【正文】 事業(yè)單位法人董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，分別執(zhí)行決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。事業(yè)單位享有獨立的財產(chǎn)權，對該財產(chǎn)具有投資、運營、管理等使用權利，但事業(yè)單位經(jīng)營者也負有對出資者的資產(chǎn)承擔保值增值的責任，因此確立事業(yè)單位的財產(chǎn)權既保證了事業(yè)單位的自主經(jīng)營權，也保障了國家的所有權。因此要改變我國事業(yè)單位資源浪費嚴重，效率低下的現(xiàn)狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經(jīng)營者的事業(yè)單位之間的權利。與企業(yè)組織不同，事業(yè)單位不能以追求組織利益最大化為目標，事業(yè)單位作為政府的代理人，其存在價值在于堅持公益和提供公共服務，如果背離了公益目標謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務范疇，對于這部分事業(yè)單位，政府作為委托人就不應當再予以資助，應該將其進行企業(yè)化改革更為合適。同時，對投入資金的效益監(jiān)督力度不夠，難以保證資金的使用效益。管辦不分。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構要首先從立法上入手，明晰主體內(nèi)涵，推動產(chǎn)權改革，壯大規(guī)模，從內(nèi)外兩方面為建立事業(yè)法人治理結(jié)構創(chuàng)造條件。倡導事業(yè)單位實行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡。健全的監(jiān)管體制和強有力的監(jiān)管手段使事業(yè)單位更加關注和重視法人治理結(jié)構的建設，從制度上保障服務質(zhì)量，防范業(yè)務風險。四是建立信息公開制度。二是建立審計制度和績效考核制度。打破事業(yè)單位壟斷局面，準許同一區(qū)域存在多家業(yè)務相同事業(yè)單位，準許事業(yè)單位跨區(qū)域開展服務活動，使事業(yè)單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業(yè)單位業(yè)績，由業(yè)績來確定事業(yè)單位命運，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實力的事業(yè)單位規(guī)模。因此在改革的過程中，在進一步增強事業(yè)單位自主性的同時，要不斷培育事業(yè)單位的公益品牌，提升事業(yè)單位的公共性。（1）要推進政事分開、管辦分離，不斷增強事業(yè)單位的自主性和公共性。黨組織領導與理事會成員、監(jiān)事會成員和行政負責人可雙向進入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結(jié)構的功能和諧統(tǒng)一。在監(jiān)督內(nèi)容方面應是綜合和全面的，不再局限于紀律或者財務某個單一方面。監(jiān)事會主要職責是：召集股東會會議，并向股東報告工作；執(zhí)行股東會決議；審定本單位年度工作計劃；制訂年度財務預算方案、決算方案；決定單位內(nèi)部機構設置；決定聘任或解聘行政負責人及其報酬事項；根據(jù)行政負責人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。（六）事業(yè)單位設置和業(yè)務活動受行政區(qū)域限制事業(yè)單位業(yè)務客觀上存在區(qū)域壟斷，限制了事業(yè)單位跨區(qū)域發(fā)展，事業(yè)單位之間缺乏競爭，事業(yè)單位缺乏建立治理結(jié)構、提高服務能力的動力。資產(chǎn)很難流動，利用效率較低，形不成有效的競爭，事業(yè)單位缺乏社會外部壓力，缺乏加強內(nèi)部治理的積極性。事業(yè)單位所有權與管理權混為一體，事業(yè)單位法人財產(chǎn)權無法落實到位，無法形成代理關系，產(chǎn)生不了專業(yè)執(zhí)行層，也缺乏內(nèi)部監(jiān)督制衡的積極性，沒有形成所有者和管理者分離的條件。政府是事業(yè)單位主要投資主體、所有者，產(chǎn)權結(jié)構比較單一。一些事業(yè)單位沒有獨立帳戶和經(jīng)費來源，與主管部門在同一場所辦公。反過來，因為沒有完善的法人治理結(jié)構，缺乏落實行使法人權力能力，不利于各項權利落實，二者互相影響，形成惡性循環(huán)。從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》確立建立事業(yè)單位法人制度以來，事業(yè)單位法人理論研究還不深入，人們對建立事業(yè)單位法人制度的認識還不到位，沒有形成良好社會氛圍。二是立法內(nèi)容簡略。一是體系不完善。事業(yè)單位法人治理結(jié)構受政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)和事業(yè)單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結(jié)構一般原理與事業(yè)單位特殊性的統(tǒng)一，應兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關于法人治理結(jié)構的一般要求，也要符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的要求。法人治理結(jié)構原指企業(yè)法人治理結(jié)構，又稱公司法人治理結(jié)構，是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。我國從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺之后，在全國全面推行事業(yè)單位法人登記管理制度，逐步推進事業(yè)單位法人制度的建設。第二、有必要的獨立財產(chǎn)，這是法人開展物質(zhì)活動的基礎，也是承擔民事責任的保障。一、事業(yè)單位法人治理結(jié)構的涵義法人是民法中一個非常重要的概念，最早始于德國民法，1896年《德國民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。第一篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構初探事業(yè)單位法人治理結(jié)構初探(東營)事業(yè)單位是我國特有的機構類別，據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各種事業(yè)單位150多萬家，從業(yè)人員達3000多萬人。