠信、教育收費等十大重點防控領(lǐng)域，查找風(fēng)險點，制定防控措施。權(quán)力行使前著重查找廉政風(fēng)險點，制定和落實風(fēng)險防控措施；權(quán)力行使中著重進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題；權(quán)力行使后著重糾正偏差和失誤，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為。2開展廉政風(fēng)險防控工作需要處理好的幾個關(guān)系是什么？ 處理好重點與全面的關(guān)系。處理好上下和條塊的關(guān)系。2委廳機關(guān)、事業(yè)單位廉政風(fēng)險防控的工作階段是如何安排的？委廳機關(guān)、事業(yè)單位自2012年5月啟動，到2013年3月完成基本工作。2宣傳發(fā)動階段的主要任務(wù)是什么？學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險防控工作文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話