我國《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權利和承擔民事義務的組織”。第三、有自己的名稱、組織機構和場所。事業(yè)單位不是天生就是法人，事業(yè)單位法人是在事業(yè)單位基礎上演化而來的。法人治理結(jié)構的本質(zhì)在于科學分配公司各項權利，實現(xiàn)公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督的互相分離與制衡，形成科學的決策機制和激勵機制。改革開放以來我國不斷探索推進事業(yè)單位改革，開展了機構改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠遠不夠，沒有建立完善的法人治理結(jié)構，事業(yè)單位自主權無法落實，政事關系沒有從根本上理順。目前除《民法通則》進行原則性規(guī)定外，在文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的行政法律法規(guī)和規(guī)章只有些零散規(guī)定。一些基本內(nèi)容過于粗略，甚至缺失，例如沒有法人治理結(jié)構的具體規(guī)定，法人設立條件過于簡略模糊等。（二）事業(yè)單位法人權力沒有落實到位盡管全國實行了統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎上的一種補充登記，無法從實質(zhì)上對事業(yè)單位法人主體進行審查。（三）事業(yè)單位法人規(guī)模偏小，內(nèi)在動力不足任何法人都是由人和財產(chǎn)組成的，這兩個因素是法人的必備條件。在規(guī)模偏小的情況下，設專門治理機構與人員，與治理結(jié)構效益而言單位成本支出過大，維護費用太高，治理結(jié)構往往被放棄。二是資產(chǎn)所有權與管理權界限不清。所有權與管理權分離是社會事業(yè)分工高度細化的產(chǎn)物，事業(yè)單位法人無法回避這種趨勢，推進所有權與管理權分離，成為必然選擇。（五）事業(yè)單位缺乏有效的績效考核制度對于企業(yè)而言，其效益的好壞可以通過利潤來反映，但事業(yè)單位所從事的社會服務是非物質(zhì)和無形的，很難用客觀標準來衡量績效。管理和服務跟不上，降低了社會評價和影響力，反過來又影響了業(yè)務開展，形成了惡性循環(huán)。行政負責人是事業(yè)單位法定代表人，對董事會負責并報告工作。監(jiān)事會由股東代表、職工代表、社會代表三部分組成，股東代表由股東會選舉產(chǎn)生，職工代表和社會代表產(chǎn)生辦法同職工董事及社會代表董事相同。工、青、婦組織應按照有關法律法規(guī)或規(guī)章設置，并規(guī)范開展工作。落實“政事分開、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨立的行政實體改為獨立的行政實體，使事業(yè)單位能夠真正對自己的行為負責，行政首長能夠擁有應該具有的管理權限。(2)放松規(guī)制，鼓勵事業(yè)單位法人適度競爭。有條件的事業(yè)單位法人可組建事業(yè)集團，在法人不變前提下，實現(xiàn)資源共享，推動資本擴張，優(yōu)化結(jié)構布局，提高整體競爭力和效率，提高服務水平和質(zhì)量。審計機關依法對事業(yè)單位實施審計監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計）；事業(yè)單位登記管理機關依法分行業(yè)對事業(yè)單位進行績效考核，考核標準會同行業(yè)主管部門制定。年度報告提交給事業(yè)單位登記管理機關后，事業(yè)單位應在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關及社會的評議。鑒于目前事業(yè)單位監(jiān)管職能比較分散，應由各級事業(yè)單位登記管理機關統(tǒng)一行使普遍意義上的監(jiān)管職責。法人治理結(jié)構是一項世界性的難題，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構是一個全新的問題，沒有統(tǒng)一的固定模式。(東營市事業(yè)單位登記管理局 賈永?。┑诙菏聵I(yè)單位法人治理結(jié)構淺析事業(yè)單位法人治理結(jié)構淺析事業(yè)單位是我國特有的現(xiàn)象，對事業(yè)單位的改革起步于20世紀80年代中期，事業(yè)單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業(yè)單位法人治理結(jié)構的構建是其它改革的基石，通過分析事業(yè)單位治理結(jié)構的缺陷，提出總體構思。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務，并實行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責，履行出資人職責，造成“管、“辦”職責不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對全社會、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規(guī)范。因此，構建事業(yè)單位法人治理結(jié)構應當以堅持公益和改善公共服務為根本出發(fā)點，背離了這一目標，事業(yè)單位改革就失去了應有之意。首先，事業(yè)單位應當擁有獨立的財產(chǎn)權。其次，事業(yè)單位投資主體多元化。構建事業(yè)單位法人董事會經(jīng)理層和監(jiān)事會，事業(yè)單位內(nèi)部決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權分立、相互制衡。作為專門的監(jiān)督機構，監(jiān)事會要確保各類事業(yè)單位履行自身的宗旨，并調(diào)動社會各界監(jiān)督力量，形成完善有效的監(jiān)督機制。我國事業(yè)單位整體環(huán)境復雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進行，而應當循序漸進，分步進行。如大專院校，研究所，療養(yǎng)院等。第三篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構工作政策事業(yè)單位法人治理結(jié)構工作政策及相關知識問答治理結(jié)構的意見》和山西省編辦《關于印發(fā)〈**省事業(yè)單位法人治理結(jié)構建設試點工作實施方案〉的通知》文件精神，使我市開展法人治理結(jié)構試點工作順利進行，現(xiàn)將有關政策及相關知識以問答形式進行宣傳。三是通過明確決策層與管理層的職責權限和運行規(guī)則，有利于進一步完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高公益服務的質(zhì)量和效益。？答:開展事業(yè)單位